Решение от 04 июня 2013 года №2-1614/2013

<данные изъяты> к делу № 2-1614/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    « 04 » июня 2013 года г. Майкоп
 
    Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:
 
    председательствующего - судьи Булжатова А.Х.,
 
    при секретаре судебного заседания Давитиян Е.А.,
 
    с участием прокурора Черненко С.А.,
 
    представителя Министерства финансов РФ Дроботовой Е.Н.,
 
    представителя ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РА Зеховой Л.Н.,
 
    рассмотрев в судебном открытом заседании дело по искам прокурора Кошехабльского района в интересах Санашоковой ФИО1, Санашокова ФИО2 и Санашокова ФИО3 к Министерству финансов РФ и ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Адыгея о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Кошехабльского района обратился в суд с исками в интересах Санашоковой С.А., Санашокова С.Р. и Санашокова Р.А. к Министерству финансов РФ и ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РА о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Определением Майкопского городского суда от 17.05.2013 г. дела по указанным искам были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
 
    В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки было выявлено, что Санашокова С.А. и Санашоков С.Р., являясь <данные изъяты>, и Санашоков Р.А., являясь <данные изъяты> и нуждаясь по медицинским показаниям в санаторно-курортном лечении, обратились в ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РА за получением путевки, представив все необходимые документы, однако до настоящего времени санаторными путевками не обеспечены. Истцы состоят на учете для получения путевки в 2012 г. Просил признать бездействие ответчиков в непредоставлении путевки истцам на санаторно-курортное лечение за 2012 г. незаконным, обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить истцам санаторно-курортную путевку за 2012 г.
 
    Истцы Санашокова С.А., Санашоков С.Р. и Санашоков Р.А. в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причины неявки суду не предоставили. При таких обстоятельствах в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов.
 
    Представитель ответчика, ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Адыгея, Зехова Л.Н. иск не признала. В обоснование возражений пояснила, что обеспечение санаторно-курортным лечением граждан - получателей государственной социальной помощи регулируется ФЗ от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – ФЗ № 178-ФЗ). Финансирование расходов на предоставление гражданам - получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования РФ, а федеральным бюджетом. На законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования РФ по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета. При этом данные указания содержатся в федеральных законах о бюджете Фонда социального страхования РФ на соответствующий год, которые имеют такую же юридическую силу, как и ФЗ № 178-ФЗ. Пунктом 4 статьи 4 ФЗ от 30.11.2011 г. № 372-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» установлено, что Фонд осуществляет финансовое обеспечение стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели. Отделение Фонда только распределяет выделяемые из федерального бюджета средства, и не может нести ответственность за использование этих средств; за проведение в пределах выделенных средств конкурсных процедур на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан-получателей согласно ФЗ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ; за выделение путевок только лицам, имеющим право на получение государственной социальной помощи. Удовлетворение требований заявителей вне очереди повлечет ущемление прав других инвалидов, которые ранее подали заявления. Просила в иске отказать.
 
    Представитель ответчика, Министерства финансов РФ, Дроботова Е.Н. иск не признала. В обоснование возражений пояснила, что надлежащим ответчиком по иску является ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РА. Министерство финансов РФ полномочиями по предоставлению социальных услуг в сфере обеспечения санаторно-курортной путевкой не наделено. Доказательств недостаточности с 2012 г. по настоящее время межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели и отсутствие в связи с этим финансовых возможностей для исполнения установленной законодательством РФ обязанности ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РА по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение инвалидам в материалах дела отсутствуют. Просила в иске отказать.
 
    Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что иск прокурора <адрес> к ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РА подлежит удовлетворению, а в иске к Министерству финансов РФ надлежит отказать по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Кошехабльского района проведена проверка по заявлению Санашоковой С.А. и Санашокова С.Р., <данные изъяты>, и Санашокова Р.А., <данные изъяты>, об отказе им в предоставлении в 2012 году путевки на санаторно-курортное лечение, в ходе которой установлено следующее.
 
    Санашокова С.А. нуждается в санаторно-курортном лечении по профилю <данные изъяты>, Санашоков С.Р. – по профилю <данные изъяты>, Санашоков Р.А. – по профилю <данные изъяты>.
 
    Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.
 
    В силу п.8 ст.6.1 ФЗ от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.
 
    Согласно пп.1.1 п.1 ст. 6.2 ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», гражданам из числа категорий, указанных в ст.6.1 настоящего Федерального закона, в набор социальный услуг включаются следующие социальные услуги: предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    В соответствии с п.1 и 2 ст.6.3 указанного выше Федерального закона, учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    В соответствии с п.3, 4 ст.6.3 указанного выше ФЗ, гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона. Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
 
    Таким образом, на 01 октября текущего года составляется Пенсионным Фондом РФ федеральный регистр граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, с 01 января по 31 декабря следующего года, который ежегодно уточняется территориальными органами Пенсионного фонда РФ, поскольку территориальными органами Пенсионного фонда РФ формируются личные дела граждан, имеющих право на получение социальных услуг.
 
    Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (п.5 ст. 6.3 ФЗ № 178-ФЗ).
 
    В соответствии с п.3 ст. 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи», финансирование расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 года № 328 обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 3.1).
 
    Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение (п.3.3).
 
    При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п.3.7).
 
    Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п.3.8).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 года № 864 утверждены «Правила финансового обеспечения расходов» в виде набора по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Пунктом 4 Правил устанавливается, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    В соответствии с п.2 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ 12.02.1994 № 101, Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.
 
    Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
 
    Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.
 
