Решение от 25 февраля 2014 года №2-161/14

    Дело № 2-161/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Ванюшин Е.В.,
 
    при секретаре Федотовой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калтан                                                                   
 
                                                                                             25 февраля 2014 года
 
    гражданское дело по заявлению прокурора г. Осинники о признании действий (бездействий) незаконными, заинтересованные лица: глава администрации Калтанского городского округа, и заявлению администрации Калтанского городского округа о признании требований прокурора г. Осинники незаконными, заинтересованные лица: прокуратура г. Осинники, ООО «Спецтранс-Трейд», П.М., Р.А., И.А., Е.Н.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Осинники обратился в суд с требованием о признании незаконным действия главы Калтанского городского округа по изданию распоряжения от ХХ № «О передаче в аренду земельного участка под индивидуальное гаражное строительство», отмене как незаконного указанного распоряжения.
 
    Свои требования мотивировал тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено, что главой Калтанского городского округа 02.10.2013r. издано распоряжение №1749-р «О передаче в аренду земельного участка под индивидуальное гаражное строительство». Согласно данного распоряжения, Ермолаеву Н.Ю. передан в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером № площадью 59 кв. м., под индивидуальное гаражное строительство, расположенный по адресу: ..., район кислородного завода, блок № 1, гараж № №. Категория земель - земли населенных пунктов. Земельный участок предоставлен на основании ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    На основании указанного распоряжения, 02.10.2013г. между Ермолаевым Н.Ю. и Администрацией Калтанского городского округа заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № 5186.
 
    Между тем, распоряжение главы Калтанского городского округа от 02.10.2013г. №№p противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 5 ст. 56 Устава Калтанского городского округа, правовые акты главы Калтанского городского округа, должностных лиц администрации Калтанского городского округа не должны противоречить Конституции РФ федеральным законам, законам Кемеровской области, настоящему Уставу и правовым актам, принятым Советом народных депутатов Калтанского городского округа.
 
    Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с положениями пункта 4 статьи 30 Кодекса предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на торгах.
 
    Согласно п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и Правилами землепользования и застройки, что и имеет место в настоящем случае.
 
    Соответственно, в рассматриваемой ситуации является противоправным предоставление в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, так как действующими правилами землепользования и застройки муниципального образования Калтанский городской округ, данный земельный участок предусмотрен для размещения гаражей.
 
    Кроме того, согласно пункту 5 статьи 30 Кодекса предоставление земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В силу статьи 31 Кодекса орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство определенного объекта, обязан обеспечить этот выбор.
 
    После определения участка, подходящего под строительство того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).
 
    Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
 
    На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
 
    Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
 
    Как было установлено в ходе настоящей проверки, Актом выбора земельного участка для строительства индивидуального капитального гаража от 2012 г. комиссией произведен осмотр в натуре места и предварительный выбор расположения земельного участка под строительство гаража Ермолаеву Н.Ю.
 
    Распоряжением от 12.04.2013г. № «Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для строительства индивидуального капитального гаража» администрация Калтанского городского округа согласовала Ермолаеву Н.Ю. место размещения предполагаемого объекта, а затем на основании Распоряжения № 1749-р заключил договор аренды вышеуказанного земельного участка.
 
    Однако, население Калтанского городского округа не информировалось о возможном предоставлении земельных участков под строительство в указанном районе.
 
    Между тем, иные граждане, жители Калтанского городского округа также обращались в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство гаражей на территории Калтанского городского округа, в том числе в районе проспекта Мира, 2, что подтверждается книгой регистрации входящих документов МБУ КГО «Градостроительный центр».
 
    В тоже время, порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Земельный кодексом не урегулирован. Поскольку участок может быть предоставлен только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным ст. 31 Земельного кодекса, в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    В таком случае, право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, что отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, открытость, публичность и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
 
    Изложенное толкование правовых норм приведено в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.09.2010г. № и от 15.11.2011г. № 7638/11, является обязательным и подлежит применению.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 6 ст. 30 Земельного кодекса РФ, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов. Вместе с тем, в пункте 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность принятия решения о предоставлении сформированного земельного участка без проведения торгов, но с обязательным условием о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов
 
    По смыслу положений Земельного кодекса и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.
 
