Решение от 15 марта 2013 года №2-161/2013

Дело № 2-161/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 марта 2013 года г. Сковородино
 
    Сковородинский районный суд Амурской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,
 
    при секретаре Гунькиной О.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Панаско К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Джалиндийского сельсовета Сковородинского района о признании незаконным бездействия Администрации Джалиндинского сельсовета Сковородинского района,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Сковородинского района Амурской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Джалиндийского сельсовета о признании незаконным бездействие Администрации Джалиндийского сельсовета Сковородинского района.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Сковородинского района Панаско К.А. показал, что проведена проверка соблюдения администрацией Джалиндинского сельсовета Сковородинского района требований законодательства о противодействии коррупции.
 
    Установлено, что в соответствии со ст.6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одной из самостоятельных мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Аналогичное положение закреплено в статье 4 Закона Амурской области от 08.04.2009 № 191-03 «О мерах по противодействию коррупции в Амурской области».
 
    Целью такой экспертизы является выявление коррупциогенных факторов и их последующее устранение в правовых актах и их проектах.
 
    Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения закреплены Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
 
    Так, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами местного самоуправления, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
 
    Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
 
    Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры (ч.ч. 4, 5 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ).
 
    Данное направление противодействия коррупции должно реализовываться всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, представителями общественности и отдельными гражданами.
 
    Во исполнение указанного федерального законодательства главой Джалиндинского сельсовета утверждено постановление от 19.05.2010 г. № 39 «Об утверждении Порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования Джалиндинского сельсовета и их проектов» (с изм. и доп. от 24.05.2011г. № 41) (далее -постановление от 19.05.2010 г. № 39). В силу п. 3.1 постановления от 19.05.2010 г. № 39, антикоррупционная экспертиза при разработке проектов нормативных правовых актов, действующих нормативных правовых актов осуществляется в форме анализа на коррупциогенность положений проекта нормативного правового акта, нормативного правового акта.
 
    При этом, результаты анализа на коррупциогенность положений проекта нормативного правового акта оформляются в виде заключения об отсутствии или о наличии коррупциогенных норм в проекте нормативного правового акта, нормативном правовом акте (далее - Заключение). Заключение должно содержать выявленные положения нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта, создающие условия для проявления коррупции, с указанием раздела, главы, статьи, части, пункта, подпункта, абзаца и соответствующих коррупциогенных факторов.
 
    Вместе с тем, указанное Постановление главы Джалиндинского сельсовета от 19.05.2010 г. № 39 «Об утверждении Порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования Джалиндинского сельсовета и их проектов» (с изм. и доп. от 24.05.2011 г.) исполнительным органом администрации Джалиндинского сельсовета не исполняется.
 
    Так, в нарушение вышеуказанных нормативных правовых актов администрацией Джалиндинского сельсовета не проводится антикоррупционная экспертиза постановлений и распоряжений главы Джалиндинского сельсовета (их проектов) имеющих нормативную составляющую с 28.03.2012 года, письменные включения о результатах экспертизы не готовятся и к проектам актов не вкладываются. На указанные нарушения норм закона прокуратурой района указывалось ранее. Так, прокуратурой района 21.03.2012 года главе Джалиндийского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции. В ответе от 02.04.2012 № 77/1 на представление главой сельсовета сообщено об удовлетворении представления прокурора и принятии мер по устранению выявленных нарушений.
 
    Однако, при проверке реального устранения нарушений установлено, что меры по проведению администрацией сельсовета антикоррупционной экспертизы фактически не принимались и антикоррупционная экспертиза не проводится.
 
    Не проведение администрацией Джалиндийского сельсовета Сковородинского района такой превентивной меры как экспертиза нормативных правовых актов и их проектов способствует принятию нормативных правовых актов с коррупциогенными факторами, чем создаются условия для принятия коррупционных решений и совершения коррупционных действий субъектами правоприменения, в том числе в отношении неопределенного круга лиц Джалиндийского сельсовета.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
 
    В связи, с чем просит суд признать бездействие администрации Джалиндийского сельсовета Сковородинского района незаконным в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов и составления по ее результатам соответствующих заключений.
 
    Обязать администрацию Джалиндийского сельсовета Сковородинского района устранить допущенные нарушения норм федерального законодательства путем организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, составления по ее результатам соответствующих заключений.
 
    Ответчик - Администрации Джалиндинского сельсовета должным образом извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило, но предоставила телефонограмму, где просит рассмотреть данного исковое заявление в их отсутствие, с исковыми требованиями прокурора Сковородинского района согласны в полном объеме.
 
