Решение от 15 июля 2014 года №2-161/2014

    Дело № 2-161/2014 Копия
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Комаричи 15 июля 2014 года
 
    Комаричский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Баранова М.Н.,
 
    при секретаре Стадник Т.А.,
 
    с участием
 
    помощника прокурора Комаричского района Павлютенкова П.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Игрицкого сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области, администрации Лопандинского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области, администрации Марьинского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области, администрации Литижского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области, администрации Быховского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области, администрации Усожского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области, администрации Аркинского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, братские могилы советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Комаричского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрациям Игрицкого, Марьинского, Аркинского, Усожского, Быховского, Лопандинского, Литижского сельских поселений о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, братские могилы советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками, ссылаясь на то, что на территории .
 
    Данные объекты решением облисполкома Брянской области № 406 от 10.07.1979 года были поставленны на государственую охрану. В соответствии с данными Росреестра братские могилы являются бесхозяйственными. Согласно п.13 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собствености поселения, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения. Непринятие ответчиками мер по постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия может повлечь за собой разрушение последних, либо изменение облика и интерьра в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных последствий.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Комаричского района Брянской области Павлютенков П.С. поддержал заявленные исковые требования, и просил суд обязать ответчиков поставить братские могилы советских воинов и партизан, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками, расположенные на территориях Игрицкого, Марьинского, Аркинского, Усожского, Быховского, Лопандинского, Литижского сельских поселений Комаричского района, на учет в качестве бесхозяйного имущества, в связи с тем, что данные объекты поставлены на государственную охрану, однако ни за кем не закреплены, фактически являются бесхозяйными. Непринятие мер администрациями по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов культурного наследия может повлечь за собой разрушение последних.
 
    Глава Аркинской сельской администрации Мякотина Т.Н., глава Марьинской сельской администрации Давыдов А.А., глава Игрицкой сельской администрации Мосин А.П. в судебном заседании исковые требования прокурора не признали и пояснили, что братские могилы не являются бесхозяйными объектами, так как администрации поселений, на которых они расположены, производят за ними уход, данные объекты находятся в хорошем состоянии, считают, что объекты культурного наследия, которыми являются братские могилы, не должны находиться в собственности администраций поселений.
 
    Представители администраций Усожского, Быховского, Лопандинского, Литижского сельских поселений Комаричского района в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены, об отложении дела не просили.
 
    Представитель Департамента культуры Брянской области в судебное заседание не прибыл, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени, дате и месте проведения судебного заседания, предоставил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования просили удовлетворить в полном объеме.
 
    Заслушав в судебном заседании пом. прокурора Комаричского района Брянской области, глав Игрицкой, Аркинской Марьинской сельских администраций, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На территории Игрицкого сельского поселения, расположены объекты культурного наследия - .
 
    На территории Лопандинского сельского поселения, расположены объекты культурного наследия - .
 
    На территории Марьинского сельского поселения, расположен объект культурного наследия -
 
    На территории Литижского сельского поселения, расположен объект культурного наследия - братская
 
    На территории Быховского сельского поселения, расположен объект культурного наследия -
 
    На территории Усожского сельского поселения, расположен объект культурного наследия -
 
    На территории Аркинского сельского поселения, расположен объект культурного наследия -
 
    Данные объекты в соответствии с решением облисполкома Брянской области № 406 от 10.07.1979 года были поставленны на государственую охрану.
 
    В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о регистрации права собственности на объекты - братская могила , отсутствуют, согласно сообщению № . Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Брянской области.
 
    Объекты культурного наследия соответствуют требованиям ст. 3 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Постановлению Совета Министров СССР от 16.09.1982г. №865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры».
 
    В соответствии со ст.4 Закона РСФСР от 15.12.1978г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (утратившей силу в указанной части с 29.06,2020г. на основании Федерального закона от 25 06.2002г. №73-ФЗ). соответствующие памятники, не переданные в чью-либо собственность, являлись государственной собственностью.
 
    Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на. федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность" п.3, объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность респуб гак в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, а до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
 
    Поскольку памятники истории и культуры местного значения в указанных приложениях не указаны, они подлежат передаче в государственную собственность субъекта РФ, а до оформления такой передачи являются федеральной собственностью.
 
