Решение от 23 апреля 2014 года №2-161/14

    Дело № 2-161/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Южа Ивановской области 23 апреля 2014 года
 
    Южский районный суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Соболева А.А.,
 
    при секретаре Шальновой О.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Южского района Ивановской области к администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязывании выполнения действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Южского района Ивановской области обратился в суд с заявлением к администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия в части неисполнения обязанностей по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязывании осуществлять экспертизу путем подготовки письменных заключений по итогам экспертизы. Иск мотивирован тем, то прокуратурой Южского района Ивановской области в марте 2014 года проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
 
    Согласно п. 2 ст. 6 Закона «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ, одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
 
    На основании п. 4.1. Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», заключения, составляемые при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных п. 3, ч. 3, ст. 3 настоящего Федерального закона, носят обязательный характер. При выявлении коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также в уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований указанные акты не подлежат государственной регистрации.
 
    Вопреки перечисленным требованиям федерального законодательства, должностными лицами администрации муниципального образования Талицкого сельского поселения, в четвертом квартале 2013 года, и в первом квартале 2014 года, заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов не составлялись, антикоррупционная экспертиза в установленном законом порядке не проводилась. Данное обстоятельство подтверждается информацией главы администрации поселения, актом проверки прокуратуры района о результатах проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции должностными лицами администрации Талицкого сельского поселения от 31 марта 2014 года.
 
    Непроведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является нарушением законодательства о противодействии коррупции, способствует принятию нормативных правовых актов, содержащих коррупционные факторы.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Южского района Ивановской области Волкова Н.А., исковые требования поддержала, и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в части неисполнения обязанностей по проведению антикоррупционной экспертизы издаваемых органом местного самоуправления нормативных правовых актов и их проектов. Обязать главу администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов путем подготовки письменных заключений по итогам экспертизы.
 
    Ответчик - глава администрации Талицкого сельского поселения Никонова Л.К. - в судебное заседание не явилась, суду представила заявление, в котором согласилась с требования прокурора, просила рассмотреть дело без ее участия.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с явлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы заместителя прокурора Южского района, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Южского района к администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организации и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Согласно п. 2 ст. 6 названного Закона одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» следует, что основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения.
 
    Согласно п. 4 ст. 3 указанного Закона определено, что органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы. ( пп.2 п.1 ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Южского района была проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой были выявлены нарушения данного законодательства.
 
    Из материалов дела следует, что Талицкое сельское поселение Южского муниципального района Ивановской области антикоррупционные экспертизы проектов нормативных правовых актов не проводит, заключения о проведении указанных экспертиз не составляет, также не проводит антикоррупционные экспертизы в отношении принятых нормативных правовых актов.
 
    Из представленных документов установлено, что администрацией принято постановление от 16.08.2013 года № 55 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Талицкого сельского поселения» и Положение «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Талицкого сельского поселения». Каких-либо заключений о проведении экспертизы в отношении изданных ранее и действующих нормативных правовых актов суду не представлено.
 
    Как следует из пояснений прокурора, подтверждается материалами дела, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, а также действующих нормативных правовых актов до настоящего времени не проведена.
 
    Обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы законом возложена на орган местного самоуправления - Талицкое сельское поселение Южского муниципального района Ивановской области. Поскольку Талицким сельским поселением на день вынесения решения антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов и в отношении принятых нормативных правовых актов не проводится, заключения о проведении данной экспертизы не составляются, суд считает требования прокурора обоснованными.
 
    При удовлетворении исковых требований прокурора, который освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета Южского муниципального района Ивановской области на основании ст. 61.1 БК РФ, ст. 333. 36 НК РФ. Однако, учитывая материальное положение Талицкого сельского поселения Южского муниципального района, суд считает возможным освободить ответчика от взыскания государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить исковые требования прокурора Южского района Ивановской области к администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязывании выполнения действий.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в части неисполнения обязанностей по проведению антикоррупционной экспертизы издаваемых органом местного самоуправления нормативных правовых актов и их проектов.
 
    Обязать главу администрации Талицкого сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов путем подготовки письменных заключений по итогам экспертизы.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий     подпись Соболев А.А.