Дата принятия: 25 февраля 2013г.
Номер документа: 2-16/2013
Дело № 2-16/2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Ильинский 25 февраля 2013 года
Ильинский районный суд Пермского края в составе судьи Шляпиной И.С.
с участием заявителя ФИО3,
при секретаре Чигиревой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО3 о признании права постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилья с 24 августа 1992 года
у с т а н о в и л:
ФИО3 обратился в суд и просит обязать администрацию Ильинского сельского поселения признать его нуждающимся в предоставлении жилого помещения и поставить его в очередь на получение жилья с 24 августа 1992 года, мотивируя свои требования следующим:
19 ноября 2012 года постановлением администрации Ильинского сельского поселения он был признан нуждающимся в жилом помещении и с этого дня поставлен в очередь на получение жилья по договору социального найма.
Считает, что администрация нарушила п. 4, 5 ст. 52 Жилищного кодекса РФ не поставила в очередь на получение жилья с 24 августа 1992 г., то есть с того времени, когда он стал фактически нуждающимся в жилье и до настоящего времени никакого жилья не получал.
11 сентября 1986 г. он как майор Вооруженных сил СССР по семейным обстоятельствам был переведен в <адрес> для дальнейшего прохождения службы и сдал органам КЭЧ Министерства обороны СССР свою двухкомнатную квартиру в <адрес>. С 1986 г. по 12 февраля 1991 г. проживал у родственников и на очередь на получение жилья не вставал. С 24 августа 1992 г. он был переведен в войсковую часть <адрес>, где встал на очередь для получения жилья. Послужив 8 лет, он уволился со службы и проживал у родственников. Жилье не получал.
09 февраля 2012 года он прибыл из Белоруссии на постоянное место жительства в <адрес> края, где и проживает у свого племянника.
Впоследствии ФИО3 свои требования уточнил и просит установить факт его нуждаемости в жилом помещении с 24 августа 1992 года, что в дальнейшем даст ему возможность получить жилое помещение.
В ходе судебного заседания ФИО3 требования в части установления факта нуждаемости в жилом помещении с 24 августа 1992 года поддержал по доводам, изложенным в заявлении.
Представители заинтересованных лиц администрации Ильинского сельского поселения и ФГУ «Центральное РУЖО» МО РФ в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили и отзывы в суд не представили.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав заявителя, ознакомившись с материалами дела, суд считает, что требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным, настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В силу п.3 ст.14 ЖК РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Общий порядок и условия постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий определяются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.
В статье 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. В частности, одним из оснований признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, является то, что он не является собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ)
Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет, как установлено ч.4 ст. 52 ЖК РФ, должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Законом Пермского края № 2964-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма» учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется по месту жительства граждан органом местного самоуправления. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право: малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде; иные определенные федеральным законом или законом Пермского края категории граждан, признанные нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма в государственном жилищном фонде. Если гражданин имеет право состоять на учете по нескольким основаниям, по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям, (абзац введен Законом Пермского края от 01.07.2009 № 448-ПК).
В соответствии со ст. 2 указанного Закона гражданам, имеющим право на получение жилых помещений в государственном жилищном фонде Пермского края, предоставляемых по договору социального найма, могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями в установленном законодательством порядке.
В силу ст. 4 указанного Закона гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договору социального найма предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.
Кроме того, ФИО3 ссылается на то обстоятельство, что имеет право на получение жилья как военнослужащий.
Согласно п. 14 Федерального закона № 76-ФЗ от 27.05.1998 года "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, и службы органов внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещения или улучшении жилищных условий, в избранном постоянном месте жительства, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 1054 от 06.09.1998 года (далее - Правила № 1054), и изданный в его исполнение Приказ Министерства обороны Российской Федерации № 517 от 21.11.1998 года "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий избранном постоянном месте жительства", по отношению к увольняемым военнослужащим фактически не применялся, поскольку определенный ими правовой механизм предусматривал обеспечение указанных граждан жилыми помещениями органами местного самоуправления. Решением Верховного Суда № 2-н9/09 от 14.04.2009 года нормы Правил № 1054 в части возложения на органы местного самоуправления обязанности по учету и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих граждан, подлежащих увольнению после 1 января 2005 года, признаны противоречащими закону.
Приказом Министра обороны № 80 от 15.02.2000 года утверждена Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных силах Российской Федерации" (далее - Инструкция № 80), в соответствии с п. 26 которой учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений.
Согласно п. 28 Инструкции № 80 военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.
С 09.11.2011 года Инструкция № 80 утратила силу в связи с принятием Приказа Министра обороны РФ № 1279 от 30.09.2010 года.
Приказом Министра обороны № 1280 от 30.09.2010 года утверждены "Инструкция о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма" и "Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений".
Приказом Министерства обороны РФ № 1455 от 03.11.2010 года "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" установлено, что Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации является уполномоченным органом по вопросам реализации в Вооруженных Силах РФ требований Инструкции № 1280 (п.1), в ведение указанного органа переданы полномочия по признанию военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, орган наделен полномочиями по снятию военнослужащих с учета нуждающихся, по принятию решений о предоставлении военнослужащим распределенных жилых помещений (п. 3).
