Решение от 09 июня 2014 года №2-161/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г. Катайск Курганской области 09 июня 2014 года Катайский районный суд Курганской области в составе:
    председательствующего судьи Боровинских Т.Ф.,
 
    при секретаре Тимченко Е.С.,
 
    с участием: прокурора Катайской районной прокуратуры Китова Д.А., истца Лилиенфельд Т.В., представителей ответчика администрации г. Катайска Даниленко Ю.О. и Морозовой В.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-161/2014 по иску прокурора Катайского района в интересах Лилиенфельд Т.В. к администрации города Катайска о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
    Прокурор Катайского района обратился в суд в интересах Лилиенфельд Т.В. с исковым заявлением к администрации города Катайска о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии за период с 17.12.2013 года по 19.03.2014 года в сумме ... рубля. В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с действующим законодательством, решением Катайской городской Думы от 17.12.2002 «О доплате к государственным пенсиям лицам, замещавшим выборные муниципальные должности г. Катайска и должности муниципальных служащих муниципальной службы г. Катайска» и на основании распоряжения главы города № от 17.01.2014 г. об утверждении стажа муниципальной службы Лилиенфельд Т.В. назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии, как пенсионеру муниципальной службы, начиная с 17.12.2013 года. Порядок оформления ежемесячной доплаты к пенсии установлен постановлением администрации города Катайска от 18.12.2002 г.. Срок выплаты установлен пятого числа каждого месяца. За указанный в иске период образовалась задолженность ответчика по доплате к пенсии Лилиенфельд Т.В. в сумме ... руб. ... коп., в том числе за декабрь 2013г.- ... руб., за январь 2014г. – ... руб., за февраль 2014г. – ... руб. Кроме того, полагал, что размер доплаты был исчислен ответчиком неверно с нарушением федерального законодательства о применении в расчете районного коэффициента- 15%, с учетом которого размер доплаты за период с 17.12.2013 г. по 19.03.2014 г. составляет ... руб.
 
    06.05.2014 г. прокурор представил для приобщения к материалам дела уточненный расчет исковых требований, в котором указал размер среднемесячной доплаты за декабрь 2013г. - ... руб., за январь 2014г. – ... руб., за февраль 2014г. – ... руб., за март 2014г. – ... руб., за апрель 2014г.- ... руб., за май 2014г. – ... руб. Общая сумма задолженности с декабря 2013г по май 2014 года составляет ... руб. (л.д. 91).
 
    15.05.2014г. прокурор представил письменное заявление об изменении иска, которым увеличены исковые требования и дополнительно заявлены требования: о признании недействительным постановления главы г. Катайска № от 18.12.2002 года, о взыскании компенсации морального вреда в сумме ... рублей и задолженности по выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии за период с 17.12.2013 года по май 2014 г. включительно в сумме ... руб. (л.д. 102).
 
    В настоящем судебном заседании прокурор Катайской районной прокураторы Китов Д.А. представил и поддержал уточненное исковое заявление о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии за период с 17.12.2013 года по май 2014 г. включительно в сумме ... руб. по основаниям, изложенным в первоначальном исковом заявлении. От требований о признании недействительным постановления главы г. Катайска № от 18.12.2002 года и о взыскании компенсации морального вреда прокурор и истец фактически отказались уточненным иском.
 
    Истец Лилиенфельд Т.В. в судебном заседании поддержала исковые требования о взыскании задолженности по выплате доплаты, на их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в заявлениях прокурора. Пояснила, что при расчете доплаты возможно исчисление двумя способами. В отношении её необходимо было руководствоваться пунктом 8 положения, утвержденного постановления главы г. Катайска № от 18.12.2002 года, то есть учитывать должностной оклад увеличенный на коэффициент 1,8 и на указанную сумму начислять 15 % районный коэффициент, затем из полученной суммы среднемесячного денежного содержания исчислять доплату. Полагала, что администрация исчисляла доплату на основании пункта 6 указанного положения, который не может быть применен по отношению к ней, поскольку размер среднемесячного денежного содержания превышает 1,8 её должностного оклада. По этой причине и возник спор с администрацией города, который она просила разрешить с учетом расчета, представленного прокурором.
 
