Решение от 16 июня 2014 года №2-161/2014

    Дело №2-161/2014г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Инсар 16 июня 2014г.
 
    Судья Инсарского районного суда Республики Мордовия Андронов С.В.
 
    с участием представителя заявителя – помощника прокурора Инсарского района Республики Мордовия Дерябина Р.Е.,
 
    представителя Администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, в отношении которого ведется производство Киреевой В.Н., действующего на основании доверенности №590 от 16 июня 2014 года,
 
    при секретаре Сульдинской Т.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Инсарского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия и возложении на администрацию Инсарского муниципального района Республики Мордовия обязанности организовать вывоз несанкционированной свалки
 
установил:
 
    Прокурор Инсарского района Республики Мордовия действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с заявлением к администрации Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия и возложении на администрацию Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия обязанности организовать вывоз несанкционированной свалки, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой Инсарского района Республики Мордовия проверки исполнения органами местного самоуправления Инсарского муниципального района Республики Мордовия законодательства об охране окружающей природной среды установлено, что администрацией Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия требования указанного законодательства исполняются не в полной мере, так на территории Кочетовского сельского поселения вдоль дороги по ул. Колхозная на протяжении 10 метров находится несанкционированная свалка мусора, на которой имеются твердые бытовые соды: пластиковые бутылки, канистры, полиэтиленовые пакеты, бумага, разбросанные на поверхности почвы.
 
    Мусор и твердые бытовые отходы с несанкционированной свалки загрязняют окружающую местность, разносятся бродячими животными и могут стать причиной возникновения инфекционных заболеваний населения.
 
    Считает, что выявленные нарушения норм закона нарушают конституционные права и законные интересы граждан Кочетовского сельского поселения на безопасную среду обитания, делают невозможным обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, поскольку несанкционированные свалки оказывают серьезную экологическую нагрузку на окружающую среду.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ч.1 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и благоустройства и озеленения территории поселения.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Несвоевременная очистка от мусора территорий угрожает основам охраны здоровья человека, нарушает благоприятное состояние окружающей среды, что приводит к нарушениям конституционных прав граждан.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья деления, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    В целях защиты населения от неблагоприятных воздействий окружающей среды разработаны и приняты государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и. потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    Загрязнение поверхности почвы твердо - бытовыми отходами отличается от многих других техногенных воздействий тем, что оно дает постепенную нагрузку среду, не вызывая быструю ответную реакцию. В уплотненных слоях ТБО идут процессы разложения и минерализации органических веществ, сопровождающиеся выделением в атмосферу газов, в том числе метана и сероводорода, образованием токсичного фильтрата, стекающего по рельефу и поступающего в подземные горизонты. В составе мусора могут оказаться ядовитые вещества, такие, как ртуть или другие тяжелые металлы, химические соединения, которые растворяются в дождевых и снеговых водах и затем гадают в водоемы и грунтовые воды. Потому заявитель считает, что, актуальность своевременной очистки от мусора и вывоза отходов, на вышеуказанной территории очевидна.
 
        Просит признать незаконным бездействие администрации Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия по неисполнении возложенной на органы местного самоуправления поселений обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а так же обязать администрацию Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия организовать вывоз несанкционированной свалки, расположенной на территории поселения, а именно: в 50 метрах от дорожного указателя «Верхняя Лухма» вдоль дороги по улице Колхозная с.Кочетовка Инсарского муниципального района Республики Мордовия в срок 1 месяц.
 
    В ходе рассмотрения указанного заявления прокурора Инсарского района Республики Мордовия, в связи с изменениями ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», произошла замена лица, в отношении которого ведется производство, в результате чего прокурор Инсарского района Республики Мордовия 11 июня 2014 года изменил требования, просит признать незаконным бездействие администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению возложенной на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а так же обязать администрацию Инсарского муниципального района Республики Мордовия организовать вывоз несанкционированной свалки, расположенной на территории Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия, а именно: в 50 метрах от дорожного указателя «Верхняя Лухма» вдоль дороги по улице Колхозная с.Кочетовка Инсарского муниципального района Республики Мордовия.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Инсарского района Республики Мордовия Дерябин Р.Е. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме, т.к. позволит предотвратить возникновение опасных ситуаций, поскольку свалка организована в несанкционированном месте, объем работы по её ликвидации небольшой.
 
    Представитель Администрации Инсарского муниципального района, чье бездействие оспаривается – Киреева В.Н. не возражала относительно заявленных требований, муниципальному району указанные полномочия установлены с 27.05.2014г., нормативная база еще не приведена в соответствие, однако меры к ликвидации несанкционированных свалок без условно будут приняты.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Инсарского района Республики Мордовия на территории Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды. Так в ходе проверки было установлено, что на территории Кочетовского сельского поселения вдоль дороги по ул. Колхозная на протяжении 10 метров находится несанкционированная свалка мусора.
 
    Статьей 255 ГПК РФ к бездействию органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся бездействие, в результате которого нарушены права и свободы гражданина.
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную среду, бережно относиться к природе и природным богатствам.
 
    Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей природной среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные воды объекта, в недра и на почву.
 
    Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания.
 
    На основании ч.1 ст.83 Земельного кодекса РФ земля населенных пунктов признаются земли, используемые для застройки и развития населенных пунктов.
 
    В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», с учетом изменений, внесенных Федеральным законом №136-ФЗ от 27.05.2014 года, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а так же деятельность в области обращения с отходами на территории муниципальных образований относится к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов.
 
    В соответствии с Законом Республики Мордовия от 28.12.2004г. №119-3 «Об установлении границ муниципальных образований Инсарского муниципального района, Инсарского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района» земельный участок, на котором расположена указанная несанкционированная свалка, расположен в административных границах Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия.
 
    В нарушении указанных требований, мероприятия по ликвидации самовольных свалок отходов производства и потребления администрацией Инсарского муниципального района Республики Мордовия не осуществляются.
 
    Таким образом, в целях охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, предотвращения неблагоприятных санитарно-эпидемиологических и экологических последствий, администрация Инсарского муниципального района Республики Мордовия обязана ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку, в сроки, требуемыз заявителем.
 
    В силу ст.333.36 Налогового кодекса РФ муниципальный орган освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ суд
 
    р е ш и л:
 
        Заявление прокурора Инсарского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия и возложении на администрацию Инсарского муниципального района Республики Мордовия обязанности организовать вывоз несанкционированной свалки, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района.
 
    Обязать администрацию Инсарского муниципального района Республики Мордовия в течении одного месяца с момента вынесения решения организовать вывоз несанкционированной свалки, расположенной на территории Кочетовского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия вдоль дороги по ул. Колхозная с.Кочетовка Инсарского муниципального района Республики Мордовия примерно в 50 (пятидесяти) метрах от дорожного указателя «Верхняя Лухма».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия в течение одного месяца с момента вынесения через Инсарский районный суд Республики Мордовия.
 
    Судья
 
    Инсарского районного суда
 
    Республики Мордовия С.В. Андронов