    Судом исследованы представленные документы:
 
    Акт проверки заместителя прокурора Сковородинского района К.А. Панаско от 27 февраля 2013 года, из которого следует, что в результате проведения проверки в отношении администрации Джалиндинского сельсовета установлено следующее, что в нарушение Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Постановление от 19 мая 2010 года №39 «об утверждении порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Джалиндинского сельсовета и их проектов», в администрации Джалиндийского сельсовета антикоррупционная экспертиза указанных актов и их проектов не производится с 28 марта 2012 года.
 
    Из постановления главы Джалиндинского сельсовета №39 от 19 мая 2010 года об утверждении порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Джалиндинского сельсовета и их проектов видно, что утвержден порядок организации и проведения антикоррупционнной экспертизы нормативных правовых актов Джалиндинского сельсовета и их проектов.
 
    Согласно постановлению главы Джалиндинского сельсовета Е.В.Позяевой №41 от 24 мая 2011 года о внесении изменении в постановление от 19.05.2010 № 39 «Об утверждении порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов органов местного самоуправления Джалиндинского сельсовета и их проектов» следует, что в постановление внесены следующие изменения: пункт 1.3 изложен в следующей редакции «Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов проводятся органом разрабатывающим и принимающим нормативно правовые акты и их проекты». Пункт 3.2 дополнен подпунктом следующего содержания « нормой проведения антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и их проектов при проведении их правовой экспертизы является мониторинг их применения».
 
    Согласно порядку организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Джалиндинского сельсовета и их проектов утвержденного постановлением главы сельсовета от 19 мая 2010 года №39 следует, что порядок установлен в целях проведения экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов Джалиндинского сельсовета, проводится в отношении принятых решений Джалиндинского сельского Совета народных депутатов, проектов решений, постановлений, распоряжений главы Джалиндинского сельсовета, проектов постановлений, распоряжений главы Албазинского сельсовета, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (далее -антикоррупционная экспертиза).
 
    Согласно представлению прокурора Сковородинского района об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции от 21 марта 2012 года следует, что прокурор Сковородинского района требует принять конкретные меры по устранению допущенных нарушен федерального законодательства о противодействии коррупции, причины условий, им способствующих. Принять меры к недопущению впредь аналогичных нарушений.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, оценивая собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:
 
    В судебном заседании из исследованной совокупности доказательств достоверно установлено, что по результатам проверки администрации Джалиндинского сельсовета, было установлено, что Постановление главы Джалиндинского сельсовета от 19 мая 2010 года № 39 «Об утверждении порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов муниципального образования Джалиндинского сельсовета и их проектов» исполнительным органом администрации Джалиндинского сельсовета не исполняется.
 
    В нарушение нормативных правовых актов администрацией Джалиндинского сельсовета не проводится антикоррупционная экспертиза постановлений и распоряжений главы Джалиндинского сельсовета (их проектов), имеющих нормативную составляющую, письменные заключения о результатах экспертизы не готовятся и к проектам актов не прикладываются.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из самостоятельных мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Аналогичное положение закреплено в статье 4 Закона Амурской области от 08.04.2009 № 191-03 «О мерах по противодействию коррупции в Амурской области».
 
    Целью такой экспертизы является выявление коррупциогенных факторов и их последующее устранение в правовых актах и их проектах.
 
    Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения закреплены Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
 
    Так, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами местного самоуправления их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
 
    Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
 
    Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры (ч.ч. 4, 5 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ).
 
    Данное направление противодействия коррупции должно реализовываться всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, представителями общественности и отдельными гражданами.
 
    Представитель Администрации Джалиндинского сельсовета Сковородинского района признает данный факт и обязуется обеспечить организацию и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, составление по ее результатам соответствующих заключений.
 
    В связи с вышеизложенным, с учетом позиции главы Администрации Джалиндинского сельсовета, суд считает, что усматриваются основания для удовлетворения заявления прокурора Сковородинского района в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Джалиндинского сельсовета о признании незаконным бездействия Администрации Джалиндинского сельсовета Сковородинского района удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Джалиндинского сельсовета Сковородинского района в части непроведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов и составления по ее результатам соответствующих заключений.
 
    Обязать Администрацию Джалиндинского сельсовета Сковородинского района устранить допущенные нарушения норм федерального законодательства путем организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, составления по ее результатам соответствующих заключений.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующий Е.Ю.Сушко