Решение от 13 мая 2013 года №2-161/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    Дело №2-161/2013
 
    13 мая 2013 года                    пос.Пестяки            
 
    Пестяковский районный суд Ивановской области в составе председательствующей судьи Киселёвой М.В.
 
    при секретаре Баусовой Л.А.,
 
    с участием исполняющего обязанности заместителя прокурора Пестяковского района Ивановской области Нечаева Д.П.,
 
    представителя ответчика Совета <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - главы <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района Бендиной Г.П.,
 
    представителя главы <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района Бендиной Г.П. - Губина В.Е.,
 
    представителя ответчика Конкурсной комиссии <адрес> сельского поселения Потемкина С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2013 года в пос.Пестяки Ивановской области гражданское дело №2-161/2013 по иску прокурора Пестяковского района Ивановской области к Железновой Т.А., Совету <адрес> сельского поселения, Конкурсной комиссии <адрес> сельского поселения о признании решения Конкурсной комиссии <адрес> сельского поселения №9 от 9 августа 2012 года и решения Совета <адрес> сельского поселения №89 от 12.10.2012 года незаконными,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Пестяковского района обратился в суд с иском к Железновой Т.А., Совету <адрес> сельского поселения о признании результатов конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района, проведенного 9 августа 2012 года, незаконными.
 
    В заявлении истец ссылался на то, что прокуратурой района проведена проверка проведения конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района. По результатам конкурса на основании решения Конкурсной комиссии №9 от 9 августа 2012 года Совету <адрес> сельского поселения были предложены 2 кандидатуры участников конкурса, набравшие наибольшее количество баллов, - ФИО1 и Железнова Т.А. Решением №79 от 9.08.2012 года Совет утвердил на должность главы администрации <адрес> сельского поселения с 10.08.2012 года Железнову Т.А., с которой был заключен трудовой договор (контракт).
 
    Прокуратурой района установлено, что при издании решения №79 от 9.08.2012 года Советом поселения нарушены требования ст.42 ФЗ от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 ФЗ от 2.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.4 и Приложение №1 Закона Ивановской области от 23.06.2008 г. №72-ОЗ «О муниципальной службе в Ивановской области», предусматривающие требования к кандидатам на замещение высших должностей муниципальной службы, в том числе в части необходимого стажа работы. Материалы личного дела участника конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения Железновой Т.А. не подтверждают ее соответствие предъявляемым законом квалификационным требованиям в части необходимого стажа работы по специальности в отсутствие иных предусмотренных законодательством квалификационных требований. В связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой района 20.09.2012 года внесено представление №85ж-12 об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, по результатам рассмотрения которого Совет 9.10.2012 г. принял решение №86. Согласно данному решению представление прокурора было удовлетворено, решение Совета №79 от 9.08.2012 года «О назначении на должность главы администрации <адрес> сельского поселения» - признано недействительным. По данным основаниям принято решение расторгнуть контракт с Железновой Т.А. с 10.10.2012 года. 12.10.2012 года на заседании Совет принял решение №89 об отмене решения Совета поселения №86 от 9.10.2012 года. В порядке ст.45 ГПК РФ прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку выявленные нарушения со стороны Совета <адрес> сельского поселения нарушили право неопределенного круга лиц на участие в конкурсе на замещение вакантной должности главы администрации, то есть право на труд.
 
    18 апреля 2013 года прокурор в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования изменил и просил суд признать незаконными решение итогового заседания Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности главы администрации <адрес> сельского поселения №9 от 9.08.2012 года и решение Совета <адрес> сельского поселения №89 от 12.10.2012 года.
 
    Определением суда по делу в качестве соответчика привлечена Конкурсная комиссия <адрес> сельского поселения, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - глава <адрес> сельского поселения Бендина Г.П.
 
    В судебное заседание ответчик Железнова Т.А. не явилась, надлежащим образом уведомлена о месте и времени его проведения, об отложении дела не просила.
 
    В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела, если они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.
 