    Согласно Федеральному закону от 30.11.2011 года № 372-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», именно Фонд осуществляет финансовое обеспечение оплаты путевок стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения.
 
    Этими же законами предусмотрено, что остатки средств по состоянию на 1 января 2012 года, образовавшиеся в результате неполного использования Фондом в 2011 году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на оказание государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению, используются Фондом в 2012 году на указанные цели, включая завершение расчетов по договорам, заключенным в 2011 году. В объеме указанных средств в сводной бюджетной росписи бюджета Фонда на 2012 год Фондом предусматриваются бюджетные ассигнования сверх сумм, установленных пунктом 2 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, без внесения изменений в настоящий Федеральный закон (ст. 8).
 
    Согласно Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 864, Фонд социального страхования Российской Федерации перечисляет санаторно-курортным учреждениям средства на оплату стоимости путевок в соответствии с заключенными с ними договорами. Средства Фонда социального страхования Российской Федерации на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по территориальным органам Фонда (п.19).
 
    Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации представляют в Фонд бюджетную заявку на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение (п.20).
 
    Фонд социального страхования Российской Федерации сводит полученные от его территориальных органов бюджетные заявки и производит расчет средств, направляемых им в планируемом квартале, исходя из объема средств на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение, выделенных на соответствующий квартал (п.21).
 
    Данные положения Правил согласуется со ст.6 Бюджетного кодекса РФ, дающей понятие главного распорядителя как организации распределяющей ассигнования и лимиты только между подведомственными получателями.
 
    Поэтому ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея является надлежащим ответчиком по настоящему делу, а в иске к Министерству финансов РФ надлежит отказать.
 
    Согласно п.20 Положения о Фонде социального страхования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101, председатель Фонда вносит проект бюджета Фонда на утверждение в Правительство Российской Федерации, а также после рассмотрения правлением утверждает бюджеты региональных и отраслевых органов Фонда.
 
    Таким образом, Фонд осуществляет решение о предоставлении гражданам путевок на санаторно-курортное лечение в виде уведомления, поскольку с заявлениями о санаторно-курортном лечении с документами, подтверждающими это, граждане обращаются в Фонд, что не оспаривал в суде представитель ответчика, и осуществляет финансовое обеспечение путевок на санаторно-курортное лечение, что не оспаривал в суде также представитель ответчика.
 
    Что касается ссылок ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Адыгея на существующую очередь для получения путевки, то суд признает данные доводы необоснованными, так как действующее законодательство об обеспечении реабилитационных мероприятий, не связывает возможность их получения инвалидом с наличием очереди.
 
    Доводы ответчика о невозможности обеспечения инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение в связи с их отсутствием в достаточном количестве, суд не может принять во внимание, поскольку в силу действующего законодательства РФ ответчик не вправе отказывать гражданам, имеющим право на получение путевок, в их выдаче, в случае недостаточности финансовых возможностей ответчик имеет право на отсрочку исполнения своих обязанностей, совершая выдачу путевок по мере поступления из бюджета денежных средств, в том числе и путем создания из обратившихся граждан очереди на получение путевок, исходя из времени поступления заявок.
 
    Вместе с тем, доказательств недостаточности с 2012 года и по настоящее время межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели и отсутствие, в связи с этим, финансовых возможностей для исполнения обязанности по выделению путевок инвалидам ответчиком не представлено.
 
    Таким образом, суд полагает, что в 2012 году у ответчика имелось достаточно денежных средств на обеспечение всех обратившихся к нему граждан путевками на санаторно-курортное лечение, в связи с чем, в создании очереди граждан на получение путевок необходимости не имелось, поскольку недоиспользование Фондом социального страхования РФ межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на оказание государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению доказывает наличие у него достаточных финансовых возможностей для обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение всех граждан, обратившихся в его органы.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у истцов имеется законное право получить путевку за 2012 год, а у ответчика соответствующая этому праву обязанность и финансовые возможности выдать путевку на санаторно-курортное лечение, однако, по вине ответчика, в нарушение законодательства РФ, путевка не выдана истцам до настоящего времени.
 
    Порядок принятия решений ответчиком существенно (в части срока принятия решения) нарушен, хотя в силу требований, установленных п.3.8 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328, ответчик должен был в 2012 году, в течение 10 дней с момента получения заявления от инвалидов, выдать путевку.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что права истцов на получение путевки были нарушены ответчиком, который принял у истцов заявления о выделении путевки на санаторно-курортное лечение, однако уклонился от ее выдачи, действий по выдаче путевки или изысканию средств для приобретения путевки не произвел, в связи с чем, заявленные прокурором требования обоснованны, законны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1.Иск прокурора Кошехабльского района в интересах Санашоковой ФИО1, Санашокова ФИО2 и Санашокова ФИО3 к ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Адыгея о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворить.
 
    2.Признать бездействие ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Адыгея, выразившееся в не предоставлении путевки Санашоковой ФИО1, Санашокову ФИО2 и Санашокову ФИО3 на санаторно-курортное лечение за 2012 г., незаконным.
 
    Обязать государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Адыгея предоставить Санашоковой ФИО1, Санашокову ФИО2 и Санашокову ФИО3 за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, санаторно-курортную путевку за 2012 года в санаторно-курортную организацию, включенную в Перечень, утвержденный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    3.В иске прокурора Кошехабльского района в интересах Санашоковой ФИО1, Санашокова ФИО2 и Санашокова ФИО3 к Министерству финансов РФ о возложении обязанности по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение отказать за необоснованностью.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий -подпись А.Х. Булжатов
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>в