Решение от 19 мая 2014 года №2-161/2014год

    Дело №2-161/2014 год
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Могоча         19 мая 2014 года
 
    Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Олефировой М.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Кравченко А.Ю.,
 
    с участием старшего помощника Могочинского межрайонного прокурора Щербаковой Я.А., представителя Администрации муниципального района «Могочинский район» Бадановой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района «Могочинский район», Муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческая центральная библиотека» об обязании обеспечить финансирование и приобрести периодическую, научную, учебно-методическую, справочно-информационную и художественную литературу для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля,
 
установил:
 
    Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее: межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов. Проверкой установлено, что администрацией МР «Могочинский район» не выполняются требования федерального законодательства для обеспечения доступа инвалидов по зрению на получение необходимой информации в муниципальной библиотеке. Проверкой установлено, что учредителем муниципального учреждения культуры «Межпоселенческая центральная библиотека» является администрация МР «Могочинский район». Согласно ответу администрации МР «Могочинский район» следует, что библиотека не обеспечена периодической, научной, учебно-методической, справочной информацией и художественной литературой для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля. На территории Могочинского района количество инвалидов по зрению составляет 39 человек. Отсутствие в муниципальной библиотеке специальной литературы нарушает права инвалидов по зрению на получение необходимой информации.
 
    На основании изложенного, ссылаясь на нормы действующего законодательства просит обязать администрацию муниципального района «Могочинский район» обеспечить финансирование муниципального учреждения «Межпоселенческая центральная библиотека» для приобретения периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля. Обязать муниципальное учреждение «Межпоселенческая центральная библиотека» после финансирования администрацией муниципального района «Могочинский район» приобрести периодическую, научную, учебно-методическую, справочно-информационную и художественную литературу для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля.
 
    В судебном заседании старший помощник Могочинского межрайонного прокурора Щербакова Я.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Полагала, что в библиотеке необходимо наличие периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля
 
    Представитель Администрации МР «Могочинский район» по доверенности Баданова С.В. заявленные требования Могочинского межрайонного прокурора не признала, пояснив, что администрацией муниципального района «Могочинский район» предприняты все меры по осуществлению библиотечного обслуживания населения. Методикой чтения по Брайлю в Могочинской районе никто не владеет, каких-либо специалистов, учебных центров также не имеется, в связи с чем, в настоящее время в межпоселенческой библиотеке нет книг, издаваемых рельефно-точечным шрифтом Брайля. Кроме того, в случае индивидуальных потребностей инвалидов по зрению такие книги могут быть приобретены по договору по межбиблиотечному абонементу через Забайкальскую краевую универсальную научную библиотеку имени А.С.Пушкина. В библиотеках Могочинского района есть возможность предоставить любое аудио издание на флеш-носителях, также ведется нестационарное обслуживание инвалидов на дому с оформлением читательского формуляра. Библиотеки комплектуют свой книжный фонд в зависимости от потребностей читателей, которые они устанавливают путем принятия заявок. Никто из инвалидов по зрению с какими-либо заявками не обращался.
 
    Представитель ответчика «Межпоселенческая центральная библиотека» И.Г.Цивилева в судебном заседании пояснила, что права инвалидов по зрению не нарушены. В фонде МУК МЦБ не имеется специальной литературы, издаваемой рельефно-точечным шрифтом Брайля, но имеется возможность прослушать аудиокниги онлайн через сеть «Интернет» и выписать соответствующую литературу по межбиблиотечному абонементу (МБА) через Забайкальскую краевую универсальную научную библиотеку им.А.С.Пушкина по требованию слабовидящих людей. В библиотеках района практикуется обслуживание инвалидов и пожилых граждан на дому по их просьбе. Проведя мониторинг пользователей библиотеки, сделан вывод, что за последние 5 лет люди с ослабленным зрением в библиотеку не обращались.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Могочинского межрайонного прокурора удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.1994 N 78-ФЗ «О библиотечном деле» слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.
 
    Согласно ч.2 ст.15 ФЗ от 29 декабря 1994 года №78 ФЗ «О библиотечном деле» органы местного самоуправления обеспечивают финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов муниципальных библиотек, реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.
 
