Решение от 27 мая 2014 года №2-161/2014

    Дело № 2-161/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 мая 2014 года г. Нолинск
 
    Нолинский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Филип Е.Е.,
 
    с участием истца - помощника прокурора Нолинского района Кировской области – Набиева А.А.,
 
    при секретаре Насурдиновой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому образовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Швариха Нолинского района Кировской области о понуждении к устранению нарушений законодательства по противодействию терроризму
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском о понуждении к устранению нарушений антитеррористического законодательства. В обоснование исковых требований указал, что МКОУ ООШ с. Швариха не оснащено современными средствами антитеррористической защиты.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона РФ от 29 декабря 2012 № 273 «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 41 данного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Противодействие терроризму согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, закреплены в ст. 2 данного закона в качестве основных принципов противодействия терроризму.
 
    Противодействие терроризму - деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»).
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Из содержания ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ следует, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
 
    Вместе с тем, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что в МКОУ ООШ с. Швариха Нолинского района вопреки требованиям указанных законов отсутствует кнопка экстренного вызова, что ставит в опасность жизнь и здоровья учащихся МКОУ ООШ.
 
    На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131 - ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    В соответствие с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 - ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    Согласно Уставу МКОУ ООШ с. Швариха школа является юридическим лицом, учредитель школы - администрация Нолинского муниципального района, которая является собственником имущества школы.
 
    В силу статьи 210 статьи ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    МКОУ ООШ с. Швариха, являясь муниципальным образовательным учреждением, финансируется из муниципального бюджета Нолинского муниципального района. Финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических правил в пределах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.
 
    Пунктом 2 ст. 120 ГК РФ предусмотрено, что муниципальное бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    В соответствие со ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Доказательствами указанных выше нарушений являются материалы прокурорской проверки.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Бездействие МКОУ ООШ с. Швариха, выразившееся в ненадлежащем осуществлении предусмотренных законом полномочий в области санитарно- эпидемиологического благополучия, а также законодательства о противодействии терроризму и чрезвычайных ситуациях, создает опасность и угрозу причинения вреда гражданам, неопределенному кругу лиц, их имуществу.
 
    Указанные обстоятельства являются основанием для предъявления заявления прокуратурой Нолинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Просят обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Швариха Нолинского района Кировской области оборудовать образовательное учреждение кнопкой экстренного вызова полиции; обеспечить охрану службами профессиональной охраны (с заключением соответствующих договоров).
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нолинского района Кировской области Набиев А.А. исковые требования поддерживает на изложенных в нем основаниях и просит заявленные требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – директор МКОУ ООШ с. Швариха Нолинского района Кировской области Пушпашева О.А. в судебное заседание не явилась, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствии.
 
    Выслушав мнение представителя стороны истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившейся стороны ответчика по представленным доказательствам.
 
    Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О противодействии терроризму» отражены основные принципы противодействия терроризму: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
 
    Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В п.6 данной статьи указано, что
 
    антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
 
    Статья 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» определяет организационные основы противодействия терроризму, а именно: в п. 3 указано, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий;
 
    В п. 3.1 указано, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
 
    Согласно п.7.1 ст. 14 и п.6.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст. 31, ст. 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствие с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением, несёт, в установленном законодательством Российской Федерации порядке, ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Согласно п.6 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Из представленного суду Устава МКОУ ООШ с. Швариха Нолинского района Кировской области усматривается, что учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Нолинский муниципальный район Кировской области, которое финансирует деятельность учреждения (л.д. 5-8).
 
    В представленных суду бюджетной смете МКОУ ООШ с. Швариха Нолинского района на 2014 года и расчетной ведомости к бюджетной смете МКОУ ООШ с. Швариха на 2014 года (л.д. 18-20) денежные средства на оборудование кнопкой экстренного вызова полиции и ежемесячной оплаты за её содержание не заложены, следовательно, финансирование из бюджета района не производится.
 
    Анализируя собранные по делу доказательства, нормы действующего законодательства, суд считает, что заявленные требования прокурора не подлежат удовлетворению.
 
    Статьи 2,3,5 Федерального закона «О противодействии терроризму» содержат общие принципы обеспечения защиты граждан от терроризма и экстремизма посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению данной незаконной деятельности.
 
    Указанные выше законы не содержат для образовательного учреждения и органа местного самоуправления прямой обязанности по оборудованию зданий образовательного учреждения кнопкой экстренного вызова полиции и обеспечения охраны службами профессиональной охраны путём заключения соответствующих договоров.
 
    Администрация Нолинского муниципального района Кировской области является главным распорядителем бюджетных средств учреждения образования. В силу п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, согласно которого расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанность по оборудованию муниципальных образовательных учреждений кнопкой экстренного вызова полиции, а имеет рекомендательный характер, то отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казённому образовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Швариха Нолинского района Кировской области о возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение кнопкой экстренного вызова полиции и обеспечить охрану службами профессиональной охраны (с заключением соответствующих договоров) оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2014 года.
 
    Судья – подпись.