Решение от 27 июня 2014 года №2-1614/2014

Дело № 2-1614/2014 РЕШЕНИЕ (заочное)
Именем Российской Федерации
    «27» июня 2014 года город Норильск
 
    Норильский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Мурашевой О.Б., при секретаре судебного заседания Никулица Е.Л.,
 
    с участием по поручению прокурора Таймырского района - помощника прокурора города Норильска – Терских Е.В.,
 
    рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1614/2014 по исковому заявлению Прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ямщикову В.В. о признании бездействия по использованию земельного участка незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Таймырского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Ямщикову В.В. о признании бездействия по использованию земельного участка незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой Таймырского района проверки исполнения законодательства при использовании, охране лесов и обороте древесины в Краевом государственном казенном учреждении «Таймырское лесничество» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Агентством лесной отрасли Красноярского края и Ямщиковым В.В. заключен договор аренды лесного участка №, на основании которого Ямщикову В.В. для осуществления рекреационной деятельности во временное пользование предоставлен лесной участок площадью 2,0 га, расположенный по адресу:<адрес>. Согласно акту приема-передачи указанный лесной участок передан Ямщикову В.В. в аренду. В июне 2009 года договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>. Подпунктом «а» пункта 12 данного договора аренды предусмотрена обязанность арендатора разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов. Согласно ч.1 ст.88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, составляют проект освоения лесов. В нарушение требований действующего законодательства, а именно: ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.6, ч.1,5 ст.12, ч.1 ст.88, ч.1 ст.89 Лесного кодекса РФ, приказа Рослесхоза от 22.12.2011 года №545 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», Ямщиков В.В., являясь арендатором лесного участка, не разработал и не представил на государственную экспертизу в уполномоченный орган – Агентство лесной отрасли Красноярского края проект освоения арендованного лесного участка. В соответствии с Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 года №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Без проекта, получившего положительное заключение экспертизы, объем использования лесов ответчиком и мероприятия по их защите и воспроизводству остаются неопределенными. Несоблюдение ответчиком требований лесного законодательства противоречит принципам охраны окружающей среды, а также нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, поскольку в соответствии с ч.1 ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, то несоблюдение ответчиком установленного законом и предусмотренного договором аренды порядка пользования данным лесным участком нарушает интересы Российской Федерации как собственника лесного участка. Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, при этом, в силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является исполнение обязанности в натуре. Прокурор просит суд: - признать незаконным бездействие Ямщикова В.В. по использованию лесного участка для осуществления рекреационной деятельности площадью 2,0 га, расположенного по адресу:<адрес>, выразившееся в неразработке проекта освоения лесов на арендованный лесной участок и предоставлении его в Агентство лесной отрасли Красноярского края; - обязать Ямщикова В.В. в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект освоения лесов вышеуказанного лесного участка и предоставить его на проведение государственной экспертизы в Агентство лесной отрасли Красноярского края для получения положительного заключения.
 
    В судебном заседании по поручению Прокурора Таймырского района помощник прокурора города Норильска - Терских Е.В. поддержала исковые требования Прокурора Таймырского района в полном объеме по указанным выше основаниям, уточнила, что в связи с реорганизацией Агентства лесной отрасли Красноярского края путем присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края, на ответчика должна быть возложена обязанность по предоставлению проекта освоения лесов на проведение государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.
 
    Ответчик Ямщиков В.В. о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом (№), в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.
 
    Третье лицо – Краевое государственное казенное учреждение «Таймырское лесничество» уведомлено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (№), просит рассмотреть дело без участия представителя учреждения (№).
 
    Третье лицо – Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края уведомлено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом (№), направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, указывая на то, что Агентство лесной отрасли Красноярского края было реорганизовано путем присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края на основании Указа Губернатора Красноярского края от 22.10.2013 года №202-уг, Постановления Правительства Красноярского края от 23.10.2013 года №550-п, с полным правопреемством, 10.01.2014 года Агентство исключено из ЕГРЮЛ. Договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ года № является заключенным, действующим. Проект освоения лесного участка площадью 2,0 га, расположенного по адресу: <адрес>, Ямщиков В.В. не предоставил. Исковые требования, заявленные прокурором, поддерживают в полном объеме, просят дело рассмотреть без участия представителя Министерства (№).
 
