Решение от 23 июля 2014 года №2-1617/2014

                                 Дело № 2-1617/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
     именем Российской Федерации
 
    23 июля 2014 года                                                               г.Новошахтинск
 
               Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Горбань И.А.,
 
    при секретаре Заярской Н.Г.,
 
    с участием:
 
    истца Черишенко А.А.,
 
    помощника прокурора г.Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,
 
    представителя ответчика Администрации г.Новошахтинска Богданова В.А., действующего на основании доверенности №+++ от хххх
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новошахтинска в защиту интересов Черишенко А.А. к Правительству Ростовской области, Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, третьи лица: министерство общего и профессионального образования Ростовской области, министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
              Прокурор г.Новошахтинска обратился в суд в защиту интересов Черишенко А.А. с иском, в котором просит обязать Правительство Ростовской области и Администрацию г.Новошахтинска в соответствии со                         ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 .                № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к хххх обеспечить Черишенко А.А., хххх года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее нормы предоставления, отвечающим санитарным и техническим требованиям.
 
              В обоснование своих требований прокурор г.Новошахтинска ссылается на то, что в прокуратуру города Новошахтинска обратился Черишенко А.А., относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлением о защите его жилищных прав. Проведенной проверкой установлено, что Черишенко А.А., хххх года рождения, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 .№ 159-ФЗ
 
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из категории                детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением мэра ХХХ от хххх №+++ Черишенко А.А. был определен под опеку Б., поскольку мать И.А. решением суда была лишена родительских прав, отца нет. Постановлением мэра ХХХ от хххх №+++ «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам от хххх №+++» Черишенко А.А. составом семьи                  1 человек принят на квартирный учет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ххххЧеришенко А.А. по приговору Новошахтинского районного суда был осужден к лишению свободы, освободился хххх в связи с чем он подлежал обеспечению жилым помещением в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 .                № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». хххх он был вновь осужден по приговору Новошахтинского районного суда к лишению свободы, освободился хххх Однако жильем до настоящего времени не обеспечен.         С хххх по настоящее время он значится зарегистрированным в общежитии ХХХ. Черишенко А.А. обращался в Администрацию г.Новошахтинска по вопросу обеспечения его жильем, но получил ответы без конкретного срока предоставления ему жилья. Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. По смыслу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 .№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являлисьналичие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Черишенко А.А. воспользовался правом быть обеспеченным жилым помещением, подав в орган местного самоуправления в соответствии с требованиями ч.3 ст.52 ЖК РФ заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку, согласно ч.1 указанной статьи, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, Черишенко А.А. не был своевременно обеспечен жилым помещением по независящим от него обстоятельствам. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 .№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории переданы на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления). Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (ч.1 ст.5 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Реализация права                   Черишенко А.А. на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 .№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» требует совместных согласованных действий ответчиков.
    Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от хххх к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчиков, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены министерство общего и профессионального образования Ростовской области и министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.
 
              В судебном заседании помощник прокурора г.Новошахтинска Серебрянникова Э.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что Черишенко А.А. до настоящего времени жильем не обеспечен. Данные правоотношения по предоставлению жилого помещения возникают между органами местного самоуправления, которые наделены соответствующими государственными полномочиями, и нуждающимися в жилых помещениях детьми-сиротами. Бюджетные правоотношения, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ, не влияют на реализацию права гражданина по предоставлению жилого помещения. Предоставление жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.
 
    Истец Черишенко А.А. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, пояснив, что в настоящее время он зарегистрирован в общежитии ХХХ, жилья не имеет.
 
    Представитель ответчика Администрации г.Новошахтинска             Богданов В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск прокурора г.Новошахтинска не признал и просил в его удовлетворении отказать, пояснив, что жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда, предназначенные для проживания отдельной категории граждан и предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений, являются специализированным жилищным фондом. Специализированный фонд формируется в специальных целях. Создается он только за счет средств, выделяемых Администрации города в рамках постановления Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539. На Администрацию города не возложена обязанность по созданию специализированного фонда за счет собственных средств или переводу в специализированный жилищный фонд помещений, находящихся в собственности Администрации города. Администрация города является только исполнителем обязательств областных и федеральных органов исполнительной власти и может исполнить их только в пределах, предоставленных Администрации субсидий.
 
    Представитель ответчика Правительства Ростовской области и третьего лица министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление от Правительства Ростовской области и министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, в котором просил в иске к Правительству Ростовской области отказать, а также просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Правительства Ростовской области и представителя министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.       
 
                Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Правительства Ростовской области и третьего лица министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
               Представитель третьего лица министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
 
              Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица министерства общего и профессионального образования Ростовской области в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора             г.Новошахтинска по следующим основаниям.
 
              В судебном заседании установлено, что постановлением Главы Администрации ХХХ №+++ от хххх                       Черишенко А.А., хххх года рождения, был определен под опеку              Б. в связи с тем, что его мать, И.А., лишена родительских прав, отца нет (л.д.13).
 
