Дата принятия: 15 января 2014г.
Номер документа: 2-161/2014
Дело № 2-161/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 января 2014 года р.п. Городище
Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Клыкова А.М., при секретаре Краснолуцкой Е.В., с участием помощника прокурора Алабужева А.И., представителя ответчика Чиненовой И.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по не опубликованию правовых актов, возложении обязанности по опубликованию правовых актов в средствах массовой информации,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по не опубликованию правовых актов, возложении обязанности по опубликованию правовых актов в средствах массовой информации. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что ответчиком, в нарушение требований действующего законодательства, официально не опубликованы годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2012 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2, 3-й кварталы 2013 года. Просит признать незаконным бездействие администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в не опубликовании в средствах массовой информации утвержденных годового отчета об исполнении местного бюджета за 2012 год, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2, 3-й кварталы 2013 года, обязать администрацию Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области опубликовать в средствах массовой информации утвержденные годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2012 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2, 3-й кварталы 2013 года.
В судебном заседании помощник прокурора Алабужев А.И. исковые требования поддержал, просит их удовлетворить, доводы привел аналогичные изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Чиненова И.Ю., действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что в силу недостаточного финансирования расходов, связанных с опубликованием правовых актов в средствах массовой информации, администрация Новожизненского сельского поселения не имеет возможности публиковать данные акты путем их размещения в периодических печатных изданиях. В связи с этим администрация Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области опубликовала указанные в иске правовые акты в сфере бюджетных правоотношений путем размещения на официальном сайте администрации 15.07.2013 года. Просит отказать прокурору в удовлетворении исковых требований.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 5 Бюджетного кодекса РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).
Согласно ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Судом установлено, что отчет об исполнении бюджета за 2012 год Главы Новожизненского сельского поселения докладывался на Совете депутатов с ведением протокола. Решение об его утверждении не принималось. Данные обстоятельства подтверждаются письмом администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области № 470 от 27 ноября 2013 года.
Как следует из материалов дела, ответчиком официально не опубликованы в средствах массовой информации годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2012 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2, 3-й кварталы 2013 года. Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что администрация Новожизненского сельского поселения, не представила в средствах массовой информации утвержденных годового отчета об исполнении местного бюджета за 2012 год, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2, 3 квартал 2013 года, суд приходит к выводу о признании бездействия администрации незаконным.
Доводы представителя ответчика о том, что сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2, 3-й кварталы 2013 года были опубликованы путем размещения на официальном сайте администрации, суд находит несостоятельными, поскольку законодательством прямо предусмотрено официальное опубликование за счет средств соответствующего бюджета.
Доводы представителя ответчика о том, что сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2, 3-й кварталы 2013 года не были опубликованы в средствах массовой информации из-за недостатка финансирования суд отклоняет. Недостаток финансирования расходов не является основание для не исполнения требований закона.
При таких обстоятельства, принимая во внимание вышеуказанные требования федерального законодательства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме, поскольку муниципальным образованием – Новожизненским сельским поселением в лице его исполнительного органа - администрации поселения не исполнена возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению опубликования годового отчета об исполнении местного бюджета за 2012 год, ежеквартальному опубликованию сведений о численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия по не опубликованию правовых актов, возложении обязанности по опубликованию правовых актов в средствах массовой информации – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в не опубликовании в средствах массовой информации утвержденных годового отчета об исполнении местного бюджета за 2012 год, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2, 3-й кварталы 2013 года.
Обязать администрацию Новожизненского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области опубликовать в средствах массовой информации утвержденные годовой отчет об исполнении местного бюджета за 2012 год, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 1, 2, 3-й кварталы 2013 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме
Решение изготовлено в окончательной форме 20 января 2014 года.
Судья А.М. Клыков
