Дата принятия: 03 июня 2014г.
Номер документа: 2-161/2014
Дело № 2- 161/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Сеченово ДД.ММ.ГГГГ
Сеченовский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Муравьева А.А., единолично,
с участием представителя истца, действующего на основании доверенности и ордера адвоката адвокатской конторы Сергачского района Нижегородской областной коллегии адвокатов Уткина В.Н.,
представителя ответчика администрации Сеченовского муниципального района Нижегородской области Гришиной А.Г.,
представителя ответчика администрации Кочетовского сельсовета Сеченовского муниципального района Нижегородской области Малеевой Е.Н.,
при секретаре Афанасьевой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Косовой Т.П, к администрации Сеченовского муниципального района Нижегородской области, администрации Сеченовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным постановления администрации Кочетовского сельского совета Сеченовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении» в отношении Косовой Т.П.; о признании незаконным постановления администрации Кочетовского сельсовета Сеченовского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения»; о признании незаконным распоряжения администрации Сеченовского муниципального района №. «Об исключении граждан из сводного списка социальной выплаты» в части исключения Косовой Т.П.; об обязании администрации Кочетовского сельсовета Сеченовского муниципального района восстановить истицу в списках нуждающихся в жилом помещении; об обязании администрации Сеченовского муниципального района восстановить истицу в списках для получения социальной выплаты в соответствии с Законом Нижегородской области от 7 июля 2006 года «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» как вдову участника Великой Отечественной войны,
УСТАНОВИЛ:
Косова Т.П. обратилась в суд с иском к администрации Сеченовского муниципального района Нижегородской области, администрации Сеченовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным постановления администрации Кочетовского сельского совета Сеченовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении» в отношении Косовой Т.П.; о признании незаконным постановления администрации Кочетовского сельсовета Сеченовского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения»; о признании незаконным распоряжения администрации Сеченовского муниципального района № «Об исключении граждан из сводного списка социальной выплаты» в части исключения Косовой Т.П.; об обязании администрации Кочетовского сельсовета Сеченовского муниципального района восстановить истицу в списках нуждающихся в жилом помещении; об обязании администрации Сеченовского муниципального района восстановить истицу в списках для получения социальной выплаты в соответствии с Законом Нижегородской области от 7 июля 2006 года «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» как вдову участника Великой Отечественной войны. Свои требования истица мотивирует тем, что является вдовой участника Великой Отечественной войны. Как вдова участника ВОВ она обратилась ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Кочетовского сельсовета с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку принадлежащее ей жилое помещение в виде жилого дома непригодно для постоянного проживания. Указанное обстоятельство подтверждается заключением ООО «Инжиниринг-Проект Сервис» об оценке физического износа строительных конструкций, установившим процент износа дома - 65% и непригодность дома для проживания.
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Кочетовского сельсовета, на основании закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан вы качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемый по договорам социального найма», она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Распоряжением администрации Сеченовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ она была включена в сводный список для получения социальной выплаты в соответствии с Законом Нижегородской области от 7 июля 2006 года № 68 «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области», как вдова участника ВОВ. Однако, никакой выплаты для приобретения пригодного для проживания жилья она не получила. ДД.ММ.ГГГГ администрация Кочетовского сельсовета своим Постановлением № сняла ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, мотивировав решение тем, что представленные ею документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Другим распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кочетовского сельсовета отменила вышеуказанное распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ года. Администрация Сеченовского муниципального района в связи с отменой распоряжения администрации Кочетовского сельсовета от № в связи с утратой оснований состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, ДД.ММ.ГГГГ вынесла Распоряжение № которым она была исключена из сводного списка для получения социальной выплаты в соответствии с Законом Нижегородской области от 7 июля 2006 года № 68 «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области», как вдова участника ВОВ.
Она с указанными постановлениями администрации Кочетовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ее с учета как нуждающейся в жилом помещении и отменой распоряжения № № не согласна, также как не согласна и с распоряжением администрации Сеченовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года. Ей на праве собственности принадлежит жилое помещение в виде жилого дома, расположенного в <адрес>, <адрес>. Согласно акта обследования технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ года, произведенного *** данное жилое помещение является не пригодным для проживания. Она состояла в браке с ФИО1, являющимся участником ВОВ, который умер ДД.ММ.ГГГГ.
