Решение от 29 апреля 2013 года №2-161/2013

    Дело № 2-161/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Октябрьский                                                                                                   29 апреля 2013 года
 
    Октябрьский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего: судьи Савченко С.Ю.,
 
    при секретаре ФИО3,
 
    с участием помощника прокурора Октябрьского района Пермского края ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда Пермского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту прав и интересов неопределенного числа граждан к ФИО1-Озерского сельского поселения Октябрьского муниципального района об обязывании внести изменения в Устав <данные изъяты> сельского поселения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Октябрьского района Пермского края обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного числа граждан к Совету депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по невнесению изменений в Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края и об обязывании внести изменения в Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края, зарегистрировав его в установленном законном порядке.
 
    В обоснование требований указал, что решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края (далее - Устав). Однако содержание Устава не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к нему действующим законодательством. Так, абз. 1 ч. 7 ст. 2 Устава не соответствует требованиям ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.12.2012) (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Часть 1 п.п. 4, 6, 19 статьи 6 Устава противоречат п.п. 4, 6, 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Часть 1 ст. 6.1 Устава содержит пункт 5 - осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года, который Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ был исключен из ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Указанная статья Устава при наличии закрытого перечня не содержит также положения, установленного п. 11 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Также, Устав не содержит полномочия, установленного п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ: в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Положение п. 11 ч. 1 ст. 35 Устава противоречит п. 11 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Кроме того, в Уставе отсутствует основание для досрочного прекращения полномочий главы поселения, предусмотренное п. 11.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, а именно: изменение порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, что противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Статья 72 в части 2 содержит положение о том, что муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию поселения на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. Копию договора доверительного управления муниципальный служащий обязан представить по месту прохождения муниципальной службы. Между тем, указанное положение было регламентировано ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который утратил силу, а в Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ такое положение отсутствует. Пункт 10 ч. 1 ст. 72.1 Устава не соответствует п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации». Абзац 9 ст. 71 Устава подлежит исключению, как противоречащий п. 8 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации»: указанный абзац повторяет прежнюю редакцию названного пункта, в то время как в настоящее время она изложена в новой редакции и закреплена в Уставе как абз. 10 ст. 71. Просит признать незаконным бездействие Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по невнесению изменений в Устав <данные изъяты> сельского поселения; обязать внести изменения в Устав <данные изъяты> сельского поселения и зарегистрировать их в установленном законном порядке.
 
    В судебном заседании пом. прокурора Октябрьского района Пермского края ФИО4 на требованиях по возложению обязанности на ответчика обязанности внести изменения в Устав и зарегистрировать их в установленном законом порядке настаивала, по существу изложила доводы, содержащиеся в исковом заявлении. Кроме того пояснила, что <данные изъяты> сельским поселением не предпринимаются меры к внесению изменений в Устав.
 
    Ответчик - представитель Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.
 
    Заслушав объяснения пом. прокурора, изучив представленные письменные доказательства, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании, по решению Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения от 24 ноября 2005 года № 12 был принят Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края (в редакции 25.07.2012 года № 320) (л.д.5-12).
 
    Устав зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции РФ. На сегодняшний день отдельные положения Устава не соответствуют требованиям Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 25 декабря 2012 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Так, абз. 1 ч. 7 ст. 2 Устава устанавливает, что упразднение поселения допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Между тем, ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ устанавливает, что упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.
 
    Часть 1 статьи 6 Устава относит к вопросам местного значения поселения:
 
    - в п. 4 - организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
 
    - в п. 6 - обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
 
    - в п. 19 - утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными Федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
 
    Указанные положения противоречат ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, устанавливающей вопросы местного значения поселения, а именно следующим пунктам:
 
    - п. 4 - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    - п. 6 - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
 
    - п. 20 - утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
 
    Часть 1 ст. 6.1 Устава содержит пункт 5 - осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года, который Федеральным законом от 25.12.2012 № 271-ФЗ был исключен из ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.
 
    Указанная статья Устава при наличии закрытого перечня не содержит также положения, установленного п. 11 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ: оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Также, Устав не содержит полномочия, установленного п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ: в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
 
    В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 35 Устава полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов поселения, если глава поселения был избран из состава данного органа.
 
    Указанное положение противоречит п. 11 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, которым данное положение утратило силу с 01.01.2012 г.
 
    Кроме того, в Уставе отсутствует основание для досрочного прекращения полномочий главы поселения, предусмотренное п. 11.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, а именно: изменение порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, что противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.
 
    Статья 72 в части 2 содержит положение о том, что муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию поселения на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации. Копию договора доверительного управления муниципальный служащий обязан представить по месту прохождения муниципальной службы.
 
    Между тем, указанное положение было регламентировано ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который утратил силу, а в Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ такое положение отсутствует.
 
    Пунктом 10 ч. 1 ст. 72.1 Устава закрепляет, что в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается принимать без письменного разрешения главы поселения награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций.
 
    В то же время п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации» расширяет указанное ограничение: в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями.
 
    Абзац 9 ст. 71 Устава подлежит исключению, как противоречащий п. 8 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации»: указанный абзац повторяет прежнюю редакцию названного пункта, в то время как в настоящее время она изложена в новой редакции и закреплена в Уставе как абз. 10 ст. 71.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 7 ФЗ N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, иным нормативным правовым актам РФ, а также нормативно правовым актам субъектов РФ.
 
           Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    Согласно п. "а" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а в силу ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.
 
    Согласно ч.ч.4,6,8 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 №131-ФЗ проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
 
    1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
 
    2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
 
    Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
 
    Таким образом, судом установлено, что Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края в полной мере не соответствует требованиям, предъявляемым к нему действующим законодательством. До настоящего времени органом местного самоуправления не приняты меры по приведению Устава в соответствии с действующим законодательством. Поэтому суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Определяя такой срок, суд учитывает, что ответчиком для выполнения решения суда потребуется время для прохождения процедуры принятия муниципального правового акта, поэтому суд находит разумным и необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным бездействие Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края по невнесению изменений в Устав поселения.
 
    Обязать Совет депутатов <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в Устав <данные изъяты> сельского поселения Октябрьского муниципального района Пермского края в соответствии с действующим законодательством и зарегистрировать их в установленном законом порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца, начиная с 06 мая 2013 года.
 
    Председательствующий:              подпись                                                 Савченко С.Ю.
 
    Верно. Судья