    Как установлено, в ходе проверки, указанный земельный участок с кадастровым номером 42:37:0103002:6173 поставлен на кадастровый учет 19.08.2013г. и до передачи его в аренду Ермолаеву Н.Ю. в октябре 2013г не был закреплен за каким-либо физическим или юридическим лицом, соответственно предоставление его в аренду было возможно только посредством проведения торгов или при условии обязательной публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов.
 
    Учитывая изложенное, права иных граждан, жителей Калтанского городского округа, обратившихся в органы местного самоуправления с заявлениями о предоставлении земельных участков под гаражное строительство, как потенциальных участников торгов по предоставлению в аренду указанного земельного участка, были нарушены.
 
    Таким образом, распоряжение главы Калтанского городского округа от ХХ. № «О передаче в аренду земельного участка под индивидуальное гаражное строительство» Ермолаеву А.Ю. сроком на три года с кадастровым номером №, площадью 59 кв. м. под индивидуальное гаражное строительство, расположенный по адресу: ..., №, блок № №, противоречит вышеперечисленным нормам действующего законодательства.
 
    Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует о незаконном характере изданного распоряжения и является основанием для его отмены.
 
    Кроме того, 20.01.2014г. прокурором города в адрес главы администрации Калтанского городского округа на вышеуказанное Распоряжение был принесен протест, с требованием его отмены. Протест не удовлетворен.
 
    Настоящее заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, в связи с чем, противоправными действиями должностных лиц администрации Калтанского городского округа нарушаются интересы государства и общественные интересы, а задачами и функциями прокуратуры является обеспечение законности и правопорядка в правоприменительной деятельности органов, осуществляющих публичное полномочия.
 
    Кроме того, полномочие прокурора на обжалование правового акта в судебном порядке установлено п.3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    Администрация Калтанского городского округа в свою очередь обратилась в суд с заявлением о признании требований прокурора г. Осинники об отмене распоряжения администрации Калтанского городского округа от ХХ № о передаче в аренду земельного участка под индивидуальное гаражное строительство, изложенных в протесте от ХХ за № 7/1-2014, не соответствующими действующему законодательству, указывая на то, что прокурором г. Осинники направлен в администрацию Калтанскооо городского округа протест от ХХ за № с требованием об отмене распоряжений администрации Калтанского городского округа от ХХ №, № №, № о передаче в аренду земельных участков под индивидуальное гаражное строительство.     Прокурор считает, что земельные участки для строительства индивидуальных гаражей, в случае если     утверждены Правила землепользования и застройки     должны были предоставляться только по результатам торгов (ч 11 ст. 30 Земельного Кодекса РФ), также при предоставлении земельных участков необходимо было осуществлять информирование население города (ч 3 ст. 31 ЗК РФ ).      Считают требования прокурора не соответствующими     действующему законодательству по следующим основаниям:
 
    Согласно п.11 ст.30 Земельного Кодекса РФ, «предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий)..» В рассматриваемом случае на момент подачи заявления гражданином Петрушиной Е.Н. выбора земельных участков для строительства, принятия решения об утверждении акта выбора и схемы действовали Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) утвержденные решением Калтанского городского Совета народных депутатов от ХХ № 409. Действующими ПЗЗ на момент выбора и утверждения акта, данный земельный участок не был предусмотрен для размещения гаражей.
 
    Согласно Градостроительного Кодекса РФ, правила землепользования и застройки (ПЗЗ)- документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, которые устанавливают в пределах границ соответствующий территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.
 