               Таким образом, Черишенко А.А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Постановлением мэра ХХХ от хххх №+++ «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам от хххх №+++» Черишенко А.А., хххх года рождения, оставшийся без попечения родителей, составом семьи 1 человек принят на №+++ по общему списку в качестве нуждающегося в жилом помещении. Включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за №+++ (л.д.15).
 
              ххххЧеришенко А.А. исполнилось 18 лет.
 
    Согласно справкам об освобождении №+++ от хххх и от ххххЧеришенко А.А. отбывал наказание в местах лишения свободы с хххх по хххх и с хххх по хххх (л.д.23, 24).
 
              В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
              Абзацем вторым п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 .                        № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке                     детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
          Исходя из содержания указанных выше положений, предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также от иных условий.
 
          Федеральным законом от 29.02.2012 .№ 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 01.01.2013, в ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 .№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищный кодекс РФ внесены изменения, которые распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
              Согласно пунктам 1, 7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 .                        № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке                    детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 .№ 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
          По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
               В силу ст.109.1 ЖК РФ (введенной Федеральным законом от 29.02.2012 .№ 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
           Порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой или попечительством», с изменениями, внесенными постановлением Правительства Ростовской области от 07.03.2013 № 125 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области», указанным постановлением утверждено положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
           В соответствии с п.8 данного Положения администрации муниципальных районов и городских округов: формируют список                     детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в данном муниципальном образовании для дальнейшего представления в Минобразование Ростовской области, в течение 10 рабочих дней после заключения договоров на финансирование с министерством строительства Ростовской области размещают заказы на приобретение жилых помещений для детей-сирот в соответствии с действующим законодательством; обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории; обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, включенным в сводный список на текущий финансовый год, в том же финансовом году, в котором получены субвенции из областного бюджета, приобретают жилые помещения в муниципальную собственность для включения в специализированный жилищный фонд по ценам, определенным на основании размещения заказа, указанного в подпункте 8.2 настоящего пункта, но не выше средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, утвержденной министерством строительства Ростовской области на квартал, в котором заключен договор, указанный в подпункте 8.10 настоящего пункта; приобретают жилые помещения в муниципальную собственность для включения в специализированный жилищный фонд по цене выше установленной министерством строительства Ростовской области в случаях, если доля, превышающая установленную предельную стоимость жилого помещения, будет оплачена за счет средств местного бюджета и (или) внебюджетных источников.
 
          При этом полномочия по обеспечению жильем детей-сирот считаются исполненными с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения с ребенком-сиротой.
 
    Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС                   «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органом муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории (статья 1).
 
          Как следует из материалов дела, Черишенко А.А. объектов недвижимого имущества на праве собственности, не имеет. Зарегистрированным значится в общежитии ХХХ.
 
               В связи с чем, суд приходит к выводу, что Черишенко А.А. имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, поскольку до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено и это право ответчиком - Администрацией г.Новошахтинска в судебном заседании не оспаривается.
 
               Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора г.Новошахтинска в защиту интересов Черишенко А.А. в этой части требований подлежат удовлетворению.
 
               При этом суд исходит из того, что областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории (статья 1).
 
               Обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся по опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в соответствии с вышеуказанными правовыми нормами возложена на органы исполнительной власти по месту жительства. Дополнительные гарантии прав вышеуказанной категории лиц устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательством субъектов РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст.5 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», следует, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
 
    В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539 расчет объемов субвенций бюджетам муниципальных образований на приобретение жилых помещений лицам, указанной категории граждан, осуществляет министерство строительства Ростовской области.
 
    В связи с вышеизложенным, суд приходит к убеждению, что обязанность по предоставлению Черишенко А.А. жилого помещения должна быть возложена на Администрацию г.Новошахтинска.
 
               По основаниям, изложенным выше, суд полагает исковые требования об обязании Правительства Ростовской области обеспечить Черишенко А.А. жилым помещением не подлежащими удовлетворению.
 
              Суд считает, что нормы вышеприведенных законов не ставят право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилой площадью в зависимость от наличия специализированного жилищного фонда, наличия денежных средств на создание этого фонда, либо иных каких-либо условий. Кроме того, суд полагает, что хотя вышеуказанными правовыми актами понятие внеочередного предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, исключено, тем не менее, нахождение Черишенко А.А. в списке Администрации города в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, нельзя считать как не нарушение права последнего, так как его право, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, на получение благоустроенного жилья не реализовано, поэтому доводы ответчика Администрации г.Новошахтинска, изложенные в судебном заседании, суд принять не может, считая их несостоятельными.
 
               Кроме того, суд считает, что оснований для установления срока, в течение которого должно быть предоставлено Черишенко А.А. жилое помещение, о котором просит прокурор, у суда не имеется, поскольку данные требования не обоснованы и не мотивированы, и в удовлетворении этой части требований полагает необходимым отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
               Исковые требования прокурора г.Новошахтинска в защиту интересов Черишенко А.А. к Правительству Ростовской области, Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, удовлетворить частично.
 
               Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области предоставить Черишенко А.А., хххх года рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью, не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
               Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
               Судья
 
    Решение в окончательной форме принято 28 июля 2014 года.