Истица считает, что вышеуказанные обстоятельства дают ей право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, что у администрации Кочетовского сельсовета не имелось оснований для отмены своего распоряжения № и снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Истица Косова Т.П., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4 в судебное заседание не явилась, в суд представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участие представителя - адвоката Уткина В.Н.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Представитель истца адвокат Уткин В.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что Министерство социальной политики в решении межведомственной комиссии не отказывает Косовой в решении жилищного вопроса, а рекомендует рассмотреть вопрос, ссылаясь на то, что она ухудшила свои условия. Однако, Косова Т.П. является вдовой участника ВОВ, действительно в 1990-х годах выезжала в г. Нижний Новгород по причине того, что у дочери родилась внучка, в о время была карточная система, режим регистрации был жизненно важным. Если зарегистрированы по одному адресу, то все члены семьи получали карточки. Та регистрация, которую истица имела до прошлого года по адресу проживания своей дочери носила по сути временный характер. У Косовой в собственности имеется единственное жилье в <адрес>. Ее переезд в <адрес> был связан с необходимостью ухода за внучкой. В настоящее время она давно проживает в <адрес>, внучка выросла. Косова Т.П. утратила право пользования в квартире дочери в <адрес>, на сегодняшний момент Косова давно не проживает в квартире дочери, там не зарегистрирована, имеет в собственности свое личное имущество в виде жилого дома. Она прописалась в дом, не зная о том, что дом является непригодным. Об этом свидетельствует не только письмо «Инженеринг-проект сервис», но и протоколы заседаний межведомственной жилищной комиссии Сеченовского муниципального района, а также уведомление истице о том, что дом был признан пригодным для проживания на момент регистрации истицы. О том, что дом не пригоден для проживания она узнала только ДД.ММ.ГГГГ года. Получив акт обследования жилого помещения истица подала заявление в администрацию с просьбой рассмотреть жилищный вопрос. Только получив заключение эксперта истица подала заявление о рассмотрении вопроса о пригодности жилого помещения для проживания, то есть умышленного ухудшения своих жилищных условий в действиях Косовой не было.
Представитель ответчика - администрации Сеченовского муниципального района Нижегородской области Гришина А.Г. возражений по исковым требованиям не имела. Пояснила, что во время постановки на регистрационный учет Косова Т.П. не знала о том, что жилье признано непригодным, потом было получено заключение о том, что жилье непригодно, на основании этого ее поставили на учет в сельской администрации на основании распоряжения администрации о включении в участники программы, документы были направлены в <адрес>, на межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов ВОВ было принято решение о том, что Косова принята на учет неправомерно. Считает, что нужно восстановить ее в очереди на улучшение жилищных условий. Считает уважительными те обстоятельства, что Косова вынуждена была выехать из жилого дома в <адрес>, чтобы помогать дочери, в настоящее время Косова Т.П. в связи с пожилым возрастом сама нуждается в уходе.
Представитель ответчика администрации Кочетовского сельсовета Сеченовского муниципального района Нижегородской области Малеева Е.Н.,
Не возражала против удовлетворения заявленных требований с учетом предоставленных истцом и ее представителем документов и доводов. Пояснила, что Косову Т.П. сняли с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с поступлением рекомендации областной жилищной комиссии. Поэтому на жилищной комиссии администрации сельсовета было решено снять Косову с учета.
Изучив материалы дела, заслушав объяснение истца, суд приходит к следующему.
В силу Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ «Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы».
В судебном заседании установлено, что Косова Т.П,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является пенсионеркой по старости, проживает одна в жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 28).
Из сведений похозяйственных книг и домовой книги администрации Кочетовского сельсовета следует, что Косова Т.П. постоянно проживала с супругом ФИО1 по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в доме, принадлежащим им на праве личной собственности, ДД.ММ.ГГГГ произведена перерегистрация (л.д.57-61).
По данным похозяйственных книг истица выбывала из д<адрес> по указанному адресу в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и возвратилась в январе ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52).
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес> «А», <адрес> (л.д. 12-13).
Супруг истицы ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес> (л.д. 14). До этого он был указан в лицевых счетах похозяйственных книг администрации сельсовета как глава хозяйства.
Косова Т.П. является вдовой умершего участника ВОВ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ согласно справок отдела Военного комиссариата <адрес> (л.д. 15, 16).
Распоряжением администрации Кочетовского сельсовета Сеченовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищных условиях» Косова Т.П. на основании поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).
Распоряжением администрации Сеченовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в списки участников программ» Косова Т.П. включена в сводный список для получения социальной выплаты в соответствии с законом с Законом Нижегородской области от 07 июля 2006 года № 68 - З «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» (л.д. 19).
В Выписке из протокола заседания межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов № от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении вопроса повестки дня об обоснованности включения граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5 «О ветеранах», указано, что Косова Т.П. была вселена в квартиру по адресу: <адрес> «А», <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ года. На тот момент квартира находилась в муниципальной собственности и в соответствии со статьями 53 и 54 ЖК РСФСР она приобрела равное с нанимателем и остальными членами семьи право пользования указанной квартирой. В ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная квартира была приватизирована ФИО8 и ФИО9, а Косова Т.П. дала согласие на приватизацию квартиры указанным лицами, при этом сохранив за собой право бессрочного пользования приватизированным жилым помещением.
Кроме того, в протоколе указано, что Косова Т.П., зная о непригодности жилого дома в д. Шуваловка для проживания, прописалась в этот жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года.
В результате рассмотрения вопроса межведомственная комиссия решила: в связи с выявленными нарушениями, допущенными органами местного самоуправления, при постановке на учет, предложить органам местного самоуправления муниципальных районов снять с учета Косову в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 88-90).
