Решение от 29 апреля 2014 года №2-161/2014

    Дело №2-161/2014
 
РЕШЕНИЕ.
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
 
пгт.Каа-Хем 29 апреля 2014 года
 
    Кызылский районный суд Республики Тыва в составе
 
    председательствующего Монгуша А.В.,
 
    при секретаре Хайдып А.Н.,
 
    с участием представителя истца Биче-кыс О.П. – Хозовой О.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителей ответчика – администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ Иргит А.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Уйнукай Б.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биче-кыс О.П. к администрации пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва и к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о взыскании ущерба, понуждении заключить договор аренды на земельный участок,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Биче-кыс О.П. обратился в суд с иском к администрации пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва и к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о взыскании ущерба, понуждении заключить договор аренды на земельный участок, указывая, что в 2005 году администрацией поселка городского типа Каа-Хем на основании постановления № «Об отводе земельного участка» ему представлен земельный участок по адресу: <адрес> общей площадью 0,08 га, с целевым назначением под строительство жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией поселка Каа-Хем и Биче-кыс О.П. заключены два договора: договор о предоставлении земельного участка в пользования на условиях аренды и типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке. С января 2006 года, земельному участку был присвоен почтовый адрес: <адрес>. В 2006 году по его заявке проведено межевание, с составлением акта установления и согласования границ землевладения и землепользования, ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан кадастровый паспорт на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №. В течение 2006-2007 г.г. он огородил земельный участок согласно межевого плана, а также построил капитальный сарай. В июне-июле 2013 года без предупреждения со стороны администрации пгт.Каа-Хем, забор и сарай были снесены. Данными действиями со стороны ответчика ему были причинены убытки в размере 206000,94 рублей, так как все стройматериалы (деловой лес) были изъяты либо ответчиком, либо соседями. Узнав об этом факте через несколько дней, на своем участке он не нашел ничего. Он обращался с заявлением о разъяснении данного недоразумения в администрацию пгт.Каа-Хем, а также в администрацию Кызылского района Республики Тыва. Администрация пгт.Каа-Хем поставила его в известность о том, что договор аренды на земельный участок не является правоустанавливающим документом, так как не прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Тыва. Кроме того, если такая регистрация отсутствует, то в соответствии с административным законодательством (ст.7.1 КоАП РФ) признается самовольным занятием земельного участка и влечет наложение соответствующей административной ответственности. Также в соответствии с ФЗ от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» распоряжение земельным участками государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района «Кызылский кожуун». Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» также ему ответила отказом, пояснив, что он должен обратиться в администрацию пгт.Каа-Хем и вновь встать на очередь для получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, так как никаких договорных обязательств на земельный участок у него нет. При сложившихся обстоятельствах рекомендовали обратиться в суд о признании его прав на земельный участок. То есть два административных органа администрация Кызылского района и администрация пгт.Каа-Хем не могут между собой разобраться в компетенции по выделению земельных участков. Считает, что ответчики умышленно игнорируют факт договорных отношений, возникших из договора аренды на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ года, администрация пгт.Каа-Хем умышленно не исполнила свое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, тем самым причинили ему ущерб. Просит обязать ответчиков заключить с истцом договор аренды на земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес> Взыскать с ответчиков ущерб в размере 206939 рублей, также уплаченную им государственную пошлину в размере 5450 рублей.
 
    Истец Биче-кыс О.П. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя Хозовой О.В.
 
    Представитель ответчика – администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, представитель третьего лица- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, также не явились в судебное заседание, сведения о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело без участия истца, согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ, без участия представителя ответчика – администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, согласно ч.4 ст.167 ГПК РФ, без участия представителя третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва. согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ.
 
    Истец Биче-кыс О.П. в предыдущем судебном заседании полностью поддержал исковые требования по приведенным в нем основаниям.
 
    В судебном заседании представитель истца Хозова О.В., действуя в интересах истца на основании доверенности, полностью поддержала исковые требования истца по основаниям и обстоятельствам, изложенным в заявлении, просила удовлетворить требования полностью, обязав ответчиков заключить с ним договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. под индивидуальное жилищное строительство, возместить ущерб в размере 206939 рублей, а также уплаченную им государственную пошлину в сумме 5450 рублей.
 
