Решение от 14 февраля 2014 года №2-16/2014

    Дело № 2-16/2014г.
 
           РЕШЕНИЕ
 
      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 февраля 2014 года                                                                                               с. Тербуны
 
    Тербунский районный суд Липецкой области в составе судьи Кириной Г.В.,
 
    с участием представителя истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах Яцких О.Н., по доверенности от 13.09.2013 г.,
 
    представителя ответчика - главы администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области Болгова А.Н..,
 
    при секретаре Юговой Е.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области и ООО «Жилкомсервис» о признании бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным и об обязании устранения нарушений санитарного законодательства,
 
                                                                  установил:
 
               Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области и ООО «Жилкомсервис» о признании бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным и об обязании устранения нарушений санитарного законодательства.
 
    Требования обосновал тем, что в ходе проведения плановой проверки в отношении администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением требований санитарного законодательства истцом выявлены нарушения требований законодательства в сфере санитарно -эпидемиологического     благополучия     населения, выразившиеся     в отсутствии ограждений зон санитарной охраны первого пояса (ЗСО) подземных источников водоснабжения (артскважин), оборудования водопроводных сооружений (не проведение ремонтов наземных и подземных резервуаров, отсутствие люков на шахтах артскважин), расположенных на территории сельского поселения и несоответствии качества питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды     централизованных     систем     водоснабжения.     Контроль качества» Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», превышение предельно допустимой концентрации (далее ПДК) по содержанию железа в питьевой воде в населенных пунктах с. Тульское, с. Хутор Березовка.
 
    Эксплуатацию водопроводных сооружений, расположенных на территории сельского поселения осуществляет ООО «Жилкомсервис», которая определена гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения, которое в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ обязаны разработать и представить в ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
 
    В связи с неисполнением ответчиками требований действующего санитарного законодательства, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории населенных пунктов с. Тульское, с. Хутор Березовка Тульского сельсовета. Просит суд признать бездействие ответчика - администрации сельского поселения Тульский сельсовет и соответчика ООО «Жилищно-коммунальный сервис» по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающими право граждан на благоприятную санитарно - эпидемиологическую обстановку.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Тульский сельсовет и ООО «Жилищно-коммунальный сервис» устранить нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований п. 1.4, п.2.2.1.1, п.3.2.1.1.СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.п.3.1. 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4,1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно:
 
    провести работы по обустройству ЗСО 1 пояса артскважин (ограждение, благоустройство) на территории сельского поселения Тульский сельсовет;
 
    оборудовать артскважины в соответствии с требованиями п. 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 - проведение ремонтов наземных и подземных павильонов, где расположены оголовки артскважин, оборудование их люками, обеспечение охраны скважин;
 
    разработать технические задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (санитарными правилами и нормами) в соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона от 23.11.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;
 
    представить в ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском. Тербунском районах план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Яцких О.Н., исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнив исковые требования просила :
 
    признать бездействие ответчиков- администрации сельского поселения Тульский сельсовет и ООО «Жилищно-коммунальный сервис» по устранению нарушений санитарного законодательства, нарушающими право граждан на благоприятную санитарно - эпидемиологическую обстановку, незаконными.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Тульский сельсовет и ООО «Жилищно-коммунальный сервис» устранить нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований п. 1.4, п.2.2.1.1, п.3.2.1.1.СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.п.3.1. 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4,1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно:
 
    провести работы по обустройству ЗСО 1 пояса артскважин, расположенных на территории сельского поселения Тульский сельсовет: у въезда в с. Тульское, у тока с. Хутор Березовка, МТФ с. Хутор Березовка, ст. Свечинская, у въезда в с. Хутор Березовка ( ограждение, благоустройство);
 
    оборудовать артскважины у въезда в с. Тульское, у тока с.Хутор Березовка, МТФ с. Хутор Березовка, ст. Свечинская, в въезда в с. Хутор Березовка в соответствии с требованиями п. 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 - проведение ремонтов наземных и подземных павильонов, где расположены оголовки артскважин, оборудование их люками, обеспечение охраны скважин;
 
    разработать технические задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (санитарными правилами и нормами) в соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона от 23.11.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;
 
    представить в ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском. Тербунском районах план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Просила суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения Тульский сельсовет глава администрации Болгов А.Н., исковые требования признал в полном объеме, считает их законными и обоснованными и пояснил, что для обустройства ЗСО 1 пояса потребуются большие финансовые расходы и материальные ресурсы. Эта работа будет проводиться совместно с ООО « Жилкомсервис». В настоящее время совместно с ООО «Жилкомсервис» разрабатываются мероприятия по улучшению качества питьевой воды согласно Федеральному закону № 416- ФЗ. Все артскважины и водопроводные сети, расположенные на территории сельской администрации находятся на балансе Тульской сельской администрации. Гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения является с 03.09. 2013 года ООО «Жилкомсервис». В установленный федеральным законом срок до 01.03.2013 года администрацией не предпринималось мер на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. О том, что показатели лабораторных исследований подаваемой гражданам воды не соответствуют требованиям санитарного законодательства администрации сельского поселения было доведено до сведения истцом.
 
    Представитель соответчика ООО «Жилищно-коммунальный сервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, причина неявки суду неизвестна.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в полном объеме, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу статья 51 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместителей наделены полномочиями по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека
 
    Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства ( ст. 18,19).
 