    Дело слушается в порядке заочного судопроизводства.
 
    Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права на основании ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 года № 200-ФЗ, приказа Агентства лесной отрасли Красноярского края от 24 мая 2010 года №1402, в собственности Российской Федерации находится следующий объект права: лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь 227016970000 кв.м., адрес объекта:<адрес>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним «05» июля 2010 года сделана запись регистрации №
 
    В соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (чч.1,2).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Агентством лесной отрасли Красноярского края и Ямщиковым В.В. заключен договор аренды лесного участка № на основании которого Ямщикову В.В. для осуществления рекреационной деятельности во временное пользование предоставлен лесной участок, площадью 2,0 га, расположенный по адресу:<адрес>
 
    В силу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными приказом от 21.02.2012 года № 62 Федерального агентства лесного хозяйства, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование….
 
    В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.
 
    Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, в соответствии с п. 28 которого, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.
 
    Согласно п. 3 вышеуказанного Приказа, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
 
    К мероприятиям по охране и защите леса относятся меры пожарной безопасности в лесах.
 
    Также к мероприятиям по охране и защите леса относятся мероприятия по обеспечению санитарной безопасности в лесах, уход за лесами.
 
    В силу ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с Приказом Рослесхоза от 22.12.2011 года №545 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (п.2).
 
    Указом Губернатора Красноярского края от 03.04.2012 года № 65-уг был утвержден Административный регламент предоставления Агентством лесной отрасли Красноярского края государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов за исключением государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, в соответствии с п.1.2 которого заявителями являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее - заявители).
 
    Как было указано выше, по сообщению Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края (Агентство лесной отрасли Красноярского края было реорганизовано путем присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края на основании Указа Губернатора Красноярского края от 22.10.2013 года №202-уг, Постановления Правительства Красноярского края от 23.10.2013 года №550-п, с полным правопреемством, 10.01.2014 года Агентство исключено из ЕГРЮЛ), договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является заключенным, действующим. Проект освоения лесного участка площадью 2,0 га, расположенного по адресу:<адрес>, Ямщиков В.В. не предоставил.
 
    Согласно акту приема-передачи указанный лесной участок передан Ямщикову В.В. в аренду. В июне 2009 года договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>.
 
    Подпунктом «а» пункта 12 данного договора аренды предусмотрена обязанность арендатора разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов.
 
    В силу п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
 
    В соответствии со ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    Таким образом, судом установлено, что ответчиком проект освоения арендуемого лесного участка не разработан, необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе, по охране и защите от пожаров, не предусматриваются и не проводятся. Бездействием ответчика, выразившимся в непринятии мер по разработке проекта освоения лесов, нарушено право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции РФ, а также Российской Федерации, поскольку переданные лесные участки находятся в ее собственности.
 
    Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ямщикову В.В. о признании бездействия по использованию земельного участка незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, - обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Принимая во внимание положения п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика Ямщикова В.В. государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Выводы суда, кроме пояснений участвующих в деле лиц, подтверждаются указанными выше материалами дела.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ямщикову В.В. о признании бездействия по использованию земельного участка незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Ямщикова В.В. по использованию лесного участка для осуществления рекреационной деятельности площадью 2,0 га, расположенного по адресу:<адрес>, выразившееся в неразработке проекта освоения лесов на арендованный лесной участок и предоставлении его в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.
 
    Обязать Ямщикова В.В. в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект освоения лесов вышеуказанного лесного участка и предоставить его на проведение государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края для получения положительного заключения.
 
    Взыскать с Ямщикова В.В. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий: О.Б. Мурашева
 
    Решение принято в окончательной форме 02 июля 2014 года.