    В вышеуказанном ПЗЗ территория, предоставленная в последующем для застройки гаражей обозначена - «Зона планируемой блокированной малоэтажной застройки Ж-6 (Ж 6.1). Градостроительный регламент зоны при ее застройке определяется в пределах градостроительных регламентов, установленных для зон Ж-1 (Ж-11) Ж-2 (Ж-2 1) и Ж 3 (Ж-3.1)» В жилой зоне Ж-1 (что автоматически распространяется на зону Ж-1) согласно ПЗЗ основным видом разрешенного использования является малоэтажная застройка. Размещение гаражей в данной зоне допускается только в качестве вспомогательного вида разрешенного использования. Следовательно, в зоне Ж-6, где находятся гараж гражданина, места размещения для домов малоэтажной застройки, как основного вида, определены самой зоной и в случае поступления заявлений о размещении домов, предварительного согласования для размещения дома не требуется. В силу того что территория для размещения домов уже определена и необходимость согласования для размещения отпадает. Но гражданин подал заявление на размещение в этой зоне гаража, а не жилого дома. Целевое разрешение использования земельных участков для размещение гаражей является всего лишь вспомогательным по отношению к основному виду разрешенного использования. Вспомогательные виды разрешенного использования это виды, которые могут присутствовать в этой зоне, а могут нет, в зависимости от желания граждан. Следовательно, места нахождения объектов с вспомогательными видами разрешенного использования в зоне заранее не определены и их размещение необходимо собственникам объектов, согласовывать с органами местной власти. Что означает, предоставление земельных участков гражданам П. Е., Ермолаеву А.Ю., Г.П.., Е.Н., с процедурой согласования размещения объектов, с вспомогательными видами разрешенного использования, не противоречит п.11 ст. 30 ЗК РФ, поскольку под ее действие не подпадает.
 
    В рассматриваемом случае, выбор земельных участков произведен в соответствии с градостроительными нормами и правилами, акты выбора подписаны членами соответствующей комиссии, утверждены распоряжениями администрации Калтанскооо городского округа «Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для строительства индивидуального капитального гаража»: от 12 04 2013 г. №, №, №, №. В каждом из распоряжений указано конкретное физическое лицо, как и установлено земельным законодательством в соответствии с порядком при проведении процедуры предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Процедура предварительного согласования с выбором земельных участков проведена в соответствии с п.5. ст.30 Земельного Кодекса РФ.
 
    Вывод прокуратуры об отсутствие информации о предоставлении гражданам земельных участков также не соответствует действительности. Данная информация о возможном предоставлении данных земельных участков для гаражного строительства с предварительным согласованием места размещения объектов была размещена на официальном сайте администрации Калтанского городского округа в 2013 году, до принятия решений об утверждении актов выбора земельных участков в феврале 2013 года. Информирование населения проведено в соответствии с п.3.ст.31 Земельного Кодекса РФ.
 
    Согласно письма Министерства Экономического Развития РФ от ХХ № ... «О предварительном согласовании места размещения объекта»: процедура выбора земельного участка предусматривает, в том числе, обязанность органов местного самоуправления информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Земельным Кодексом не раскрываются формы и сроки информирования населения органами местного самоуправления, а также формы, сроки и процедуры участия граждан в решении вопросов связанных с предоставлением земельных участков для строительства, когда это затрагивает их интересы (кроме случаев, связанных с использованием территорий и мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей.
 
    Таким образом, указанная норма только лишь обязывает органы местного самоуправления своевременно предоставлять соответствующую информацию, что и было выполнено, и не предусматривает обязанность органов местного самоуправления выявлять мнение населения, а также лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, и учитывать такое мнение при принятии решения о выборе земельного участка или собирать заявления иных лиц о предоставлении испрашиваемого земельного участка. Необходимо отметить, что обязанность по предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для предоставления земельного участка в аренду и прием соответствующих заявлений предусматриваются исключительно в случаях предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта (подпункт 3 пункта 4 статьи 30 пункт 3 статьи 30.1 Кодекса).
 
    Таким образом, исходя из приведенных разъяснений и заключений, следующих из требований, установленных Земельным Кодексом РФ, распоряжения администрации Калтанского городского округа о передаче в аренду земельных участков под индивидуальное гаражное строительство от ХХ № № №, №, не противоречат действующему законодательству, и требования протеста не могут быть удовлетворены.
 
    Определением Калтанского районного суда от ХХ заявления прокурора г. Осинники о признании действий (бездействий) главы Калтанского городского округа по изданию распоряжения от ХХ № 1749-р о передачу в аренду земельного участка под индивидуальное гаражное строительство незаконным, и администрации Калтанского городского округа о признании требований прокурора ... об отмене распоряжения администрации Калтанского городского округа от ХХ № незаконным объединены в одно производство, делу присвоен один номер 2-161/14.
 
