Решение от 16 июня 2014 года №2-161/2014

    Дело № 2-161/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Велиж              16 июня 2014 года
 
    Велижский районный суд Смоленской области
 
    В составе:
 
    Председательствующего (судьи) Левченкова А.А.
 
    при секретаре: Кравцовой А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Велижского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район» о принятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных на прилегающей территории к контейнерам для временного размещения бытовых отходов и мусора напротив дома № 1 на ул. Хлебникова г. Велижа Смоленской области,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Велижского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Администрации МО «Велижский район» (далее по тексту - Администрация) о принятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных на прилегающей территории к контейнерам для временного размещения бытовых отходов и мусора напротив дома № 1 на ул. Хлебникова г. Велижа Смоленской области,
 
    В обоснование своего заявления сослался на то, что в результате проведенной прокуратурой района 14 мая 2014г. проверки исполнения санитарного законодательства в части размещения отходов на территории муниципального образования «Велижский район», было установлено наличие бытовых отходов и мусора, расположенных на прилегающей территории к контейнерам для временного размещения бытовых отходов и мусора напротив дома № 1 на ул. Хлебникова г. Велижа Смоленской области. Непринятие органом местного самоуправления мер по вывозу мусора с данной территории является нарушением гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - жителей МО «Велижский район» на благоприятную окружающую среду от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью. В качестве правового основания заявленных требований ссылается на Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон N52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. "Об отходах производства и потребления", Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    В судебном заседании пом.прокурора поддержал заявленные требования.
 
    Представитель Администрации МО «Велижский район» - Федорова Е.А. (доверенность), в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора признала.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Данное заявление прокурор подал в интересах неопределенного круга лиц - населения муниципального образования «Велижский район». Заявление прокурором подано в пределах его полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    Согласно ч. 5 ст. 12 ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" запрещается размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.
 
    Согласно ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    С учетом положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 3.1 ст. 29 Устава МО «Велижский район», п.19 ч.1 ст.7, п.18 ч.7 ст.29, ч. 1 ст. 29 Устава МО «Велижское городское поселение», с 01.01.2013г. на территории МО «Велижское городское поселение» исполнение полномочий городского поселения осуществляет Администрация МО «Велижский район».
 
    Таким образом, вопросы, связанные с организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, на территории городского поселения относятся к компетенции Администрации МО «Велижский район».
 
    Согласно ч.1-2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1).
 
    Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2).
 
    Статьями 1 и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указаны используемые понятия,
 
    - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
 
    факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (ст.1).
 
    Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8).
 
    Статьей 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Как видно из письменных материалов дела, 14 мая 2014г. прокуратурой Велижского района была проведена проверка исполнения санитарного законодательства в части размещения отходов на территории муниципального образования «Велижский район», в результате которой на территории поселения напротив дома № 1 по ул. Хлебникова было выявлено наличие куч бытовых отходов и мусора на территории, прилегающей к контейнерам для временного размещения бытовых отходов и мусора. На представленных фотографиях от 14.05.2014г., рядом с контейнерами видны мешки с мусором, строительный мусор, полиэтиленовые пакеты и т.п.. Указанные фотографии подтверждают факт несанкционированного размещения отходов напротив дома № 1 по ул. Хлебникова на территории, прилегающей к контейнерам для временного размещения бытовых отходов и мусора.
 
    Данный факт наличия свалки сторонами не оспаривается. Согласно Генеральному плану МО «Велижское городское поселение» видно, что место нахождения свалки располагается в границах городского поселения, что представитель ответчика не оспаривает.
 
    Таким образом, свалка находится на землях муниципального образования «Велижского городского поселения», в границах поселения, собственник земельного участка, где находится свалка отсутствует.
 
    Установленное в ходе проверки прокуратурой района наличие несанкционированной свалки, свидетельствует о наличии нарушения ответчиком законодательства в области обращения отходов, а также санитарного законодательства, что оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан поселения, и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Учитывая то обстоятельство, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, при этом, выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность несет именно орган местного самоуправления. С учетом исполнения Администрацией вопросов местного значения городского поселения, невыполнение обязанности ответчиком по организации уборки вывоза мусора и бытовых отходов, свидетельствует о допущенных нарушениях Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    При таких обстоятельствах, в связи с наличием факта несанкционированной свалки бытовых отходов в установленном месте, что свидетельствует о незаконности бездействия ответчика, и требования прокурора подлежат удовлетворению, с возложением на администрацию обязанности принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с указанной территории.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103, ст.89 ГПК РФ, п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, государственная пошлина от которой был освобожден прокурор при подаче иска в суд, не подлежит взысканию и с органа местного самоуправления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
              Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора Велижского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район» о принятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных на прилегающей территории к контейнерам для временного размещения бытовых отходов и мусора напротив дома № 1 на ул. Хлебникова г. Велижа Смоленской области, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию МО «Велижский район» принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных на прилегающей территории к контейнерам для временного размещения бытовых отходов и мусора напротив дома № 1 на ул. Хлебникова г. Велижа Смоленской области.
 
    Решение может быть обжаловано и подано представление в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: подпись               А.А.Левченков