    В судебном заседании исполняющий обязанности заместителя прокурора Пестяковского района Нечаев Д.П. измененные требования уточнил и просил суд признать незаконными решение Конкурсной комиссии <адрес> сельского поселения №9 от 9 августа 2012 года, принятое на итоговом заседании по проведению конкурса на замещение вакантной должности главы администрации <адрес> сельского поселения и решение Совета <адрес> сельского поселения №89 от 12.10.2012 года «Об отмене решения Совета поселения №86 от 9.10.2012 г.». Уточненные требования поддержал, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении. Дополнил суду, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе при проведении конкурса в августе 2012 года на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района. По результатам данного конкурса, на основании решения №9 от 9 августа 2012 года Конкурсной комиссии <адрес> сельского поселения, принятого на итоговом закрытом заседании, Совету <адрес> сельского поселения для назначения на должность главы администрации предложены ФИО1 и Железнова Т.А., набравшие наибольшее количество баллов. Решением №79 от 9.08.2012 года Совет утвердил на должность главы администрации <адрес> сельского поселения Железнову Т.А., с которой с 10.08.2012 года был заключен трудовой договор (контракт). Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что при проведении вышеуказанного конкурса, результатом которого стало принятие решения №9 от 09.08.2012 года Конкурсной комиссией допущены ряд нарушений областного и федерального законодательства. В частности, условия конкурса, требования, предъявляемые к кандидатам на данную должность, опубликованы Советом в газете «Новый путь» не в полном объеме. Опубликованные требования к кандидатам в части стажа работы - стаж работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства, иных отраслей экономики или социальной сферы не менее трех лет, либо стаж муниципальной или государственной службы соответственно на высших или главных муниципальных (государственных) должностях муниципальной (государственной) службы не менее трех лет, либо стаж работы на постоянной основе на выборных муниципальных (государственных) должностях не менее трех лет не соответствуют Приложению №1 Закона Ивановской области от 23.06.2008 №72-ОЗ «О муниципальной службе в Ивановской области». Из Приложения следует, что гражданин, претендующий на замещение высших должностей муниципальной службы, к которым согласно Реестру должностей относится глава администрации <адрес> сельского поселения, обязан иметь стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее 2 лет или не менее 3 лет стажа работы по специальности. Материалы личного дела Железновой Т.А., представленные и рассмотренные Конкурсной комиссией, не содержат сведений о наличии у нее требуемого для кандидата на эту должность стажа работы, как на руководящей должности, так и по специальности. Имеющиеся в трудовой книжке Железновой Т.А. сведения о работе директором продовольственного магазина у индивидуального предпринимателя <данные изъяты> с 1995 года по 2011 год не могут расцениваться как работа на руководящей должности, понятие которой дано в ч.2 ст.4 ФЗ от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Магазин, в котором работала директором Железнова Т.А., являлся ее торговой точкой как индивидуального предпринимателя и правовым статусом организации не обладал. Согласно ст.23 ГК РФ индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность без образования юридического лица, как физическое лицо. Издавая приказы на себя о приеме на работу директором магазина к самой себе, Железнова Т.А. нарушила ТК РФ, так как работник и работодатель - физическое лицо не могут совмещаться в одном лице. Сведений о наличии стажа по специальности в трудовой книжке Железновой Т.А. не содержится. 8 августа 2012 года Конкурсная комиссия в нарушение Порядка проведения конкурса провела заседание, где решался вопрос о допуске кандидатов к участию в конкурсе, без участия члена конкурсной комиссии ФИО2, не учитывая таким образом ее голос при разрешении поставленных на повестку для вопросов, что могло повлиять на итоги принятых этой комиссией решений. Нарушен и порядок формирования данной Конкурсной комиссии, так как документов о делегировании ФИО3 от администрации Пестяковского муниципального района, иных организаций для участия в Конкурсной комиссии не было представлено в Совет <адрес> сельского поселения при рассмотрении его кандидатуры в состав этой комиссии. Учитывая вышеуказанные нарушения, решение №9 от 9.08.2012 года Конкурсной комиссии, принятое по итогам проведения конкурса является незаконным.
 
    В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района 20.09.2012 года внесено представление №85ж-12 на решение Совета <адрес> сельского поселения №79 от 9.08.2012 года «Об утверждении кандидатуры Железновой Т.А. на должность главы администрации <адрес> сельского поселения» для устранения нарушений законодательства о муниципальной службе. По результатам рассмотрения представления с участием прокуратуры Совет <адрес> сельского поселения 9.10.2012 г. принял решение №86 об удовлетворении представления прокурора, признании решения №79 недействительным, расторжении контракта с Железновой Т.А. с 10.10.2012 года, направлении копии представления прокуратуры Пестяковского района в администрацию Пестяковского района о рассмотрении вопроса о привлечении председателя Конкурсной комиссии ФИО3 к дисциплинарной ответственности.
 
    12.10.2012 года на заседании Совет принял решение №89 «Об отмене решения Совета поселения №86 от 9.10.2012 года» и решение №90 об удовлетворении заявления Железновой Т.А. о досрочном сложении полномочий главы администрации поселения, расторжении с нею контракта с 10.10.2012 года. Указанное решение Совета №89 незаконное, так как принято без участия прокурора района, оно фактически признает проведение конкурса законным и противоречит нормам ТК РФ, так как отменяет решение о прекращении трудовых отношений в отношении Железновой Т.А. - должностного лица, уволенного и неработающего в администрации с 10.10.2013 года, для увольнения его по другому основанию - по собственному желанию. В порядке ст.45 ГПК РФ прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку выявленные нарушения со стороны Конкурсной комиссии и Совета <адрес> сельского поселения нарушили право неопределенного круга лиц на участие в конкурсе на замещение вакантной должности главы администрации, то есть право на труд.
 