    В соответствии со ст. 11 вышеуказанного федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральныйгосударственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110 - 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», установлены требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, на всех источниках питьевого водоснабжения и централизованных системах питьевого водоснабжения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организуются зоны санитарной охраны. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, атакже территорий, на которых они расположены. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, (п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02). Целью указанных выше мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.
 
    Согласно п. 1.3 данных Правил соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с требованиями данных Правил качества воды должно соответствовать санитарным требованиям, в том числе питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    В соответствии с п. 2.6.2, 2.6.3 вышеуказанных Правил решение о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одновременно с принятием решения о временном отступлении от гигиенических нормативов утверждается план мероприятий по обеспечению качества воды, соответствующего гигиеническим нормативам, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования.
 
    Однако требования действующего законодательства ответчиками не выполнены, после получения уведомлений о несоответствии качества питьевой воды, орган местного самоуправления до 1 марта 2013 г. не внес изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
 
    Кроме того, питьевая вода, отобранная в ходе проверки, по санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Так, согласно протоколов лабораторных исследований питьевой воды, проведенных ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» № 1055 от 22.11.2013 года питьевая вода из скважины у тока с. Хутор Березовка по содержанию железа, мутности не отвечает требованиям - превышение ПДК по железу в 5,0 раз (фактическое 1.52 мг/л при норме 0,3 мг/л), по мутности превышение ПДК в 1,4 раза (фактическое 2,1 мг/л при норме 1,5 мг/л), № 1053 от 22.11.2013 года питьевая вода из скважины у въезда с. Хутор Березовка вх. № 935 от 26.11.2013 года по санитарно- химическим показателям (железу, мутности) не отвечает требованиям -превышение ПДК по железу в 5,0 раз (фактическое 1,52 мг/л при норме 0,3 мг/л), по мутности превышение ПДК в 1,4 раза (фактическое 2,1 мг/л при норме 1,5 мг/л), № 1050 от 22.11.2013 питьевая вода из колонки ул. Луговая, д.38 с. Хутор Березовка вх.№ 937 от 26.11.2013 года по мутности не отвечает требованиям - превышение ПДК в 1,4 раза (фактическое 2,1 мг/л при норме 1,5 мг/л).
 
    Согласно постановлению о назначении административного наказания от 29.11.2013 года № 264/12 за указанное правонарушение глава сельского поселения         привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Данное постановление не обжаловано.
 
    В материалах дела имеется предписание от 27.11.2013 года, в котором предложено обеспечить ограждение санитарной охранной зоны артскважин, обеспечить их охрану и разработать техническое задание и представить на согласование план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства, в срок до 01.02.2014 года.
 
    Из акта проверки № 149/15 от 14.11.2013 года, усматриваются нарушения санитарного законодательства администрацией сельского поселения Тульский сельсовет. В нем имеется подпись главы администрации о согласии с выявленными нарушениями.
 
    Согласно постановлению администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области от 03.09.2013 года № 15 гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения определено ООО « Жилкомсервис».
 
    Согласно пункта 7 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗорганизация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом      федерального      органа      исполнительной      власти,      осуществляющей федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до1июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
 
    Поскольку гарантирующей организациейв сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения является ООО «Жилищно-коммунальный сервис», то и план мероприятий по приведению качества питьевой воды на согласование в Управление Роспотребнадзора, должен быть представлен совместно с органом местного самоуправления. ООО «Жилкомсервис» является надлежащим ответчиком по данному делу.
 
               Суд, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, проанализировав правовые нормы, полагает, исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области и ООО «Жилкомсервис» о признании бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным и об обязании устранения нарушений санитарного законодательства, следует удовлетворить в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса РФ следует освободить администрацию сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района от уплаты государственной пошлины в доход государства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, следует взыскать государственную пошлину в доход государства с ООО « Жилкомсервис».
 
              На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                                    РЕШИЛ:
 
               признать бездействие ответчика - администрации сельского поселения Тульский сельсовет и соответчика ООО «Жилищно-коммунальный сервис» по устранению нарушений санитарного законодательства, нарушающего право граждан на благоприятную санитарно - эпидемиологическую обстановку, незаконными.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Тульский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области и ООО «Жилищно-коммунальный сервис» устранить нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований п. 1.4, п.2.2.1.1, п.3.2.1.1.СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.п.3.1. 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4,1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно в срок до 01.11.2014 года:
 
           провести работы по обустройству ЗСО 1 пояса артскважин, расположенных на территории сельского поселения Тульский сельсовет: у въезда в с. Тульское, у тока с. Хутор Березовка, МТФ с. Хутор Березовка, станция Свечинская, у въезда в с. Хутор Березовка ( ограждение, благоустройство);
 
           оборудовать артскважины у въезда в с. Тульское, у тока с.Хутор Березовка, МТФ с. Хутор Березовка, ст. Свечинская, в въезда в с. Хутор Березовка в соответствии с требованиями п. 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 - проведение ремонтов наземных и подземных павильонов, где расположены оголовки артскважин, оборудовать их люками, обеспечить охрану скважин;
 
             в срок до 01.03.2014 года: разработать технические задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (санитарными правилами и нормами) в соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона от 23.11.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;
 
            представить в ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском. Тербунском районах план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
 
               Взыскать с ООО « Жилкомсервис» в доход бюджета Тербунского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в сумме № рублей.
 
              Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Липецкого областного суда в течение одного месяца сор дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.
 
 
    Судья                                                                                           Г.В.Кирина
 
    Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2014 года.