Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 2-161/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 2-161/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Середа Л.И., рассмотрев 8 сентября 2021 г. в г.Саранске Республики Мордовия жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" Терентьева Сергея Кирилловича на решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" Терентьева С.К.,
установил:
постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) Александрова Л.С. от 12 мая 2021 г. генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" (далее - ООО "Рузканал", общество) Терентьев С.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 июля 2021 г. постановление должностного лица Мордовского УФАС России оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, генеральный директор общества Терентьев С.К. просит решение судьи отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указывает на отсутствие технической возможности подключения МБУК "Центр культуры им.А.В.Ухтомского" к системе водоотведения.
В возражениях на жалобу представитель Мордовского УФАС России Афиногентова Е.В. считает решение судьи законным.
В судебное заседание генеральный директор ООО "Рузканал" Терентьев С.К., представитель МБУК "Центр культуры им.А.В.Ухтомского" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не усматриваю.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объёме, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416 - ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416 - ФЗ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжение и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое неприсоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 (далее - Правила N 644) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.
Согласно пункту 88 Правил N 644 заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно - канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка, планирующие осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно - канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. В случае если заявитель определилнеобходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно - канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.
Для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно - канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением соответствующих документов (пункт 90 Правил N 644).
В случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 Правил N 644, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение) (пункт 94 Правил N 644).
Пункт 95 Правил N 644 содержит перечень сведений, которые должны быть указаны в условиях подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 416 - ФЗ, пунктом 97 Правил N 644 при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).
Отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно - технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения регулируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 (далее - Правила N 83).
В соответствии с пунктом 9 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 7 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий (пункт 10 Правил N 83).
Согласно пункту 13 Правил N 83 при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.
Как следует из материалов дела, ООО "Рузканал" является субъектом естественной монополии, осуществляющим водоотведение, а также деятельность по технологическому присоединению объекта капитального строительства к сетям инженерно - технологического обеспечения. Решением единственного учредителя от 28.08.2020 Терентьев С.К. назначен на должность генерального директора ООО "Рузканал".
30 июня 2020 г. ООО "Рузканал" были выданы технические условия объекту "Капитальный ремонт центра культуры им. А.В.Ухтомского" по адресу: <адрес> согласно которым максимальная нагрузка: хоз.быт 20,4 м3/сут; место подключения: канализационная сеть; срок подключения: после выполнения условий договора о подключении объекта. Данные технические условия действительны только для разработки проектно-сметной документации и не являются основанием для строительства сетей канализации. Проектом предусмотреть: точку подключения канализации назначить существующую канализационную сеть ПТУ КДТВ, согласовать с последними место подключения; замену насоса 2СМ 250-200-400/6 в количестве 1 ед. на КНС; все работы выполнить согласно требованиям СНИПа; проект согласовать с руководством ООО "Рузканал". Один экземпляр согласованного проекта должен быть передан в ООО "Рузканал" для осуществления технического надзора. Технические условия действительны на нормативный срок проектирования. При невыполнении одного из пунктов технических условий подключение к сетям считать самовольным. Заключить договор о подключении (технологическом присоединении). Тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения на 2020 год утвержден приказом Республиканской службы по тарифам РМ от 22 ноября 2019 г. N 143. Цены на оборудование в ПСД должны соответствовать действительным расценкам.
2 февраля 2021 г. МБУК "Центр культуры им. А.В.Ухтомского" направило в адрес ООО "Рузканал" заявление о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения объекта "Капитальный ремонт Центра культуры им. А.В. Ухтомского. <адрес>
В письме от 3 февраля 2021 г. ООО "Рузканал" сообщило, что на неоднократные обращения о принятии инвестиционных программ 2018 и 2019 годов администрация городского поселения Рузаевка отвечала отказом, и только 15 декабря 2020 г. согласовала инвестиционную программу уже после утверждения тарифа. В связи с чем, Республиканская служба по тарифам не утвердила инвестиционную программу и не включила в тариф инвестиционную составляющую на 2021 и последующие годы. Исходя из отсутствия инвестиционной программы по развитию и модернизации системы холодного водоотведения, в технические условия подключения объектов капитального строительства включаются мероприятия по обеспечению технической возможности подключения и увеличения мощности. Расходы связанные с выполнением технических условий, включаются в проектно-сметную документацию. Проект предусматривает технические требования к строительно-монтажным работам, подлежит согласованию с ресурсоснабжающей организацией (РСО) и необходим при технологическом присоединении к централизованной системе водоотведения. После выполнения технических условий согласовывается проектно-сметная документация и только после этого в РСО направляется заявление о заключении договора о подключении (технологическом присоединении). По указанному объекту проектно-сметная документация не согласована, технические условия от 30.06.2020 не выполнены, в том числе не предусмотрена замена насоса 2 СМ 250-200-400/6 в количестве 1 ед. на КНС. Таким образом, у ООО "Рузканал" не имеется технической возможности для осуществления подключения к централизованной системе водоотведения. По объекту "Капитальный ремонт центра культуры им. А.В. Ухтомского, <адрес>" отсутствуют правовые основания для подачи заявления на подключение (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения из-за отсутствия технической возможности подключения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения МБУК "Центр культуры имени А.В.Ухтомского" в Мордовское УФАС России.
В ходе рассмотрения указанного обращения контролирующим органом было установлено, что ООО "Рузканал" включено в технические условия требование (замена насоса 2СМ 250-200-400/6 в количестве 1 ед. на КНС), не предусмотренное законодательством, которое ущемляет интересы МБУК "Центр культуры им. А.В.Ухтомского" и возлагает не предусмотренные законом обязанности. Обстоятельства, которые ООО "Рузканал" привело в обоснование отказа в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения, не свидетельствуют об отсутствии технической возможности подключения.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО "Рузканал" Терентьева С.К. протокола об административном правонарушении от 27 апреля 2021 г. .
Постановлением врио руководителя Мордовского УФАС России Александрова Л.С. от 12 мая 2021 г. генеральный директор ООО "Рузканал" Терентьев С.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Проверяя законность постановления должностного лица, судья районного суда, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона N 416 - ФЗ, Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644, Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83, пришел к правильному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Рузканал" Терентьева С.К. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации.
Действующее законодательство в качестве оснований для отказа ресурсоснабжающей организации в заключении договора о подключении объекта капитального строительства к водопроводным и канализационным сетям предусматривает отсутствие технической возможности и свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и водоотведения.
Доказательства отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения или отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о нарушении генеральным директором общества Терентьевым С.К. требований Федерального закона N 416-ФЗ, Правил N 644 и Правил N 83.
Вопреки доводам жалобы из приведенных норм законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, генеральный директор ООО "Рузканал" Терентьев С.К. является ответственным за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП Российской Федерации.
Доводы жалобы в целом направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, правовых оснований к которой не имеется.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, обжалуемый судебный акт является законным и обоснованным, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 июля 2021 г. оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское канализационное предприятие" Терентьева С.К. - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Л.И. Середа
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