    В судебном заседании представитель Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения Потемкин С.А. исковые требования прокурора признал. Обстоятельства, на которые ссылается прокурор в обоснование заявленных требований, он не оспаривает. Дополнил суду, что в состав Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения, состоявшегося 8-9 августа 2012 года, утвержден Советом данного поселения. В ее состав входили 4 депутата Совета и ФИО3, как представитель администрации <адрес> района. Конкурс проводится данной комиссией. Условия проведения конкурса, требования, предъявляемые к кандидатам на вакантную должность, должны публиковаться в средствах массовой информации в полном объеме. Конкурсная комиссия по выборам главы администрации в августе 2012 года работала на основании Порядка проведения конкурса, утвержденного решением Совета <адрес> сельского поселения №27 от 17.12.2010 года. Согласно этому Порядку проведения конкурса Железнова Т.А. и другие кандидаты представили 8.08.2012 года в Конкурсную комиссию необходимые документы для участия в конкурсе. Пункт 2.2 Порядка предъявлял к кандидату на должность главы администрации требование о наличии стажа работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства, иных отраслей экономики или социальной сферы не менее 5 лет, либо стаж муниципальной или государственной службы соответственно на высших или главных муниципальных (государственных) должностях муниципальной (государственной) службы не менее 5 лет, либо стаж работы на постоянной основе на выборных муниципальных (государственных) должностях не менее 5 лет. Указанное требование не соответствует Закону Ивановской области от 23.06.2008 № 72-ОЗ «О муниципальной службе в Ивановской области», в связи с чем, в октябре 2012 года решением Совета оно было исключено, взамен указано требование об обязанности кандидата иметь стаж муниципальной (государственной службы) не менее двух лет или не менее трех лет стажа работы по специальности. В представленных Железновой Т.А. документах сведений о необходимом стаже работы для участия в конкурсе на замещение должности главы администрации нет, поэтому Конкурсная комиссия не могла ее предлагать Совету <адрес> сельского поселения для назначения на должность главы администрации. Работа Железновой Т.А. директором магазина у ИП <данные изъяты>. не является работой на руководящей должности в организации, требуемой действовавшим на 08.08.2012 года Порядком проведения конкурса на замещение должности главы администрации. Учитывая то, что Железнова Т.А. незаконно назначена на должность главы администрации, то решение Совета поселения № 89 от 12.10.2012 года об отмене решения Совета №86 от 09.10.2012 года, удовлетворившего представление прокурора о признании незаконными результатов конкурса, является незаконным.
 
    Представитель Совета <адрес> сельского поселения - глава поселения Бендина Г.П. исковые требования прокурора и обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование заявленных требований, признала. Дополнила суду, что Конкурсной комиссией по проведению 8-9 августа 2012 года конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения допущены существенные нарушения. Совету для назначения на должность главы администрации была предложена кандидатура Железновой Т.А., не имевшей требуемого законом стажа работы для кандидата на должность главы администрации. В своей работе Конкурсной комиссией также допущены нарушения. В частности, в ней работал ФИО3, включенный Советом в состав этой комиссии по инициативе депутатов в нарушение п.3.1 Порядка проведения конкурса, без документов, подтверждающих то, что является представителем администрации Пестяковского муниципального района. Условия конкурса в газете «Новый путь» были опубликованы Советом не в полном объеме, в частности, в объявлении о конкурсе отсутствовала часть требований, предъявляемых к кандидату на должность главы администрации. Примененный Порядок проведения конкурса не соответствовал закону в части требований к стажу кандидата на должность главы администрации. В связи с этим, решением Совета от 22.10.2012 года Порядок приведен в соответствие с законом Ивановской области «О муниципальной службе», внесены изменения в части требований к стажу кандидата на должность главы администрации, указывающие о необходимости иметь стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее двух лет или не менее трех лет стажа работы по специальности. В прежней редакции данный Порядок дополнен Приложениями, отсутствующими на момент проведения вышеуказанного конкурса. В связи с допущенными нарушениями закона Ивановской области «О муниципальной службе» при проведении 8-9 августа 2012 года конкурса по выборам главы администрации <адрес> сельского поселения, в части назначения главой администрации Железновой Т.А., не имевшей требуемого стажа работы, прокурор Пестяковского района внес представление, которое рассмотрено Советом <адрес> сельского поселения на заседании 10 октября 2012 года. По результатам рассмотрения Советом принято решение №86 о его удовлетворении, признании решения Совета №79 от 9.08.2012 года «О назначении на должность главы администрации <адрес> сельского поселения Железновой Т.А.» недействительным, расторжении контракта с Железновой Т.А. с 10.10.2012 года. На этом же заседании Совет рассмотрел заявление Железновой Т.А. об увольнении по собственному желанию, но оно на данном заседании не было удовлетворено из-за признания незаконным решения Совета о ее назначении на должность главы. С 11.10.2012 года Железнова Т.А. в связи с данным решением Совета прекратила трудовые отношения как глава администрации, издав предварительно распоряжение о своем увольнение, забрала свою трудовую книжку у специалиста администрации ФИО4 и дело, сформированное для участия в вышеуказанном конкурсе на замещение должности главы администрации. С 11 октября 2012 года Железнова Т.А. на работу не выходила, считая себя уволенной по решению Совета №86. 12 октября 2012 года на внеочередном заседании Совета <адрес> сельского поселения депутаты поставили на повестку дня вопросы об отмене решения Совета №86 от 9.10.2012 года, рассмотрении вопроса о расторжении контракта с Железновой Т.А., так как хотели указать основание ее увольнения - по собственному желанию. Она (Бендина Г.П.) разъясняла депутатам, что поскольку трудовые отношения Железнова Т.А. прекратила на основании решения Совета №86, с ней расторгнут контракт, то отменять данное решение Совета и еще раз повторно рассматривать заявление Железновой Т.А. об увольнении по собственному желанию, расторгать контракт с Железновой Т.А., увольнять по собственному желанию не законно. Однако, депутаты Совета приняли решение №89 об отмене решения Совета №86 и решение №90, которое она не подписала.
 