    В судебном заседании представитель заявителя - заинтересованного лица старший помощник прокурора г. Осинники Подарилова М.В. поддержала завяленное требование, просит признать незаконным действия главы Калтанского городского округа по изданию распоряжения от ХХ № «О передаче в аренду земельного участка под индивидуальное гаражное строительство», отмене как незаконного указанного распоряжения.
 
    Представители заинтересованного лица - заявителя администрации Калтанского городского округа Щуров В.И., действующий на основании доверенности № от ХХ года, Гизатулина Н.Н., действующая на основании доверенности № от ХХ года, Байтемирова С.А., представившая доверенность от ХХ в судебном заседании настаивали на заявленном требовании, возражали против заявленных требований прокурора, при этом Гизатулина Н.Н. пояснила, что на момент подачи заявлений П.Е.., Ермолаевым А.Ю., Горбуновым П.П.., Ермолаевым Н.Ю., испрашиваемое место находилось на территории государственного бюджетного учреждения ... «Калтанская психиатрическая больница» и земельный участок принадлежал к государственному имуществу Кемеровской области, не являлся муниципальной собственностью. Заявителям было письменно отказано в предоставлении данного земельного участка (исх.от 24.11.2011г.) Земельный участок с кадастровым номером 42:37:0103002:754, от которого отказалось медицинское учреждение - психбольница, передан актом приема - передачи имущества из государственной собственности Кемеровской области в муниципальную собственность муниципального образования «Калтанский городской округ» от ХХ на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от ХХ № 919-р «О передаче государственного имущества Кемеровской области в муниципальную собственность муниципального образования «Калтанский городской округ».
 
    В администрацию с аналогичными заявлениями о строительстве гаражей в районе дома по ..., обращались граждане: Р.А. (вх. от 19.06. 2012 г. №484/1, дан отказ (исх. от ХХ №499); И.А. (вх. от 11.07. 2012 г. №576), дан отказ (исх. от ХХ №581); П.М. (вх. от 28.08. 2012 г. №576), дан отказ (исх. от ХХ №723). Отказано было по причине того, что испрашиваемый земельный участок находился в собственности Кемеровской области.
 
    09.04.2013г. в администрацию КГО поступало заявление (вх. №1142) от ООО «Спецтранс-Трейд» о предоставлении земельного участка в районе ... с указанием кадастрового номера и просьбой вынести на аукцион право заключения договора аренды на данный земельный участок. Ввиду того, что спорный земельный участок находится вблизи р. Красенка с установленной водоохранной зоной, ООО «Спецтранс-Трейд» было предложено уточнить использование данной территории и наименование объекта строительства, т.к. разрешенный вид использования земельных участков определяется в соответствии с документацией функционального зонирования Калтанского городского округа. То есть в действующем документе зонирования -Правилах землепользования и застройки установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне: основные, условно разрешенные и вспомогательные. Отсутствие наименования планируемого объекта не дает возможности определить испрашиваемое разрешенное использование земельного участка. Заявление должно было содержать конкретное наименование объекта, на что и указано в ответе администрации. ООО «Спецтранс-Трейд» на ответ администрации ни письменно, ни устно не отреагировал. Действующим законодательством не предусмотрено понуждение заявителем органов местного самоуправления к выставлению земельных участков на торги. В случае, нужды муниципальное образование по своей инициативе выставляет земельный участок на торги, определяя при этом целевое использование земельного участка. В случае нужды у заявителя в земельном участке последний обращается с заявлением и указывает для каких целей он испрашивает земельный участок. Исходя из заявления ООО «Спецтранс-Трейд» органы местного самоуправления не представляется возможным определить возможность предоставления участка для его конкретных целей и в зависимости от вида его предполагаемой деятельности (основной вид, вспомогательный, условный) определить порядок предоставления земельного участка (без предварительного согласования, с предварительным согласованием, через торги или через публичные слушания). Без указания вида использования,      органы местного самоуправления лишаются возможности для осуществления каких либо действий по удовлетворению заявления. Такое заявление считается не поданным.
 