С учетом решения межведомственной комиссии администрацией Кочетовского сельсовета Сеченовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления: № «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении» Косову Т.П., и об отмене распоряжение Кочетовского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет Косову Т.П. (л.д. 21, 83).
В связи с отменой распоряжение администроации Кочектовского сельсовета № распоряжением администрации Сеченовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Косова Т.П. исключена из сводного списка для получения социальной выплаты как вдова участника ВОВ (л.д. 82).
Согласно ст. 51 ЖК РФ Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Законом Нижегородской области № 116-З от 30.09.2008г. "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению жильем инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
В силу части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Из части 2 указанной статьи ЖК следует, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как следует из материалов дела и из протокола межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов ВОВ, указанные в протоколе ДД.ММ.ГГГГ., Косова Т.П. отказалась от участия приватизации вышеназванного жилого помещения в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении пяти лет до дня подачи заявления в жилищную комиссию о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и основанием для подачи заявления явилось признание ее жилого помещения не пригодным для проживания.
В соответствии с ч.2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ) (с изменениями на 28 июня 2014 года) независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляютсясупруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Из ст. 23.2 вышеназванного Закона следует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, полномочия по обеспечению жильем указанной категории граждан. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
Как видно из протокола заседания межведомственной комиссии по реализации на территории <адрес> мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов необоснованная постановка на учет Косовой Т.П. была выявлена ДД.ММ.ГГГГ года, а оспариваемые постановления и распоряжения вынесены позднее истечения указанного ЖК РФ срока.
Из акта обследования технического состояния жилого <адрес>, произведенного *** по заявлению Косовой Т.П., следует, что указанный дом является непригодным для проживания (л.д.24-27).
По сведениям эксперта ***» ФИО10 акт обследования технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен и утвержден Генеральным директором организации ДД.ММ.ГГГГ а утвержденный и скрепленный печатями Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ отправлен Косовой Т.П. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97).
Акт обследования дома направлен Косовой Т.П. председателю межведомственной комиссии (л.д. 62).
Распоряжением администрации Сеченовского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилых домов непригодными для постоянного проживания» жилой дом Комовой Т.П. в *** постройки, признан непригодным для постоянного проживания (л.д. 67).
Таким образом, доводы межведомственной комиссии по реализации на территории <адрес> мероприятий по обеспечению жильем ветеранов ВОВ, указанные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Косова Т.П. прописалась в жилом доме в д. <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности, зная о том, что данный жилой дом не пригоден для проживания, не нашли своего объективного подтверждения в судебном заседания, опровергаются исследованными материалами дела.
Доводы межведомственной комиссии по реализации на территории Нижегородской области мероприятий по обеспечению жильем ветеранов ВОВ, указанные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Косовой Т.П. от участия приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, в 2006 году, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, не подтверждают намеренных действий со стороны Косовой в ухудшении своих жилищных условий. Кроме того, в исследованных материалах дела отсутствуют сведения, что в период регистрации в <адрес> Косова Т.П. являлась членом семьи ФИО9 и ФИО8, а имеются сведения, что ее супруг ФИО1 в это время проживал и был зарегистрирован по адресу в <адрес>, откуда выбыла Косова Т.П. по адресу проживания своей дочери и внучки. При этом отсутствие Косовой Т.П. в жилом доме в <адрес> носило временный, а не постоянный характер и было вызвано указанными представителем истца адвокатом Уткиным В.Н. обстоятельствами, которые не оспариваются и не опровергнуты ответчиками. Поскольку жилищное законодательство, действующее на момент приватизации указанного жилого помещения, имеет обратную силу при условии не ухудшения прав заинтересованного лица, в данном случае при соблюдении конституционных положений РФ применение правовых норм, на которые ссылается межведомственная комиссия, приведет к ущемлению законных прав и интересов Косовой Т.П. как вдовы участника ВОВ.
Таким образом, намеренных действий Косовой Т.П. по ухудшению своих жилищных условий не имелось, жилое помещение, в котором она проживала до ДД.ММ.ГГГГ и фактически проживает до настоящего времени, признано непригодным для проживания, Косова Т.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны.
При таких обстоятельствах, исковые требования Косовой Т.П. подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск Косовой Т.П, к администрации Сеченовского муниципального района Нижегородской области, администрации Сеченовского муниципального района Нижегородской области удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным постановление администрации Кочетовского сельского совета Сеченовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении» в отношении Косовой Т.П,.
Признать незаконным постановление администрации Кочетовского сельсовета Сеченовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения».
Признать незаконным распоряжение администрации Сеченовского муниципального района №. «Об исключении граждан из сводного списка социальной выплаты» в части исключения Косовой Т.П,.
Обязать администрацию Кочетовского сельсовета Сеченовского муниципального района восстановить Косову Т.П, в списках лиц, нуждающихся в жилом помещении.
Обязать администрацию Сеченовского муниципального района Нижегородской области восстановить истицу в списках для получения социальной выплаты в соответствии с Законом Нижегородской области от 7 июля 2006 года «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» № 68-Зкак вдову участника Великой Отечественной войны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Сеченовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: судья А.А. Муравьев
Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.А. Муравьев