    Выступая в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, глава <адрес> поселения Бендина Г.П., уточненные исковые требования прокурора поддержала, ссылаясь на основания, указанные выше.
 
    Представитель главы <адрес> сельского поселения Бендиной Г.П. - Губин В.Е. исковые требования прокурора и обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование заявленных требований, признал. Дополнил суду, что Конкурсной комиссией по проведению выборов главы администрации <адрес> сельского поселения 8-9 августа 2012 года допущены существенные нарушения закона, так как на ее заседании 8 августа 2012 года не участвовал член комиссии ФИО2; ФИО3 участвовал в этой комиссии, будучи назначен Советом <адрес> сельского поселения как представитель администрации <адрес> муниципального района в отсутствие документов, подтверждающих его представительство от данной администрации. Условия этого конкурса были опубликованы Советом поселения в газете «Новый путь» не полностью. Комиссией при проведении конкурса применялся Порядок о проведении конкурса, не соответствующий закону Ивановской области «О муниципальной службе» в части требований к стажу кандидата на должность главы администрации, в связи с чем, Советом <адрес> сельского поселения в октябре 2012 года в Порядок были внесены изменения. Железнова Т.А. незаконно была предложена решением Конкурсной комиссии Совету <адрес> сельского поселения для назначения на должность главы администрации, так как не имела требуемого законом стажа работы для кандидата на должность главы администрации. Должность директора, занимаемая Железновой Т.А. в торговой точке - магазине у себя самой же - индивидуального предпринимателя, не может расцениваться как руководящая должность в свете закона Ивановской области «О муниципальной службе». Документы о наличии стажа по специальности, предметом рассмотрения Конкурсной комиссией не были, поскольку таковые, согласно описи документов, Железновой Т.А. не предоставлялись. В ее трудовой книжке сведений о наличии стажа по специальности нет. Совет поселения решением №86 от 9.10.2012 года обоснованно удовлетворил представление прокурора Пестяковского района, в связи с допущенными нарушениями закона при проведении конкурса и назначении Железновой Т.А. По данной причине он не удовлетворил заявление Железновой Т.А. об увольнении по собственному желанию. Кроме этого, таковое заявление поступило позже представления прокурора. 12 октября 2012 года в связи с тем, что депутаты Совета хотели указать об увольнении Железновой Т.А. по собственному желанию, в нарушение ТК РФ вынесли имеющие отношения к Железновой Т.А., прекратившей трудовые отношения, решения №89 об отмене решения №86 и решение №90 об удовлетворении ее заявления о досрочном сложении полномочий, повторно расторгнув с ней контракт с 10.11.2012 года, уволив по собственному желанию.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    На основании решения Совета <адрес> сельского поселения (далее Совет) №74 от 16.07.2012 года объявлен конкурс на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения Пестяковского муниципального района, проведение которого назначено на 9 августа 2012 года.
 
    Советом <адрес> сельского поселения по его решению от 17 февраля 2010 года была сформирована Конкурсная комиссия в составе 4 депутатов данного Совета и ФИО3, выступавшего как представитель администрации <адрес> муниципального района.
 
    20 июля 2012 года в районной газете «Новый путь» Советом опубликовано объявление о конкурсе, его условиях. Из данного объявления следует, что право на участие в конкурсе имеют лица, которые должны соответствовать следующим требованиям: иметь гражданство РФ, владеть государственным языком РФ; иметь высшее образование, удостоверенное дипломом государственного образца. В данном объявлении требования к кандидату на должность главы администрации указаны не в полном объеме, чем предусмотрено в п.2.2 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района, утвержденного решением Совета этого поселения от 17.12.2010 года № 27.
 
    Согласно опубликованному перечню документов, п.2.3 названного Порядка проведения конкурса, 26 июля 2012 года для участия в конкурсе Железнова Т.А. предоставила секретарю конкурсной комиссии <адрес> сельского поселения ФИО5 документы для участия в конкурсе.
 