    В конце декабря 2012 года в администрацию КГО повторно поступили заявления от П. Е., Ермолаева А.Ю., Г.П.., Е.Н., с просьбой о выделении земельного участка в том же районе под строительство гаражей, о чем имеются сведения о регистрации данных заявлений.
 
    Информация о возможном предоставлении данных земельных участков для гаражного строительства с предварительным согласованием места размещения объектов была размещена на официальном сайте администрации Калтанского городского округа ХХ года, до принятия решений об утверждении актов выбора земельных участков. Информирование населения проведено в соответствии с п. 3.ст.31 ЗК РФ. С ХХ заявлений о строительстве гаражей в данном районе не поступало. Распоряжениями администрации КГО 12.04.2013г.утверждены акты выбора земельных участков с установленным разрешенным использованием -индивидуальное гаражное строительство.
 
    Заинтересованное лицо Е.Н. о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 27, 75).
 
    Представитель заинтересованного лица ООО «Спецтранс-Трейд» Миропольцев Д.Д., действующий на основании доверенности от ХХ не возражал против удовлетворения заявления прокурора о признании незаконными действия главы Калтанского городского округа по изданию Распоряжения от 02.10.2013г. №1749-р «О передаче в аренду земельного участка под индивидуальное гаражное строительство», возражал против удовлетворения заявления о признании требований прокурора г. Осинники не законными. В судебном заседании пояснил, что ООО «Спецтранс-Трейд» подавало в администрацию КГО обращение на весь земельный участок. Им было известно, что данный земельный участок находился в областной собственности, и они просили выставить данный земельный участок на торги. Им стало известно, что данный земельный участок будет передаваться в муниципальную собственность и идет передача земельного участка администрации г. Калтан. На их обращение администрация попросила уточнить, для каких целей необходим данный земельный участок. На сайте администрации ... увидели объявление. Из данного объявления не могли понять, что в объявлении говориться именно об этом земельном участке. Считает, что администрация ... не является правообладателем сайта на котором размещена информация о предоставлении земельных участков под гаражное строительство.
 
    Заинтересованное лицо Р.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления прокурора г. Осинники о признании действий главы Калтанского городского округа по изданию распоряжения от ХХ № «О передаче в аренду земельного участка под индивидуальное гаражное строительство (бездействий) незаконными, считает его незаконным и необоснованным. Заявление администрации Калтанского городского округа о признании требований прокурора г. Осинники незаконными поддерживает в полном объеме. Просит требования прокурора г. Осинники об отмене распоряжения администрации Калтанского городского округа от ХХ № о передаче в аренду земельного участка под индивидуальное гаражное строительство, изложенных в протесте от ХХ №, признать не соответствующими действующему законодательству. Пояснил, что он обращался в администрацию о предоставлении земельного участка районе дома по проспекту Мира, 2 для постройки индивидуального гаража в июне 2012 г., на что ему ответили, что данный земельный участок находится в охранной зоне. Официальный сайт администрации КГО не просматривает, про данный сайт ему ничего не известно.
 
    Заинтересованные лица П.М. и И.А. о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммами, имеющимися в материалах дела (л.д. 76, 79), в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие ходатайства не заявляли. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, поэтому в силу ст. 167 ч.4 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.
 
    Суд, заслушав заявителя - заинтересованное лицо старшего помощника прокурора Подарилову М.В., представителей заинтересованного лица- заявителя Гизатулину Н.Н., Щурова В.И., Байтемирову С.А., представителя заинтересованного лица ООО «Спецтранс-Трейд» Миропольцева Д.Д. заинтересованное лицо Ракова А.В., свидетелей Гоняева М.В., Герасимова С.В. изучив материалы дела в их совокупности, считает, что в удовлетворении заявления прокурора г. Осинники следует отказать, заявление администрации Калтанского городского округа удовлетворить.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Подпунктом 3 пункта 7 статьи 30 ЗК РФ установлено, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ).
 
    Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Судом установлено, что 28.10.2011 года Ермолаев Н.Ю. обратился в администрацию Калтанского городского округа с заявлением о выделении земельного участка под строительство гаража в районе кислородного цеха (л.д. 31, 59).
 
