Дата принятия: 13 марта 2014г.
Номер документа: 2-161/2014
Решение вступило в законную силу: 15.04.2014 года.
№ 2-161/2014 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2014 года г.Облучье
Облученский районный суд в составе:
Судьи - Алешиной Н.П.;
При секретаре Колесниковой Л.С.,
С участием прокурора – помощника прокурора Облученского района – Титоренко С.С.,
Представителя ответчика – представителя администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Афониной С.В., действующей на основании доверенности от 04.04.2013 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения,
установил:
Прокурор Облученского района ЕАО, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (далее администрация Облученского городского поселения) об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения. В обоснование исковых требований прокурор указал, что проведенной проверкой исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Облученского городского поселения было выявлено, что не проведена паспортизация следующих дорог общего пользования местного значения:
АДРЕС:
-АДРЕС, протяженностью 1,382 км.;
- АДРЕС, протяженностью 2,16 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,7295 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,675 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,1 км;
- АДРЕС, протяженностью 0,855 км.;
- АДРЕС, протяженностью 2,02 км.;
- АДРЕС, протяженностью 2,026 км.;
- подъезд к АДРЕС, протяженностью 2,51 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,64 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,62 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,64 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,2765 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,46 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,64 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,289 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,26 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,08 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,849 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,12 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,3 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,16 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,12 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,26 км.;
- АДРЕС, протяженностью 3,0 км.
В АДРЕС:
- АДРЕС, протяженностью 1,0 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,4 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,4 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,6 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,3 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,8 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,3 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,7 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,6 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,6 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,1 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,9 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,7 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,3 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,6 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,7 км.
Между тем, действующим законодательством - требованиями Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных Министерством автомобильных дорог РСФСР 5 февраля 1982 года, предусмотрен государственный учет автомобильных дорог с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог. По утверждению прокурора, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Бездействием ответчика, выразившемся в не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих и находящихся на территории поселения, создаются препятствия для безопасного движения по территории поселения, а также потенциальная угроза жизни и здоровья, сохранности имущества. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселения» Облученского муниципального района ЕАО произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно вышеуказанного списка.
В судебном заседании помощник прокурора Титоренко С.С. исковые требования поддержал и дал пояснения аналогичные, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Облученское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Афонина С.В. в судебном заседании исковые требования признала, в связи с большим объемом работ просила определить разумный срок исполнения решения суда.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу п. 6 ст. 13, п. 1.2.3. ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подп.4 п.9).
Пунктом 1.1 ВСН 1-83 определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
Данной инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления, министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.
Следует отметить, что с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 года № 150, установлено что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводятся органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Исходя из системного толкования, приведенных норм закона следует, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения, в том числе, проводят паспортизацию автомобильных дорог местного значения.
По материалам дела установлено, что решением собрания депутатов муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от 23.12.2013 № 158 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и уличной сети на территории Облученского городского поселения» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее – Перечень).
Вместе с тем, отсутствуют копии технических паспортов на следующие автомобильные дороги местного значения -
АДРЕС:
- АДРЕС, протяженностью 1,382 км.;
- АДРЕС, протяженностью 2,16 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,7295 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,675 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,1 км;
- АДРЕС, протяженностью 0,855 км.;
- АДРЕС, протяженностью 2,02 км.;
- АДРЕС, протяженностью 2,026 км.;
- АДРЕС, протяженностью 2,51 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,64 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,62 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,64 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,2765 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,46 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,64 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,289 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,26 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,08 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,849 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,12 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,3 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,16 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,12 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,26 км.;
- АДРЕС, протяженностью 3,0 км.
В АДРЕС:
- АДРЕС, протяженностью 1,0 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,4 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,4 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,6 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,3 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,8 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,3 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,7 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,6 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,6 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,1 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,9 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,7 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,3 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,6 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,7 км.
Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО № 02/01-17-102 от 29.01.2014г. с приложением копий технических паспортов.
Отсутствие технических паспортов на вышеуказанные автомобильные дороги установлено при обозрении в судебном заседании подлинников, представленных ответчиком паспортов автомобильных дорог местного значения и сверкой их с Перечнем, содержащим список автомобильных дорог местного значения Облученского городского поселения.
Судом учтено, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а не обеспечение безопасности дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
С учетом мнения прокурора и представителя ответчика, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 01.01.2015 года.
Руководствуясь ст.191-199, 206, 45 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО провести паспортизацию следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения:
- АДРЕС, протяженностью 1,382 км.;
- АДРЕС, протяженностью 2,16 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,7295 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,675 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,1 км;
- АДРЕС, протяженностью 0,855 км.;
- АДРЕС, протяженностью 2,02 км.;
- АДРЕС, протяженностью 2,026 км.;
- АДРЕС, протяженностью 2,51 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,64 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,62 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,64 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,2765 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,46 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,64 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,289 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,26 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,08 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,849 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,12 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,3 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,16 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,12 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,26 км.;
- АДРЕС, протяженностью 3,0 км.
В АДРЕС:
- АДРЕС, протяженностью 1,0 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,4 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,4 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,6 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,3 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,8 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,3 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,7 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,6 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,6 км.;
- АДРЕС, протяженностью 1,1 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,9 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,7 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,3 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,6 км.;
- АДРЕС, протяженностью 0,7 км.
Срок исполнения решения – до 01.01.2015 года.
Решение может быть обжаловано в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Н.П.Алешина