    В подтверждение требуемого стажа работы Железнова Т.А. представила трудовую книжку АТ-111 №, выданную 10.06.1987 года, содержащую сведения о ее работе в должности директора продовольственного магазина у ИП <данные изъяты>. в период с 14.09.1995 года по 27.12.2011 года. Указанную должность комиссия отнесла к руководящей, согласно п.2.2 вышеуказанного Порядка. Другого стажа, установленного данным Порядком, Федеральным и Областным законодательством, необходимого для кандидата на должность главы администрации, Железнова Т.А. не имела. Для участия в вышеуказанном конкурсе в конкурсную комиссию обратились еще 3 кандидата.
 
    По результатам заседания Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения 8.08.2012 года ею принято решение №5 о допуске к участию в конкурсе на замещение вышеуказанной должности четырех граждан, в числе которых была Железнова Т.А., представивших комиссии необходимые документы. Данное заседание и решение по его итогам Конкурсная комиссия провела без участия члена этой Комиссии ФИО2, что следует из протокола №6 заседания и решения №5 от 8.08.2012 года.
 
    На первом этапе конкурса по выборам главы администрации 9 августа 2012 года Конкурсной комиссией в закрытом заседании были изучены представленные конкурсантами документы, что отражено в протоколе №7. По результатам изучения документов всем участникам конкурса выставлено одинаковое количество баллов - 24, и они на основании решения конкурсной комиссии №7 от 9.08.2012 года были допущены к участию во втором этапе конкурса.
 
    Как следует из протокола закрытого заседания комиссии по проведению конкурса от 9.08.2012 года Конкурсной комиссией решено провести второй этап конкурса в форме собеседования с конкурсантами. По результатам второго этапа конкурса наибольшее число баллов набрали Железнова Т.А. и ФИО1, что указано в решении Конкурсной комиссии №8 от 9.09.2012 года.
 
    Согласно решению Конкурсной комиссии №9, принятому ею на итоговом закрытом заседании 9.08.2012 года, Совету <адрес> сельского поселения предложено две кандидатуры участников конкурса, набравших наибольшее количество баллов для избрания и назначения на должность главы администрации <адрес> сельского поселения, - Железнова Т.А., ФИО1
 
    9 августа 2012 года Совет <адрес> сельского поселения утвердил Железнову Т.А. на должность главы администрации <адрес> сельского поселения с 10 августа 2012 года, издав решение №79. Главе данного поселения Бендиной Г.П. Совет поручил заключить трудовой договор (контракт) с Железновой Т.А. на срок полномочий Совета, что и было выполнено главой поселения.
 
    При проведении вышеуказанного конкурса Конкурсной комиссией был применен Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района, утвержденный решением Совета этого поселения от 17.12.2010 года № 27, который в части требований к стажу кандидата на должность главы администрации, указанных в п.2.2, не соответствовал требованиям ст.2 Закона Ивановской области от 23.06.2008 № 72-ОЗ «О муниципальной службе в Ивановской области» и Приложению №1 к нему.
 
    20 сентября 2012 года прокуратурой Пестяковского района по результатам проведения проверки в Совет внесено представление №85-ж-12 об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, выразившихся в назначении на должность главы администрации <адрес> сельского поселения Железновой Т.А., материалы личного дела которой не подтверждают предъявляемые законом квалификационные требования к ней, как к кандидату на замещение высшей должности муниципальной службы, в частности, требования о наличии необходимого стажа работы. Прокуратурой района обращено так же внимание Совета на занижение при подсчете баллов участнику данного конкурса ФИО6, что нашло свое подтверждение в судебном заседании. Указанное представление направлено 20 сентября 2012 года главе данного поселения.
 
    9 октября 2012 года представление прокурора №85-ж-12 от 20.09.2012 года и заявление об увольнении по собственному желанию Железновой Т.А. №85-ж-12, поданное ею 27.09.2012 года, было рассмотрено с участием представителя прокуратуры Пестяковского района на Совете <адрес> сельского поселения. По результатам их рассмотрения Совет принял решение №86, согласно которому он удовлетворил представление прокурора на решение Совета №79 от 9.08.2012 года «О назначении на должность главы администрации <адрес> сельского поселения», признав его недействительным и решив расторгнуть контракт с Железновой Т.А. с 10.10.2012 года, направить копию решения в администрацию <адрес> для привлечения к дисциплинарной ответственности председателя конкурсной комиссии. Заявление Железновой Т.А. на данном заседании не было удовлетворено.
 
    10 октября 2012 года глава администрации <адрес> сельского поселения Железнова Т.А., не получив копию данного решения Совета, издала распоряжение администрации <адрес> сельского поселения №40 «О расторжении трудового договора «контракта» с главой администрации <адрес> сельского поселения». В тот же день Железнова Т.А. забрала у специалиста администрации свою трудовую книжку без записей о своей работе в администрации <адрес> сельского поселения и с 11 октября 2012 на работу не выходила, считая себя уволенной по решению Совета №86. Тогда же Железнова Т.А. забрала личное дело, сформированное для участия в вышеуказанном конкурсе на замещение должности главы администрации.
 