    Из ответа, данного Ермолаеву А.Ю. МБУ Калтанского городского округа «Градостроительный центр» следует, что строительство индивидуального капитального гаража на земельном участке в районе кислородного завода невозможно ввиду того, что испрашиваемый земельный участок находится в собственности Российской Федерации, в связи с чем, орган местного самоуправления не имеет права им распоряжаться (л.д. 60).
 
    Согласно акта приема-передачи имущества земельный участок, с кадастровым № 42:37:0103002:754 по адресу: ..., общей площадью 6482 кв.м. на основании распоряжения Коллегии ... от ХХ № 919-р передан из государственного имущества ... в муниципальную собственность муниципального образования «Калтанский городской округ». Право муниципальной собственности возникает с момента подписания настоящего акта (л.д. 33, 63).
 
    Право собственности на земельный участок по указанному адресу зарегистрировано за Калтанским городским округом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ХХ (л.д.43).
 
    ХХ Ермолаевым Н.Ю. повторно подано заявление о выделении земельного участка в районе кислородного завода для строительства гаража (л.д. 61).
 
    Актом выбора земельного участка для строительства индивидуального капитального гаража от 2012 года комиссия пришла к выводу о целесообразности выбранной площадки и предоставления акта в администрацию г. Калтан для согласования места размещения данного объекта на участке (л.д.9, 34)
 
    ХХ на сайте администрации было размещено информационное сообщение о возможном предоставлении земельных участков для индивидуального гаражного строительства в районе кислородного завода, блок № 1, гаражи №, №, №, № площадью соответственно 62 кв.м., 59 кв.м., 59 кв.м., 61 кв.м. с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ (л.д.41, 41 оборот).
 
    ХХ Главой Калтанского городского округа было принято решение № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для строительства индивидуального капитального гаража площадью 59 кв. м, расположенного по адресу: ..., район ..., блок № 1, гараж № с предварительным согласованием места размещения объекта на землях населенных пунктов. Разрешенное использование - индивидуальное гаражное строительство (л.д. 11).
 
    Этим же решением был утвержден акт комиссии по выбору земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке площадью 59 кв. м, расположенного по указанному адресу, заказчику поручено оформить надлежащим образом документы на земельный участок, распланировать площадку(л.д. 11).
 
    Таким образом, акт комиссии по выбору земельного участка конкретному лицу был утвержден решением Главы Калтанского городского округа от ХХ № "Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для строительства индивидуального капитального гаража " после публичного информирования населения о предстоящем предоставлении земельных участков для индивидуального гаражного строительства в районе кислородного завода, блок № 1, гаражи № 28, № 29, № 30, № 31, площадью соответственно 62 кв.м., 59 кв.м., 59 кв.м., 61 кв.м. с предварительным согласованием места размещения объектов в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 31 ЗК РФ, опубликованном на официальном сайте администрации в сети интернет ХХ года.
 
    После издания указанного распоряжения Ермолаевым Н.Ю. проведены работы по межеванию земельного участка, постановке его на кадастровый учет (л.д.13).
 
    Решением Главы Калтанского городского округа от ХХ № земельный участок с кадастровым номером 42:37:0103002:6172 площадью 59 кв.м., расположенный по адресу: ..., район ..., №, передан Ермолаеву Н.Ю. в аренду сроком на три года (л.д.12).
 
    На основании решения Главы Калтанского городского округа от ХХ № "О передаче в аренду земельного участка под индивидуальное гаражное строительство» между Муниципальным казенным учреждением «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» и Ермолаевым Н.Ю. ХХ был заключен договор аренды земельного участка N 5186 (л.д. 12).
 
    По условиям договора аренды земельного участка от ХХ № арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов кадастровым номером 42:37:0103002:6173, расположенный по адресу: ..., район кислородного завода, блок № 1, гараж № для использования в целях: под индивидуальное гаражное строительство в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, площадью 59 кв.м.(л.д. 12).
 
    При рассмотрении настоящего спора, судом установлено, что порядок предоставления земельного участка для строительства был соблюден.
 