Указанное законодательство также закрепляет право граждан на получение жилья с учетом признания нуждающимся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.
Как установлено в судебном заседании ФИО3 походил службу в Вооруженных силах СССР с июня 1976 года.
11 сентября 1986 г. он как майор Вооруженных сил СССР по семейным обстоятельствам был переведен в <адрес> для дальнейшего прохождения службы и сдал органам КЭЧ Министерства обороны СССР свою двухкомнатную квартиру в <адрес>, что подтверждается справкой.
Согласно справки квартирно-Эксплуатационной части Минского района от 12 июля 1993 года ФИО3 был поставлен на учет в качестве нуждающегося на получение жилой площади с 24 августа 1992 г. и его порядковый номер очереди 389, состав семьи 4 человека, в том числе отец жены. До 01 февраля 1995 г. Шафанский проходил службу в военном представительстве МО Республики Беларусь, а с 01 февраля 1995 г. был зачислен в распоряжение Министерства обороны Республики Беларусь и проходил службу до 19.06.2000 г.
Из ответа военного комиссара Пермского края усматривается, что в представлении к увольнению из рядов Вооруженных сил Республики Беларусь (от 31.05.2000 г.) имеется запись: «жилой площадью обеспечен, имеет четырехкомнатную квартиру в <адрес>». После увольнения ФИО3 был направлен на учет в центральный ОВРК <адрес>, сведений о перемене места жительства в указанном приказе нет, таким образом, при увольнении с военной службы вопрос о перемене места жительства не ставился, необходимый пакет документов (согласно Постановления Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998 г.) своевременно не был оформлен.
Как пояснил ФИО3 с 1996 г. до 01 февраля 2012 года он проживал в <адрес> был зарегистрирован с 1998 года в квартире, принадлежащей на праве собственности его жене ФИО2, на учете на получение жилой площади не состоял, поскольку нуждающимся в жилом помещении не являлся.
Согласно справке с места жительства заявитель зарегистрирован в указанной квартире с 27 января 1998 г., общая занимаемая площадь квартиры составляет 83,02 кв.м. В квартире проживало и было прописано три человека. Таким образом, на каждого члена семьи приходилось 27,7 кв.м. площади.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений и членами семьи собственника жилого помещения.
В силу положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Поскольку с 1996 г. по февраль 2012 г. ФИО3 проживал в квартире жены, принадлежащей ей на праве собственности, он не мог быть признан нуждающимся в жилой площади.
Согласно сведений содержащихся в паспорте ФИО3 он зарегистрирован в <адрес> с 09 февраля 2012 года.
Постановлением администрации Ильинского сельского поселения Ильинского района Пермского края в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса ФИО3 был признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет.
Заявитель просит установить факт, что он нуждается в жилом помещении с 24 августа 1992 года, однако согласно представленных документов доказательств того, что ФИО3 нуждался в жилой площади в указанный им период не представлено. Напротив, представленные доказательства свидетельствуют о том, что в жилье заявитель не нуждался до приезда на территорию п. Ильинский Пермского края из Республики Белорусь, В настоящее время администрацией Ильинского сельского поселения он признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет в качестве нуждающегося на получение жилья. То обстоятельство, что ФИО3 11 сентября 1986 г. была сдана органам КЭЧ Министерства обороны СССР двухкомнатная квартира в <адрес> и с этого времени другого жилья ему предоставлено не было, не является правовым основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.
Кроме того, из представленных документов усматривается, что ФИО3 28.01.2013 г. начальнику центрального регионального жилищного обеспечения МО РФ подано заявление о восстановлении его в едином реестре военнослужащих с момента признания его нуждающимся жилищной комиссией воинской части с 24 августа 1992 г., однако ответ им на заявление не получено.
В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Статья 12 ГК РФ предусматривает, что защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, а также иными способами, предусмотренными законом.
Согласно п. 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение должно предоставляться в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.
Таким образом, анализ законодательства позволяет сделать вывод, что правовые основания на получение жилья связаны с моментом признания нуждающимся и постановки на учет в орган, уполномоченный принимать соответствующие решения.
С учетом того, что требования ФИО3 фактически направлены на установление его права на обеспечение жилым помещением по избранному им месту жительства, признание его нуждающимся в жилом помещении с 24 августа 1992 года не повлечет для заявителя соответствующих правовых последствий, и не будет являться обязательным для уполномоченного органа в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и администрации Ильинского сельского поселения.
В силу ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Таким образом, установление факта нуждаемости в предоставлении жилья правовых последствий не порождает. В связи с чем избранный заявителем способ защиты нарушенного права не повлечет его восстановления.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований ФИО3 о признании его нуждающимся в жилом помещении с 24 августа 2992 года не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении требований ФИО3 об установлении факта нуждаемости в жилом помещении с 24 августа 1992 года отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.С. Шляпина