    12.10.2012 года на заседании Совет <адрес> сельского поселения принял решение №89 «Об отмене решения Совета <адрес> сельского поселения №86 от 9.10.2012 г.», решение №90 «Об удовлетворении заявления главы администрации <адрес> сельского поселения Железновой Т.А. о досрочном сложении своих полномочий», решив так же расторгнуть контракт с Железновой Т.А. с 10.10.2012 года и уволить по собственному желанию. Решения Совета №89 и 90 глава <адрес> сельского поселения не подписала, в связи с чем, они не были направлены в администрацию <адрес> сельского поселения.
 
    Обстоятельства, установленные в судебном заседании, подтверждаются объяснениями участников процесса, свидетеля ФИО5, пояснившей суду, что Конкурсной комиссией рассматривался как стаж работы в руководящей должности работа Железновой Т.А. директором магазина ИП <данные изъяты>., что указано в трудовой книжке, других документов о стаже последней комиссия не принимала и не рассматривала; материалами дела, исследованными в судебном заседании.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются протоколами №6 от 8.08.2012 года, №№7-9 от 9.08.2012 года и решениями №№5, 6 от 8.08.2012 года, №7,8 и 9 от 9.08.2012 года Конкурсной комиссии <адрес> сельского поселения по проведению конкурса на замещение должности главы администрации, содержащими сведения о ее работе; газетой «Новый путь» от 20.07.2012 года № с объявлением о конкурсе, материалами личного дела участника конкурса Железновой Т.А. (анкетой, заявлением, автобиографией, копией трудовой книжки, характеристикой, справкой о доходах, свидетельством о постановке физического лица в налоговом органе по месту жительства, налоговой декларацией, копией паспорта, диплома о высшем образовании, медицинской справкой, свидетельством о смерти супруга, письменным согласием на прохождение процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную тайну), журналом регистрации заявлений кандидатов.
 
    Установленные обстоятельства подтверждаются и решениями Совета <адрес> сельского поселения №74 от 16.07.2012 г., №79 от 09.08.2012 г. с протоколом заседания, №86 от 9.10.2012 г., №89 и 90 от 12.10.2012 г. с протоколом заседания от 12.10.2012 года, №94 от 22.10.2012 года, №25 от 10.12.2010 г., №114 от 25.02.2010 г., представлением прокуратуры Пестяковского района №85-ж-12, Уставом <адрес> сельского поселения, принятым решением Совета данного поселения от 16.01.2006 г. №6, Регламентом Совета <адрес> сельского поселения, принятым решением этого Совета 3.03.2006 года №11, Порядком проведения конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района, утвержденным решением Совета поселения от 17.12.2010 года № 27, анализ которых изложен.
 
    В соответствии со ст.ст.59, 60 ГПК РФ суд признает данные доказательства относимыми, так как они имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, допустимыми и достаточными для правильного рассмотрения дела.
 
    В соответствии со ст.42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ч.7 ст.16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Из ч.2 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
 
    Из ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
 
    Часть 2 данной статьи предусматривает, что указанные квалификационные требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации (ч.3 ст.9).
 
    Согласно п.3.1 ст.3 Закона Ивановской области от 31.12.2008 года №180-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Ивановской области», а так же Положению о Реестре должностей муниципальной службы <адрес> сельского поселения, утвержденного решением Совета данного поселения №114 от 25.02.2010 года, с изменениями, внесенными решением Совета №25 от 10.12.2010 года, должность главы администрации поселения, назначаемого по контракту, отнесена к высшим должностям.
 
    Из ст.2 Закона Ивановской области от 23.06.2008 № 72-ОЗ «О муниципальной службе в Ивановской области», следует, что квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются согласно Приложению № 1 к данному Закону в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
 
    В части 1 Приложения № 1 к Закону Ивановской области от 23.06.2008 № 72-ОЗ указано, что граждане, претендующие на замещение высших должностей муниципальной службы обязаны иметь: высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее двух лет или не менее трех лет стажа работы по специальности.
 
    В ч.2 Приложения №1 предусмотрено, что граждане, претендующие на замещение должности муниципальной службы, обязаны: знать Конституцию Российской Федерации; федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные правовые акты (по направлению своей деятельности); Устав Ивановской области; законы Ивановской области, указы Губернатора и постановления Правительства Ивановской области (по направлению своей деятельности); устав муниципального образования; муниципальные правовые акты (по направлению своей деятельности); для высших и главных должностей муниципальной службы обладать навыками эффективного планирования рабочего времени и организации работы, оперативного принятия и реализации управленческих решений, организации и обеспечения выполнения задач, ведения деловых переговоров, публичного выступления, анализа и прогнозирования, учета мнения коллег, сотрудничества с коллегами и муниципальными служащими иных органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, государственными служащими, организации работы по эффективному взаимодействию с иными органами местного самоуправления, государственными органами Российской Федерации и Ивановской области, владения компьютерной и другой оргтехникой, работы со служебными документами, адаптации к новой ситуации и принятия новых подходов в решении поставленных задач, систематического повышения своей квалификации.
 