    В соответствии с п.3 ст.64 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 г., памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в рссстр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ст.6 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 г. под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых; органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.
 
    В силу п. 4 ст.9.2 Федерального закона №73-Ф3 от 25.06.2002 г., государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения отнесена полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Данные полномочия закреплены и регламентированы подпунктом 15 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а так же закона Брянской области №11-3 от 8.02.2006г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории, и культуры) в Брянской области».
 
    Постановлением Администрации Брянской области №1089 от 29.12.2007г. в целях реализации государственной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, исполнения п.4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2006г. №258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и подпункта 15 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6.10.1999г.№184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с 24.01.2008г. в структуре исполнительных органов государственной власти Брянской области создан Комитет по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, являющийся уполномоченным органом в данной сфере.
 
    В соответствии с п. 9 ст.4, п.п. 3 п.1 ст.5 закона Брянской области № 11-З от 08.02.2006 года, формирование и ведение совместно с федеральным органом охраны объектов культурного наследия единого реестра объектов культурного наследия в части, касающейся Брняской области, относится к полномочиям органа охраны объектов культурного наследия Брянской области.
 
    Статьей 17 Федерального закона №73- ФЗ от 25.06.2002 г. предусмотрено, что для принятия решения о включении объекта культурного наследия в реестр соответствующий орган охраны объектов культурного наследия представляет в Правительство Российской Федерации (в случаях, предусмотренных пунктом 9 статьи 18 настоящего Федерального закона) либо в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, определенный законом данного субъекта Российской Федерации, соответствующие документы, перечень которых указан в данной статье.
 
    Из изложенного следует, что орган государственной власти субъекта РФ должен был предпринимать меры для регистрации памятников истории и культуры местного значения, принятых ранее на государственную охрану, в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, и своевременно разрешать вопросы по установлению собственников данных памятников.
 
    В силу ч. 1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Пунктом 4 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ N580 от 17 сентября 2003 года предусмотрено, что на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст.225 и ст.236 ГК РФ.
 
    В соответствии с пунктом 5 Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества,
 
    К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался.
 
    Согласно пункту 7 Положения документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет - собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются:
 
    - выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества;
 
    - выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществляющими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и Сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права па данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.
 
    Из материалов дела следует, что право собственности на спорный объект надлежащим образом не оформлено.
 
    В соответствии со ст.4 ч.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязательной государственной рег истрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения н действие настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со ст.6 ФЗ "О государственной регистрации прав па недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их правообладателей Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах РФ и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.
 
    Из искового заявления следует, что не обращение органа местного самоуправления в регистрирующий орган по постановке па учет бесхозяйного недвижимого имущества противоречит интересам муниципального образования «Комаричи», связанным с возможностью признания права муниципальной собственности на указанный объект культурного наследия.
 
    По мнению суда, основания для подобного обращения в регистрирующий орган отсутствуют, поскольку, как указано выше, в силу закона данные военные захоронения подлежат передаче в государственную собственность субъекта РФ, а до оформления такой передачи является федеральной собственностью.
 
    Прокурор при обращении в суд и иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должен обосновать, в чем заключается нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований бездействием администраций сельских поселений в непринятии мер по постановке на учет объектов культурного наследия, данного обоснования в иске прокурором не предоставлено.
 
    Неоформление надлежащими государственными органами соответствующих прав не может свидетельствовать о выбытии соответствующих объектов из государственной собственности и служить основаниемдля их признания бесхозяйными.
 
    Принимая во внимание данные обстоятельства, суд полагает иск прокурора не подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования прокурора Комаричского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Игрицкого сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области, администрации Лопандинского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области, администрации Марьинского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области, администрации Литижского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области, администрации Быховского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области, администрации Усожского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области, администрации Аркинского сельского поселения Комаричского муниципального района Брянской области о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, братские могилы советских воинов, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками, оставить без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья – подпись
 
    Копия верна
 
    Судья М.Н. Баранов