    Представители ответчика – администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ Иргит А.А. и Уйнукай Б.А. с иском не согласились, пояснив, что договор аренды не зарегистрирован, истцом не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, в постановлении в адресе имеются не оговоренные исправления номера дома, истец обращался в администрацию, но он не относится к числу льготников, поэтому получение истцом земельного участка возможно только на общих основаниях, к сносу строений на земельном участке администрация муниципального района «Кызылский кожуун» РТ отношения не имеет.
 
    Представитель ответчика – Муниципального учреждения «Администрация пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва» Точун-оол О.Э. в предыдущем судебном заседании также возражала против исковых требований, пояснив, что у истца нет правоустанавливающих документов, в постановлении имеются не оговоренные исправления, договор не зарегистрирован в установленном порядке, к сносу строений администрация пгт.Каа-Хем отношения не имеет.
 
    Свидетель Сандакова Т.А. в судебном заседании показала, что в то время была в должности председателя администрации пгт.Каа-Хем, постановление и договор о предоставлении участка в аренду подписаны ею, исправление номера дома в постановлениях может не оговариваться.
 
    Свидетель Куулар Д.О. в судебном заседании показал, что в тот период он присматривал за земельным участком своего родственника, в один из дней в конце мая, начале июня 2013 года он, возвращаясь, увидел, что на 10-ти участках строения разрушены, на земле были видны следы большого трактора. Истца он не знал, через брата узнал номер телефона истца и позвонив ему, сообщил о происшедшем. При разговоре с трактористом он узнал, что снести попросили работники администрации района, также была работник земельного комитета.
 
    Свидетель Куулар В.В. в судебном заседании показала, что в 2013 года она жила по <адрес>, присматривала за участком. В мае 3-го числа она вернувшись с работы, увидела, что строения на соседних участках, сараи, заборы, снесены. До этого на заборе висели бумаги с предупреждением, что все строения на земельных участках без разрешения будут снесены, по всем вопросам нужно обращаться в администрации района. На своей работе в магазине она слышала, как мужчина и женщина разговаривали, что снос строений был на основании распоряжения администрации района.
 
    Свидетель Сарыглар А.Т. в судебном заседании показал, что проживает рядом с участком истца, в мае 2013 года выйдя из дома увидел, как трактор сносит строения на участке истца. Рядом стояли машина полиции и 2 женщины. Он считает, что снос строений был по решению администрации.
 
    Выслушав стороны, допросив свидетелей и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением председателя администрации пгт.Каа-Хем № от ДД.ММ.ГГГГ Биче-кыс О.П. отведен земельный участок из земель администрации <адрес> на условиях аренды сроком на 2 года под строительство жилого дома.
 
    На основании данного постановления администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна в лице председателя администрации п. Каа-Хем Сандаковой Т.А. и Биче-кыс О.П. заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды без номера от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом договора являлся земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 800 кв.м. под строительство жилого дома. Договор был заключен сроком на два года.
 
    Также, в рамках вышеуказанных арендных правоотношений, между теми же сторонами заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу: <адрес>, д.10 отсутствуют.
 
    Согласно сведениям, предоставленным администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожуна по запросу суда, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении администрацией пгт.Каа-Хем земельного участка Биче-кыс О.П. не имеет юридической силы, так как нарушена процедура оформления земельного участка, в частности, отсутствует процедура публикации в СМИ, при этом право пользования Биче-кыс О.П. на земельный участок по адресу: <адрес> д.10 не возникло, поскольку договор аренды земельного участка не прошел государственную регистрацию. Данные земельные участки предназначены для передачи на льготных основаниях в соответствии со ст.13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 г. №886 ВХ-1 «О земле», в настоящее время планируется инвентаризация данных земель для присвоения адресов.
 
    Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Биче-кыс О.П. обратился в администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» с просьбой продлить срок договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, д.9.
 