    В соответствии п.19 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов.
 
    Согласно ст.14 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для муниципальных библиотек является расходным обязательством органа местного самоуправления.
 
    Согласно Уставу муниципального учреждения культуры «Межпоселенческая центральная библиотека» Муниципального района «Могочинский район» функции учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет администрация муниципального района «Могочинский район», на которого возложены координация и регулирование деятельности в отрасли культуры, комплектование и сохранность библиотечных фондов.
 
    МУК «Межпоселенческая центральная библиотека» является некоммерческой организацией и образовано в целях обеспечения осуществления Учредителем функций по оказанию муниципальных услуг в сфере культуры.
 
    Согласно представленному Могочинским отделом Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края всего инвалидов по зрению на 01.04.2014 г., состоящих на учете в Могочинском ОСЗН - 41 человек.
 
    В соответствии со справкой Комитета по финансам Администрации муниципального района «Могочинский район» бюджет МУК МЦБ на очередной финансовый год формируется за счет средств, выделенных на обеспечение выполнения муниципального задания - организация библиотечного обслуживания населения. Сумма средств для коплектования книжного фонда библиотек определяется учреждением самостоятельно, исходя из необходимой потребности, в т.ч. и приобретение специальных книг для инвалидов по зрению.
 
    В соответствии со ст. 4 ФЗ от 29 декабря 1994 года №78 ФЗ « О библиотечном деле» в общедоступных библиотеках граждане имеют право получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек.
 
    1 января 2013 г. ГУК «Забайкальская краевая универсальная научная библиотека им. А.С.Пушкина, в лице директора Ореховой Н.В., действующей на основании Устава, с одной стороны и МУК «Межпоселенческая центральная библиотека» в лице Цивилевой И.Г. с другой стороны заключили договор № на обслуживание по межбиблиотечному абонементу и электронной доставке документа.
 
    В исковом заявлении прокурор указывает, что отсутствие в муниципальной библиотеке специальной литературы нарушает права инвалидов по зрению на получение необходимой информации. При этом, прокурором не представлены доказательства, опровергающие доводы о том, что на территории Могочинского района проживают инвалиды по зрению, не владеющие методикой чтения рельефно-точечным шрифтом Брайля. Не оспорены доводы стороны ответчика и о том, что не нарушены права инвалидов по зрению, проживающих на территории Могочинского района, на получение информации, в том числе библиотечное обслуживание.
 
    В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 "О судебном решении", решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств, с тем, чтобы решение не вызывало затруднений при его исполнении.
 
    Требования прокурора заявлены таким образом, что их реальное исполнение невозможно, поскольку ни в иске, ни в ходе судебного заседания прокурором не конкретизированы требования о том, какую именно, а также в каком количестве необходимо приобрести периодическую, научную, учебно-методическую, справочно-информационную и художественную литературу для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, так же не указано в каком объеме должно быть осуществлено финансирование на указанные цели.
 
    Администрацией муниципального района «Могочинский район» как Учредителем МУК «Межпоселенческая центральная библиотека», осуществляется надлежащее финансирование этого учреждения для целей формирования библиотечного фонда
 
    При таких данных суд приходит к выводу, что права инвалидов по зрению действиями как администрации муниципального района «Могочинский район», так и действиями МУК «Межпоселенческая центральная библиотека» не нарушаются. Отсутствие в библиотечном фонде периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, в настоящее время вызвано отсутствием спроса на данный вид источника информации для слепых, для их приобретения в случае необходимости имеются все условия и возможности, следовательно, факт отсутствия таких книг в библиотечном фонде сам по себе не может являться основанием для удовлетворения иска прокурора.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении требований Могочинского межрайонного прокурора об обязании администрацию муниципального района «Могочинский район» обеспечить финансирование муниципального учреждения «Межпоселенческая центральная библиотека» для приобретения периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, обязании муниципальное учреждение «Межпоселенческая центральная библиотека» приобрести после финансирования администрацией муниципального района «Могочинский район» приобрести периодическую, научную, учебно-методическую, справочно-информационную и художественную литературу для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Могочинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                М.А. Олефирова
 
    Решение суда в окончательной форме принято 23 мая 2014 года