    Представители ответчика администрации г. Катайска Даниленко Ю.О. и Морозова В.А. в судебном заседании признали исковые требования частично, настаивали на правильности расчетов доплаты, произведенных администрацией города в порядке, определенном решением Катайской городской Думы от 17.12.2002 года и положением, утвержденным постановлением главы г. Катайска № от 18.12.2002 года. Размер среднемесячного денежного содержания для исчисления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии определен с учетом ограничения установленного пунктом 8 указанного положения и в нем учтен уральский районный коэффициент 15%. Настаивали на размере невыплаченной задолженности за период с 17 декабря 2013 года по май 2014 года в сумме ... руб.
 
    Заслушав стороны и исследовав письменные материалы дела суд приходит к нижеизложенным выводам.
 
    Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ и пункту 4 статьи 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ социальная защита, включая социальное обеспечение, а также правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
 
    Положением пункта 5 статьи 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24).
 
    Федеральным законодательством муниципальному служащему гарантировано пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"), размер которого не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 24 названного Федерального закона).
 
    Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Ежемесячные дополнительные выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, являются по своей сути доплатой к трудовой пенсии. Установление таких выплат является правом, а не обязанностью муниципального образования, при этом выплаты осуществляются за счет средств местного бюджета.
 
    Решением Катайской городской Думы № от 17.12.2002 года «О доплате к государственным пенсиям лицам, замещавшим выборные муниципальные должности г. Катайска и должности муниципальных служащих муниципальной службы г. Катайска» установлены правовые основы доплаты к государственным пенсиям лицам, замещавшим должности муниципальных служащих муниципальной службы г. Катайска (л.д. 9-10). Пунктом 2.2. указанного решения установлено ограничение ежемесячной доплаты в размере не превышающем 75 % ежемесячного денежного содержания муниципального служащего.
 
    Во исполнение указанного решения главой города Катайска постановлением № от 18.12.2002 года утверждено Положение «О порядке оформления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности г. Катайска и должности муниципальных служащих муниципальной службы г. Катайска» (л.д.11-13).
 
    В соответствии с пунктом 6 Положения размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим муниципальные должности г. Катайска, исчисляются исходя из месячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев работы по муниципальным должностям г. Катайска, предшествовавшим дню достижения ими возраста, дающего право на государственную пенсию по старости, либо по последней должности муниципальных служащих муниципальной службы г. Катайска, полномочия по которой были прекращены. Пунктом 7 определен состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии, который включает: должностной оклад, надбавки за сложность и напряженность муниципальной службы, выслугу лет, премии по результатам работы и районный коэффициент. Пунктом 8 Положения установлен размер ограничения среднемесячного денежного содержания, учитываемого при определении размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии – не свыше 1,8 должностного оклада по замещавшейся муниципальной должности муниципальной службы г. Катайска (л.д.12).
 
    Суд приходит к выводу, что вышеуказанные нормативные акты органов местного самоуправления города Катайска, регламентирующие порядок оформления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности муниципальных служащих муниципальной службы г. Катайска не противоречат действующему федеральному законодательству о муниципальной службе и пенсионном обеспечении граждан указанной категории. Представленные ответчиком расчеты ежемесячной доплаты к государственной пенсии Лилиенфельд Т.В. произведены в соответствии с вышеуказанным Положением «О порядке оформления ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности г. Катайска и должности муниципальных служащих муниципальной службы г. Катайска» (л.д.98-101).
 
    При определении размера задолженности суд учитывает расчеты ответчика и взыскивает в пользу Лилиенфельд Т.В. задолженность по выплате доплаты к государственной пенсии в размере ... рубля. Расчеты прокурора, которыми предусмотрено дополнительное применение уральского районного коэффициента, суд отклоняет, как основанные на ошибочном толковании действующих нормативных актов органов местного самоуправления г. Катайска.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
              Исковые требования прокурора Катайского района в интересах Лилиенфельд Т.В. удовлетворить частично.
 
    Взыскать с администрации города Катайска Курганской области в пользу Лилиенфельд Т.В. задолженность по выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии муниципального служащего г. Катайска с 18 декабря 2013 года по май 2014 года включительно в размере ... рублей ... копейки.        
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия с подачей апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд.
 
    Председательствующий судья:                                         Т.Ф. Боровинских