    По данному обращению администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ за № дала ответ, что согласно решению комиссии по рассмотрению заявлений граждан № от ДД.ММ.ГГГГ заявление Биче-кыс О.П. не может быть удовлетворено в связи со следующим. Хуралом представителей Кызылского кожууна ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о бесплатном предоставлении земельных участков на территории муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва под индивидуальное жилищное строительство. Заявителю рекомендовано обратиться в администрацию поселения, где он прописан для прохождения регистрации, а также присвоения регистрационного номера, в случае, если он считает, что может претендовать на льготное выделение ему участка. Выделение новых образованных участков для льготников идет строго по очереди, каждое дело рассматривается на специально созданной комиссии по льготникам. В отношении того, что заявитель претендует на конкретный участок по <адрес> д.9 члены комиссии указали на следующие замечания. В постановление указан адрес <адрес>, д.10, заявитель же предъявляет претензии на участок по <адрес>, д.9. При этом никаких договорных обязательств на земельный участок у него не имеется. Кроме того, распоряжение участками осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ муниципальный район по Земельному кодексу РФ. При сложившихся обстоятельствах рекомендовано обратиться в суд о признании его прав на земельный участок.
 
    В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
 
    Статьей 30.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных пп.5 п.1 ст.24, п.2.1 ст.30 и п.27 ст.38.1 ЗК РФ.
 
    Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Анализ приведенных выше норм земельного законодательств в их правовой связи позволяет сделать вывод о том, что предоставление земельных участков в аренду должно производиться исключительно с соблюдением принципа публичности, в силу которого органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны сообщать населению информацию о предоставлении земельных участков, независимо от целей, для которых они предоставляются.
 
    Исходя из толкования данной правовой нормы, опубликование указанных сведений в печатном издании является обязательным.
 
    Несоблюдение указанных требований норм права свидетельствует о нарушении предусмотренного законом порядка предоставления земельных участков в аренду.
 
    Таким образом, предоставление земельного участка в аренду произведено без соблюдения принципа публичности, что в соответствии с действующим земельным законодательством является обязательной процедурой, следовательно, ее несоблюдение свидетельствует о нарушении предусмотренного законом порядка предоставления земельных участков в аренду.
 
    В соответствии со ст.164 ГК РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных ст.131 ГК РФ и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Согласно ст.4, 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ч.2 ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
 
    Пунктом 2 статьи 26 ЗК РФ предусмотрено, что договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных законом.
 
    Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что сделки с землей (договоры аренды земельного участка, безвозмездного пользования земельного участка и др.), заключенные на срок более года, подлежат обязательной государственной регистрации.
 
    Согласно пункта 3 ст.433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
 
    Обращаясь в суд с иском о понуждении к заключению договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> д.9, в качестве основания истец указывает, что право аренды на вышеуказанный земельный участок у него возникло на основании постановления и договора аренды, заключенного между ним и администрации пгт.Каа-Хем о выделении ему земельного участка по адресу: <адрес>, д.10 на условиях аренды, которому впоследствии был присвоен почтовый адрес: <адрес>, д.9.
 
    Между тем, как видно из материалов дела и не оспаривается истцом, указанный выше договор аренды земельного участка в установленном законом порядке зарегистрирован не был.
 
    Свидетель Сандакова Т.А. в судебном заседании лишь подтвердила подписание ею постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды без номера от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что договор краткосрочной аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, не прошедший государственную регистрацию в установленном законом порядке, является незаключенным и основанием возникновения у истца права пользования спорным земельным участком не может.
 
    Пунктом 2 ст.22 ЗК РФ установлено общее правило, согласно которому земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством.
 
    В соответствии со ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
 
    Согласно ст.421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    При этом, доказательств, подтверждающих присвоение спорному земельному участку почтового адреса: <адрес>, д.9., либо наличие арендных отношений между сторонами, законность использования Биче-кыс О.П. земельного участка по адресу: <адрес>, д.9, истцом суду не представлено.
 
    Учитывая, что ранее договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, д.9, органом местного самоуправления с Биче-кыс О.П. заключен не был, следовательно, отказ администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о продлении договора аренды на новый срок, либо о заключении договора аренды на указанный земельный участок является обоснованным.
 