    Информация о возможном предоставлении земельных участков для гаражного строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, в частности предоставления земельного участка площадью 59 кв. м, расположенного по адресу: ..., район ..., блок № 1, гараж № была доведена до населения и всех заинтересованных лиц посредством размещения на официальном сайте администрации Калтанского городского округа в сети интернет ХХ с указанием назначения объекта, места размещения, площади.
 
    Данное обстоятельство подтверждается как показаниями свидетеля Г., так и показаниями представителя заинтересованного лица ООО «Спецтранс-Трейд» Миропольева Д.Д.
 
    Суд считает показаниям свидетеля Г.С. о том, что в сети интернет на сайте администрации Калтанского городского округа о предоставлении земельных участков под гаражное строительство отсутствовала информация не соответствуют действительности, т.к. опровергается показаниями свидетеля Миропльцева Д.Д., Г., распечаткой с сайта администрации, а также письмом генерального директора ЗАО «Национальные коммуникации».
 
    Таким образом, администрацией Калтанского городского округа была указана достаточная информация для всех заинтересованных лиц, позволяющая определить точное местоположение и размер предоставляемых земельных участков.
 
    Каких-либо заявлений, обращений, возражений граждан по строительству и размещению на землях населенного пункта г. Калтан в районе кислородного завода на площадях 62 кв.м., 59 кв.м., 59 кв.м., 61 кв.м. не поступало.
 
    Довод представителя заявителя-заинтересованного лица о том, что опубликованную на сайте информацию не считает надлежащей ввиду, того, что данная информация не была размещена в средствах массовой информации - местной городской газете суд считает несостоятельным в виду того, что законодательно порядок, способы и формы информирования населения о предстоящей передаче земельного участка под строительство не определены.
 
    Утверждение представителя заявителя-заинтересованного лица о том, что на сайте администрации отсутствовала информация о предоставлении земельных участков под гаражное строительство суд считает также необоснованным, т.к. суду не представлено доказательств данного утверждения. Из представленного письма, адресованного прокурору г. Осинники генеральным директором ЗАО «Национальные коммуникации» усматривается, что установить фактическую дату размещения сообщения не представляется возможным.
 
    Таким образом, требования пункта 3 статьи 31 ЗК РФ о публичном информировании населения о предоставлении земельных участков для строительства соблюдены без каких либо преимуществ в отношении единственного заявителя на спорный земельный участок и без ущемления интересов иных лиц.
 
    В судебном заседании также установлено, что с заявлением о вынесении на аукцион права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:37:0103002:754, площадью 6482 кв.м. обратилось ООО «Спецтранс-Трейд» (л.д.38).
 
    В заявлении ООО «Спецтранс-Трейд» о выборе участка не указана информация о назначении объекта, которая требуется для установления соответствия планируемого к размещению объекта требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического и иного законодательства, обязательным нормам и правилам, а также для определения целевого назначения и разрешенного использования земельного участка при принятии решения о предоставлении земельного участка.
 
    Таким образом, вопрос о том, испрашивается ли земельный участок для целей соответствующих видам разрешенного использования такого участка или нет является юридически значимым обстоятельством.
 
    Согласно плану указанного земельного участка, как единого объекта землепользования, он состоит из двух частей. На испрашиваемый ООО «Спецтранс-Трейд» земельный участок установлен особый режим использования земли, поскольку одна часть земельного участка находится в водоохранной зоне р. Красенка, другая часть не ограничена такой зоной, в связи с чем, реально застройки подлежит только та часть площади земельного участка, которая не ограничена водоохраной зоной.
 
    В связи с чем, информация о предоставлении земельных участков под индивидуальное гаражное строительство содержала сведения о площадях размером площадях 62 кв.м., 59 кв.м., 59 кв.м., 61 кв.м.
 
    В связи с тем, что заявление ООО «Спецтранс-Трейд» не соответствовало требованиям п. 1 ст. 31 ЗК РФ, а испрашиваемый земельный участок ООО «Спецтранс-Трейд» выбран с нарушением ст. 34 - 46 ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды",     ООО «Спецтранс-Трейд» было предложено уточнить использование данной территории (л.д.38 оборот, 39).
 
    На письмо Главы Калтанского городкого округа ответа от ООО «Спецтранс-Трейд» не последовало.
 