    Пунктом 4 ч.2 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, Уставом поселения могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
 
    В Уставе <адрес> сельского поселения, принятом решением Совета данного поселения от 16.01.2006 г. №6, дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации не установлены. В ст.39 данного Устава указано, что квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения таковых должностей, которые определены законом Ивановской области в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы.
 
    В п.2.2 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района, утвержденного решением Совета этого поселения от 17.12.2010 г. № 27, содержатся требования к кандидату на должность главы администрации. В частности, кандидат на должность главы администрации должен иметь стаж работы на руководящих должностях в области финансов, права, промышленного производства, иных отраслей экономики или социальной сферы не менее 5 лет, либо стаж муниципальной или государственной службы соответственно на высших или главных муниципальных (государственных) должностях муниципальной (государственной) службы не менее 5 лет, либо стаж работы на постоянной основе на выборных муниципальных (государственных) должностях не менее 5 лет. Кроме этого, кандидат должен соответствовать следующим требованиям: иметь гражданство РФ, владеть государственным языком РФ; иметь высшее образование, удостоверенное дипломом государственного образца; знать Конституцию РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные правовые акты: Устав Ивановской области, законы Ивановской области, указы Губернатора и постановления Правительства Ивановской области (по направлению своей деятельности); Устав <адрес> сельского поселения; муниципальные правовые акты; обладать навыками эффективного планирования рабочего времени и организации работы, оперативного принятия и реализации управленческих решений, организации и обеспечения выполнения задач, ведения деловых переговоров, публичного выступления, анализа и прогнозирования, учета мнения коллег, сотрудничества с коллегами и муниципальными служащими иных органов местного самоуправления, избирательной комиссии <адрес> сельского поселения, государственными служащими, организации работы по эффективному взаимодействию и иными органами местного самоуправления, государственными органами РФ и Ивановской области, владения компьютерной и другой оргтехникой, работы со служебными документами, адаптации к новой ситуации и принятия новых подходов и решений поставленных задач, систематического повышения своей квалификации.
 
    Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» под руководящей должностью в настоящем Законе понимается должность руководителя, заместителя руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, организации, а также должность руководителя структурного подразделения указанных органов или организаций, установленная законом, учредительными документами, иными актами, определяющими статус указанных органов и организаций, в должностные обязанности которой входит руководство деятельностью указанных органов или организаций.
 
    В судебном заседании установлено, что в части соответствия требованиям к стажу работы Железновой Т.А. в конкурсную комиссию представлена трудовая книжка, содержащая сведения о ее работе в должности директора продуктового магазина у ИП <данные изъяты>. в период с 14.09.1995 года по 27.12.2011 года. Сведений о работе по специальности, в муниципальных (государственных) должностях (не менее 5 лет) в ее трудовой книжке нет. В Конкурсную комиссию документы в подтверждение такового стажа работы не поступали, что следует из описи представленных документов и протоколов заседания данной комиссии.
 
    Согласно ч.1 ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
 
    Как следует из ч.1 ст.23 ГК РФ индивидуальный предприниматель - гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно ст.20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Для целей настоящего Кодекса работодателями - физическими лицами признаются: физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    Учитывая вышеизложенное и положения ч.2 ст.4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», работа Железновой Т.А. в должности директора магазина (торговой точки) у индивидуального предпринимателя <данные изъяты>. не может быть отнесена к руководящим должностям, стаж работы на которых требовался согласно Порядку проведения конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения.
 
    Принимая во внимание указанные выше требования закона, представленные Железновой Т.А. суду документы ИП <данные изъяты>. в подтверждение требуемого для кандидата на должность главы администрации стажа работы: штатное расписание, приказы №№1, 2 от 14.09.1995 г., №1 от 2.01.2005 г., №7 от 7.12.2007 г. о штатном расписании ИП <данные изъяты>., приказ №4 от 1998 г., трудовые договоры ИП Железновой Т.А. с ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ с приказами о принятии на работу, опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР, расчетная ведомость за 4 квартал 2008 г., приказ от 7.12.2007 г. о вменении обязанности юриста директору ИП <данные изъяты> - Железновой Т.А., листок нетрудоспособности от 26.07.2006 г., не являются надлежащими доказательствами подтверждающими наличие у нее требуемого стажа работы в руководящей должности или по специальности.
 
    Согласно п.5 ч.2 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
 
    В нарушение данных требований закона Советом <адрес> сельского поселения 20 июля 2012 года в районной газете «Новый путь» опубликовано объявление о конкурсе, не содержащее в полном объеме условия конкурса, предусмотренные п.2.2 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района, утвержденного решением Совета этого поселения от 17.12.2010 г. № 27, в том числе требования к кандидату на должность главы администрации о наличии необходимого стажа работы.
 
