Решение Астраханского областного суда от 10 июня 2010 года №2-16/2010

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 июня 2010 года Дело N 2-16/2010
Именем Российской Федерации
10 июня 2010 года Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Мухамбеталиевой Н.Х.
с участием прокурора Бурхетьевой Е.М.,
при секретаре Токсамбаевой Э.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 3-16/2010 по заявлению заместителя прокурора Астраханской области М.А.Безуглого об оспаривании абзаца 2 пункта 2.2 Порядка расчета размера компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 29 декабря 2009года № 698-П,
установил :
29 декабря 2009 года принято постановление Правительства Астраханской области № 698-П «О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 09.11.2009г. № 602-П», которым уточнен Порядок (далее - Порядок) расчета размера компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что размер денежной компенсации определяется каждому получателю индивидуально, с учетом норм действующего законодательства, предусматривающих меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
При распространении права на получение компенсации на членов семьи получателя, проживающих совместно с ним и не имеющих права на меры социальной поддержки по другим основаниям, выплата компенсации, назначенной членам семьи, производится получателю мер социальной поддержки. При этом размер компенсации рассчитывается на каждого члена семьи в порядке, установленном для получателя, пропорционально числу указанных членов семьи. В соответствии с семейным и жилищным законодательством РФ к членам семьи получателя относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также родители, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения (пункт 2.2 Порядка).
Обращаясь в суд с требованиями о признании абзаца 2 пункта 2.2 Порядка противоречащим федеральному закону, заместитель прокурора области считает, что он противоречит статьям 14, 15, 16, 18, 21 ФЗ «О ветеранах», статье 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», ст. 6 Закона Астраханской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан», статьям 31, 69 ЖК РФ и другим нормам федерального законодательства, поскольку законодатель установил перечень лиц, в отношении которых установлены льготы на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Оспариваемым постановлением круг лиц, в отношении которых установлены льготы, сужен, что противоречит требованиям федерального законодательства.
В судебном заседании прокурор Бурхетьева Е.М. поддержала заявление в полном объеме.
Представитель Правительства Астраханской области Донцова М.Г. заявление заместителя прокурора области не признала, пояснила, что оспариваемые нормы не противоречат федеральному законодательству - ст. 72 Конституции РФ и нормам Федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», Закону субъекта «О социальной поддержке отдельных категорий граждан». Принятие оспариваемого Постановления обусловлено тем, что в названных федеральных законах не конкретизируется понятие «члены семьи», поэтому в оспариваемом пункте раскрывается это понятие: к членам семьи получателя относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также родители, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения. Расчет денежной компенсации, предусмотренный оспариваемым Порядком, распространяется на все категории граждан, которым разными федеральными законами установлены льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Порядок принят в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и действует до принятия на федеральном уровне нового порядка расчета денежной компенсации. Донцова М.Г. просила отказать в удовлетворении заявления заместителя прокурора области.
Выслушав прокурора Бурхетьеву Е.М., объяснения представителя Правительства Астраханской области Донцовой М.Г., исследовав материалы дела, проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Астраханский областной суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора Астраханской области.
Согласно пп. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с пунктами 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым Российской Федерацией по предмету своего ведения или по предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в противном случае действует федеральный закон.
Согласив п. 2 ст. 12 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.
Из оспариваемого пункта Порядка следует, что в целях уточнения порядка расчета размера компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Правительство Астраханской области постановило внести в постановление Правительства Астраханской области от 09.11.2009 N 602-П "О Порядке расчета размера компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета" изменение, изложив Порядок расчета размера компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета, утвержденный постановлением в новой редакции согласно приложению.
Данное положение распространено на всех получателей льгот, предусмотренных разными федеральными законами, в частности, законами «О ветеранах», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча», «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Проанализировав оспариваемую норму, суд пришел к выводу, что она противоречит отдельным положениям указанных Федеральных законов, поскольку правовое регулирование мер социальной защиты населения (ст.7, ч.2 Конституции РФ), объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан относится к полномочиям федерального законодательства, который определяет организационно - правовые формы и механизмы реализации социальной защиты, включая социальную поддержку, вправе в том числе, определять лиц, нуждающихся в такой поддержке.
Названными выше федеральными законами круг лиц, нуждающихся в социальной поддержке, четко определен. Этот круг может быть расширен органами государственной власти субъекта Российской Федерации в интересах граждан субъекта Российской Федерации, но не может быть сужен в нарушение положений Федерального закона.
Так, Федеральным законом «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки инвалидов войны (ст. 14), участников Великой Отечественной войны (ст. 15), ветеранов боевых действий (ст. 16), членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (ст. 21), лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (ст. 18) в виде оплаты в размере 50 % занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей лиц, в отношении которых предусмотрены меры социальной поддержки, совместно с ними проживающими.
Статьей 14 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрены меры социальной поддержки в отношении граждан подвергшихся воздействию радиации, в том числе предоставлена оплата в размере 50 % занимаемой жилой площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях, в том числе и членам их семей, проживающих с ними. Таким образом, из норм федеральных законов следует, что члены семьи лиц, в отношении которых предусмотрены меры социальной поддержки, возрастом не ограничены.
Правительство Астраханской области принятием оспариваемого порядка ограничил этот круг, установив, в частности, что к членам семьи относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также родители, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
Поскольку решение вопроса о включении в перечень, содержащий в оспариваемой норме, является прерогативой законодателя и не входит в компетенцию органа государственной власти субъекта Российской Федерации, то принятие оспариваемой нормы приводит к ущемлению прав граждан.
Довод представителя Правительства Астраханской области Донцовой М.Г. о том, что круг лиц, в отношении которых предусмотрены меры социальной поддержки и перечень членов их семей не определены, нельзя признать состоятельными, поскольку этот круг лиц определен конкретными федеральными законами. Ее утверждение о соответствии оспариваемой нормы статье 3 Закона Астраханской области «О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» от 18. 12. 2008 г. необоснованно, поскольку названный Закон определяет лишь общий порядок и условия компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 251 - 253 ГПК Российской Федерации, Астраханский областной суд,
решил :
заявление заместителя прокурора Астраханской области М.А.Безуглого удовлетворить.
Признать абзац 2 пункта 2.2 Порядка расчета размера компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области № 698-П от 29 декабря 2009 года «О внесении изменений в Постановлении Правительства Астраханской области от 09.11.2009г. № 602-П» не соответствующим требованиям федерального законодательства с момента его принятия.
решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней через Астраханский областной суд.
решение вступило в законную силу 22 сентября 2010 года.



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка