Решение от 13 марта 2014 года №2-161/2014

    Дело № 2-161/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 марта 2014 года город Пермь
 
    Пермский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Балакиной А.В.,
 
    при секретаре Шиховой Н.Н.,
 
    с участием прокурора Леушиной Е.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Хохловского сельского поселения о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Пермского района Пермского края обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском, уточненным впоследствии к администрации Хохловского сельского поселения о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения: автомобильных внутренних дорог по <адрес> объездной дороги в <адрес>, дороги к торговому центру - <адрес>, дороги к школе, <адрес>; автомобильных дорог в <адрес>.
 
    В обосновании данных требований указано, что прокуратурой Пермского района проведена проверка в органах местного самоуправления сельских поселений Пермского района о соблюдении ими законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией Хохловского сельского поселения не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог. Статья 15 Конституции РФ обязывает органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. На основании ст. 21 названного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Статьей 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения. Кроме того п. 4 вышеуказанной статьи предусматривает, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Согласно п.7 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п. 1 порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2007 № 150, настоящий Порядок определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов. На основании п.п. 3, 4 вышеуказанного порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год. П. 5 Порядка предусмотрено, что виды диагностики автомобильных дорог приведены в приложении к настоящему Порядку. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным. В силу п.6 данного Порядка в процессе диагностики автомобильных дорог определяются: параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; наличие элементов водоотвода; наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта, отражающих интересы пользователей и степень влияния на окружающую среду (потребительские свойства автомобильной дороги): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность и удобство движения транспортного потока; пропускная способность и уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами; степень воздействия дороги на окружающую среду. Согласно п. 7 Порядка по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов. В соответствии с приложением к вышеуказанному Порядку, к видам диагностики автомобильных дорог относятся первичная и повторная диагностика, которые предусматривают в обоих случаях инструментальное и визуальное обследование по параметрам, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог, во втором случае с выборочным количеством параметров. Согласно Приказа Минтранса РФ «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» от 12.11.2007 № 160 (п. 15 раздела IV. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог) в прочие работы по содержанию входят: диагностика, обследование и оценка состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений. Однако в нарушение требований действующего законодательства администрацией Хохловского сельского поселения оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения не проводится в установленном законом порядке, что приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, влияет на обеспечение сохранности автомобильных дорог, может привести к дорожно-транспортным происшествиям. Визуальные осмотры дорог, расположенных в границах населенного пункта, не свидетельствуют о проведении надлежащей оценки технического состояния автомобильных дорог, поскольку не соответствуют требованиям, предъявляемым пунктами 6, 7 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2007 № 150, к параметрам и характеристикам, подлежащим определению в процессе диагностики автомобильной дороги, а также к результатам, достижение которых предусмотрено по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги. На основании информации, предоставленной администрацией Хохловского сельского поселения, в муниципальной собственности находятся: автомобильные внутренние дороги общего пользования по <адрес>; объездная дорога в <адрес>, дорога к торговому центру - <адрес>, дорога к школе, <адрес>; автомобильные дороги в <адрес>. Сложившаяся ситуация является недопустимой и свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией Хохловского сельского поселения полномочий, закрепленных в ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и создает препятствия к осуществлению прав граждан на безопасные условия движения по дорогам в границах поселения. Кроме того, необходимо отметить, что действующим законодательством обязанность по ежегодному проведению оценки технического состояния автомобильных дорог возлагается на владельцев автомобильных дорог, к которым относятся не только собственники имущества.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Пермского района Пермского края Леушина Е.А. просила удовлетворить исковые требования по доводам, изложенным в иске.
 
    Ответчик – администрация Хохоловского сельского поселения о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, представителя в суд не направила. Ранее в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора представитель не согласился.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора Пермского района Пермского края, изучив гражданское дело, установил следующие обстоятельства.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу абзаца 7 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Администрация Муниципального образования «Хохловское сельское поселение» является организацией, что подтверждается Уставом.
 
    В силу ч. 1 и 2 ст. 41 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичные положения содержатся в Уставе Муниципального образования «Хохловское сельское поселение» (статья 5).
 
    Согласно п. 2 ч. 2 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    В собственности Муниципального образования «Хохловское сельское поселение» находятся: автомобильные внутренние дороги по <адрес>; объездная дорога в <адрес>, дороги к торговому центру - <адрес>, дороги к школе, <адрес>; автомобильные дороги в <адрес> (л.д. 6, 7-8).
 
    Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права, сообщениями администрации Хохловского сельского поселения, техническими паспортами автодорог.
 
    В силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.
 
    На основании ч. 1 ст. 21 указанного закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
    Из ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
 
    В силу пунктов 3 и 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта России от 27.08.2007 года № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год.
 
    Ответчик администрация Муниципального образования «Хохловское сельское поселение» Пермского района Пермского края не представила документы, подтверждающие проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности поселения.
 
    Суд принимает во внимание, что обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог возложена на ответчика в силу закона, доказательства, подтверждающие исполнение указанной обязанности, не представлены в суд.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование о возложении обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог правомерно.
 
    В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Суд находит, что срок до ДД.ММ.ГГГГ года, в течение которого ответчик должен исполнить обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Пермского района Пермского края удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию Муниципального образования «Хохловское сельское поселение» Пермского района Пермского края обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения: автомобильных внутренних дорог по <адрес>; объездной дороги в <адрес>, дороги к торговому <адрес>, дороги к школе, <адрес>; автомобильных дорог в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
 
    Мотивированное решение составлено 18.03.2014 года.
 
    Судья /подпись/:
 
    Копия верна:
 
    Судья А.В.Балакина