    Из п.6 ч.2 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
 
    Вышеуказанные положения о проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы отражены и в ст.17 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    Для участия в конкурсе согласно п.2.3 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района, утвержденного решением Совета данного поселения 17.12.2010 года №27, кандидат на должность главы администрации должен представить следующие документы: личное заявление установленной формы (приложение №1); письменное согласие на прохождение процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну; собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной распоряжением правительства РФ от 26.05.2005 г. №667-р; 2 фотографии 4х5; автобиографию в произвольной форме; копию документа, удостоверяющего личность; заверенную нотариально или кадровой службой по месту работы кандидата копию трудовой книжки; документа, подтверждающего высшее профессиональное образование и квалификацию, о присвоении ученого звания; сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также такие сведения своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей; свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе, по месту жительства на территории РФ; документы воинского учета; медицинское заключение о состоянии здоровья и отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению трудовых обязанностей в должности главы администрации (по результатам медицинского освидетельствования по месту жительства); опись документов.
 
    Из п.п.«з» п.2.8 вышеуказанного Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения следует, что гражданин не допускается к участию в конкурсе в случае несоответствия установленным федеральным законодательством, законодательством Ивановской области, Уставом <адрес> сельского поселения и указанным Порядком требованиям к кандидатам на должность главы администрации. В таком случае согласно п.2.10 названного Порядка конкурсная комиссия отказывает в допуске к участию в конкурсе такового кандидата.
 
    Указанное согласуется со ст.2 Закона Ивановской области от 23.06.2008 № 72-ОЗ «О муниципальной службе в Ивановской области».
 
    Согласно п.3.1. вышеуказанного Порядка проведения конкурса Совет формирует конкурсную комиссию из состава 4 депутатов и одного представителя администрации <адрес>. Из п.3.2 следует, что конкурс на замещение должности главы администрации организует и проводит конкурсная комиссия. Каких-либо изъятий относительно проведения Конкурсной комиссией конкурса в неполном составе указанный Порядок не предусматривает.
 
    Таким образом, при проведении конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения допущены существенные нарушения требований закона в части допуска к участию в нем Железновой Т.А., не отвечающей требованиям, в части стажа работы, предъявляемым к кандидатам на должность главы администрации, проведения конкурса после публикации условий конкурса не в полном объеме, а так же проведения заседания и принятие решения Конкурсной комиссии 8 августа 2012 года без участия ее члена.
 
    Учитывая вышеизложенное, требования прокурора о признании решения Комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации <адрес> сельского поселения №9 от 9 августа 2012 года, принятого на итоговом закрытом заседании «О предложении Совету <адрес> сельского поселения для избрания и назначения на вакантную должность главы администрации данного поселения Железновой Т.А., ФИО1» обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п.2 ст.1 Регламента Совета <адрес> сельского поселения, принятого решением Совета №11 от 3.03.2006 года, Совет самостоятельно решает вопросы, относящиеся к его ведению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Ивановской области, Уставом <адрес> сельского поселения, решениями Совета и настоящим Регламентом.
 
    Как следует ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Указанное выше содержится и в п.5 ст.35 Устава <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района, принятого решением Совета этого поселения от 16.01.2006 года №6.
 
    Принятие Советом <адрес> сельского поселения решения №89 от 12.10.2013 года об отмене решения этого же Совета №86 от 9.09.2012 года, признавшего решение о назначении Железновой Т.А. по результатам конкурса главой администрации недействительным, противоречит ч.2 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч.1,2 ст.9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.2 Закона Ивановской области от 23.06.2008 № 72-ОЗ «О муниципальной службе в Ивановской области» и Приложению №1 к нему, так как фактически признает проведенный 9 августа 2012 года конкурс по выборам главы администрации законным, а представление прокуратуры по устранению допущенных нарушений оставляет без рассмотрения, что не допустимо.
 
    Кроме того, указанное решение Совета от 12.10.2012 года противоречит ст.ст.84, 84.1 ТК РФ, предусматривающих прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора и общий порядок прекращения трудового договора, так как отменяет решение о расторжении контракта в отношении работника - главы администрации Железновой Т.А., который к данному времени по инициативе работодателя прекратил с ним трудовой договор, трудовые отношения.
 
    Выявленные прокурором нарушения законодательства о муниципальной службе, ТК РФ, допущенные Советом <адрес> сельского поселения, Конкурсной комиссией данного поселения при проведении в августе 2012 года конкурса на замещение должности главы администрации, нарушили право неопределенного круга лиц на участие в этом конкурсе и на замещение вакантной должности главы администрации, то есть право граждан на труд, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с вышеуказанным иском для защиты прав неопределенного круга лиц. Учитывая вышеизложенное, требования прокурора Пестяковского района обоснованные и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Пестяковского района удовлетворить.
 
    Признать решение Конкурсной комиссии <адрес> сельского поселения №9 от 9 августа 2012 года, принятое на итоговом заседании по проведению конкурса на замещение вакантной должности главы администрации <адрес> сельского поселения и решение Совета <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района Ивановской области №89 от 12.10.2012 года «Об отмене решения Совета поселения №86 от 9.10.2012 г.» незаконными.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
 
Председательствующий         подпись                М.В.Киселева