    При таких обстоятельствах, оснований понуждать уполномоченный орган местного самоуправления по распоряжению земельными участками к заключению договора аренды испрашиваемого истцом земельного участка не имеется, законом обязанность администрации заключить договор аренды земельного участка не установлена, ответчик не принимал на себя обязательство заключить договор аренды с пользователем земельного участка.
 
    Кроме этого истцом Биче-кыс О.П. предъявлены требования о возмещении ущерба, причиненного в результате незаконного сноса ограждения и постройки в виде сарая на отведенном ему земельном участке, в обоснование которых было указано, что является правообладателем земельного участка, в силу договора аренды, заключенного между ним и администрацией пгт.Каа-Хем. В результате самоуправных действий ответчика в июне-июле 2013 года ограждение и постройка в виде гаража без какого-либо предупреждения были снесены. При этом, снос осуществлялся с участием сотрудников местной полиции Истец, полагая действия ответчика незаконными, просит возместить причиненный ему ущерб. В подтверждение размера ущерба истец представил локальный сметный расчет, произведенный проектно-сметным бюро ЖКХ РТ на общую сумму 206939 рублей.
 
    Как уже было отмечено, земельный участок площадью 800 кв. м, на котором располагались ограждение и постройка в виде сарая, был предоставлен администрацией пгт.Каа-Хем на основании постановления и договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия договора 2 года, то есть во временное пользование.
 
    По мнению истца, снос ограждения и постройки в виде сарая был осуществлен администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна.
 
    По ходатайству истца, судом были затребованы сведения по сносу построек на отведенном земельном участке истца, согласно которым администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва дала ответ, что не может представить сведения о сносе самовольной постройки истца Биче-кыс О.П. из-за отсутствия документов и информации о данном земельном участке. Администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна представлены сведения об отсутствии каких-либо сведений по сносу самовольно возведенных объектов недвижимости по <адрес> в мае-июне 2013 года.
 
    Согласно представленной информации МО МВД РФ «Кызылский» от ДД.ММ.ГГГГ при сносе самовольно построенных объектов недвижимости по <адрес> в июне-июле 2013 года участковые уполномоченные МО МВД РФ «Кызылский» не присутствовали, с письменным обращением администрация пгт.Каа-Хем о предоставлении сотрудников полиции для проведения принудительных мероприятий по сносу самовольно возведенных объектов недвижимости по <адрес> в июне-июле 2013 года не обращались.
 
    Основанием для удовлетворения требований о взыскании убытков являются факт их причинения, наличие причинной связи между понесенными убытками и противоправным (виновным) поведением лица, причинившего вред, документально подтвержденный размер убытков. При этом на истце лежит обязанность доказать факт причинения ему вреда, размер убытков и наличие причинной связи, а на ответчике - отсутствие вины в причинении вреда, поскольку согласно п. 2 ст.1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
 
    Как установлено судом, ни администрация пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна, ни администрация муниципального района «Кызылский кожуун» РТ решение о сносе ограждения и постройки в виде сарая на отведенном истцу земельном участке и принудительном освобождении территории, занимаемой истцом, не принимали.
 
    Допрошенные в судебном заседании свидетели Куулар Д.О., Куулар В.В. и Сарыглар А.Т. лишь констатировали факт сноса строений.
 
    В нарушение ст.56 ГПК РФ Биче-кыс О.П. не представлено доказательств, подтверждающих факт причинения вреда, противоправность поведения ответчиков, а также наличие причинной связи и требуемого размера убытков.
 
    При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения иска Биче-кыс О.П. о возмещении ущерба, причиненного в результате незаконного сноса ограждения и постройки в виде сарая на отведенном ему земельном участке также не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 и 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска Биче-кыс О.П. к администрации пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва и к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о взыскании ущерба и о понуждении заключить договор аренды на земельный участок отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 8 мая 2014 года (1-4 мая 2014 года выходные дни).
 
    Председательствующий подпись А.В. Монгуш
 
 
 
    <данные изъяты>