    ХХ Главой Калтанского городского округа было принято решение № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для строительства индивидуального капитального гаража площадью 59 кв. м., расположенного по адресу: ..., район кислородного завода, блок № 1, гараж № с предварительным согласованием места размещения объекта на землях населенных пунктов. Разрешенное использование - индивидуальное гаражное строительство (л.д.11).
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).
 
    Оспариваемое распоряжение от ХХ № принято в соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации - на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта, которое никем оспорено не было.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (пункт 9 статьи 31 ЗК РФ).
 
    Статья 48 Федерального закона от ХХ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" предоставляет органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, принявшим (издавшим) муниципальный правовой акт, право его отмены.
 
    Следовательно, оспариваемое распоряжение принято главой города в пределах его полномочий.
 
    ООО «Спецтранс-Трейд» к Главе города об отмене решения о предварительном согласовании места размещения объекта, к прокурору города для принятия мер прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений не обращалось, в суд не обжаловало
 
    .Учитывая изложенное суд приходит к выводу об отсутствии должной заинтересованности ООО «Спецтранс-Трейд» на спорные земельные участки.
Таким образом, на момент вынесения решения ХХ № Главой Калтанского городского округа на земельный участок в районе кислородного завода площадью 59 кв.м. имелся только один претендент.
 
    Подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена передача земельных участков в аренду без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения в случае, если имеется только одна заявка, а потому оспариваемое прокурором решение от ХХ № соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Кроме того, суд, помимо тех обстоятельств, которые установлены судом по настоящему делу, учитывает то, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов конкретных лиц.
 
    Обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд, были выявлены прокуратурой в ходе проверки, а не по обращению конкретных граждан или организаций ввиду нарушения их прав предоставлением земельного участка Ермолаеву Н.Ю.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку установлено, что оспариваемый ненормативный акт Главы Калтанского городского округа -распоряжение Калтанского городского округа от ХХ № 1749-р о передаче в аренду земельного участка под индивидуальное гаражное строительство с кадастровым номером 42:37:0103002:6173 площадью 59 кв.м., расположенный по адресу: ..., район кислородного завода, блок № 1, №, соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, оснований для признания незаконными действия Главы Калтанского городского округа по изданию указанного распоряжения по доводам прокурора не имеется.
 
    Доводы представителя заявителя -заинтересованного лица о том, что иные граждане, жители Калтанского городского округа обращались в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство гаражей на территории Калтанского городского округа, в том числе в районе ..., являются несостоятельными, т.к. в судебном заседании не нашел подтверждения данный факт. Представителем заявителя- заинтересованного лица старшим помощником прокурора Подариловой М.В. представлены заявления граждан И.И. от ХХ года, Р.А., которым было отказано в предоставлении земельных участков виду того, что испрашиваемый земельный участок находился в собственности Российской Федерации, после передачи спорного земельного участка в муниципальную собственность Калтанского городского округа повторно после размещения информации о предоставлении земельных участков на сайте администрации К. городского округа данные граждане с аналогичным заявлением не обращались. Предоставленные представителем заявителя- заинтересованного лица заявления Х.А. от ХХ года, Ф.А. от ХХ года, Б.Р. ХХ не содержат просьбы о предоставлении земельного участка под строительство гаража в районе кислородного завода, кроме того, поданы также до передачи спорного земельного участка в муниципальную собственность Калтанского городского округа.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                         Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявления прокурора г. Осинники о признании незаконным действия главы Калтанского городского округа по изданию распоряжения от 02.10.2013 года № 1749-р «О передаче в аренду земельного участка под индивидуальное гаражное строительство», отмене как незаконного указанного распоряжения.
 
    Заявление администрации Калтанского городского округа о признании требований прокурора г. Осинники незаконными удовлетворить.
 
    Признать требования прокурора г. Осинники об отмене распоряжения администрации Калтанского городского округа от ХХ № о передаче в аренду земельного участка под индивидуальное гаражное строительство, изложенные в протесте от ХХ года, не соответствующими действующему законодательству.
 
    На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено ХХ.
 
               Судья:                                     Е.В. Ванюшин