Решение от 20 марта 2013 года №2-161/13

    Дело № 2-161/13                                                                                                            копия
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
г. Александровск                                                                               «20 » марта 2013 года
 
 
         Александровский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н.,
 
    с участием прокурора Шмырина Е.П.
 
    при секретаре Плотниковой О.Н.
 
    с участием Главы Александровского городского поселения, Думы Александровсого городского поселения Петрова В.Ю.
 
    представителя Главы Александровского городского поселения Лехановой К.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александровске гражданское дело                                                                           
 
         по заявлению прокурора города Александровска в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия главы Александровского городского поселения по не подписанию Решения Думы « О внесении изменений в Регламент Думы Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» от ДД.ММ.ГГГГ
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В городской суд обратился прокурор города в интересах муниципального образования Александровского городского поселения о признании бездействия главы выразившееся в не подписании в установленный трехдневный срок Решения Думы Александровского городского поселения Пермского края « О внесении изменений в Регламент Думы Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Думы Александровского городского поселения. В ходе заседания на голосование вынесен, среди прочих, вопрос о принятии решения «О внесении изменений в регламент Думы Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №».
 
    В результате голосования указанное решение принято, ему присвоен номер №.
 
    На основании изложенного, предусмотренная законом, Уставом поселения и Регламентом Думы процедура принятия указанного Решения соблюдена, однако данное Решение в установленный 3-дневный срок председателем Думы - главой Александровского городского поселения не подписано.
 
    Данным решением внесены изменения в ст.ст. 6, 27 Регламента. В силу вышеуказанных норм закона принятое Решение подлежит официальному опубликованию.
 
    Несмотря на положения части 4 статьи 56 Устава поселения, законодательством и муниципальными правовыми актами основания для неподписания главой принятых депутатами решений не предусмотрены. Правовыми актами возможность наложения главой вето на принятое решение и процедура его преодоления также не установлена
 
    Прокурор в судебном заседании доводы заявления поддержал.
 
    Глава Александровского поселения, он же Председатель Думы Александровского городского поселения Петров В.Ю., и его Представитель Леханова К.В., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась в полном объеме. Полагает, что права граждан Александровского городского поселения, действиями Петрова В.Ю. не нарушены. Заявлений, жалоб от депутатов и жителей города в прокуратуру города на неправомерные действия главы не поступали, поэтому прокурор не вправе обращаться с подобным заявлением в суд.
 
    Считает, что Глава городского поселения может подписывать Решения Думы, но не обязан этого делать, Регламент является ненормативным правовым актом, поэтому прокурор не может обращаться с данным заявлением в суд.
 
    Суд, выслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав и проанализировав представленные материалы дела, заслушав заключение прокурора, считает, что исковые требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В судебном заседании установлено, согласно Решению территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Петров Владимир Юрьевич зарегистрирован в качестве главы Александровского городского поселения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на заседании Думы Александровского городского поселения ( далее по тексту Думы АГП) депутатами было принято решение «О внесении изменений в регламент Думы Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №». Решению присвоен номер №
 
    Регламент Думы Александровского городского поселения утвержден Решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» от 29.11.2007 № 48, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Регламент Думы является нормативным правовым актом, так как он рассчитан на неоднократное применение, опубликован в установленном порядке (информационный бюллетень от 01.06.2012 № 1).
 
    Регламент устанавливает права и обязанности депутатов, ряда муниципальных служащих, субъектов правотворческой инициативы, регулирует; вопросы участия граждан на заседаниях, работы депутатов с населением и т.д.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, • не могут применяться, если они не были опубликованы официально для всеобщего обозрения.
 
    В соответствии со ст. 47 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава поселения подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
 
    Согласно ст. 49 Устава Александровского городского поселения систему правовых актов поселения составляют:
 
    Устав поселения; решения, принятые на референдуме поселения; нормативные и иные правовые акты Думы; правовые акты главы поселения; правовые акты главы администрации поселения; правовые акты избирательной комиссии поселения;
 
    Статья 52 Устава регламентирует правотворческую деятельность Думы поселения. В частности, Дума поселения по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Пермского края, Уставом, принимает: решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения; решение об удалении главы поселения в отставку решения по вопросам организации деятельности Думы; решения по иным вопросам.
 
    В соответствии со ст. 56 Устава поселения муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их подписания официального опубликования (обнародования).
 
    Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что не подлежат опубликованию и не применяются неподписанные уполномоченным лицом нормативные правовые акты.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 26 Регламента все решения Думы подписываются председательствующим в течение трех дней со дня принятия решения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Думы Александровского городского поселения. В ходе заседания на голосование вынесен, среди прочих, вопрос о принятии решения «О внесении изменений в регламент Думы Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №».
 
    В результате голосования указанное решение принято, ему присвоен номер №.
 
    На основании изложенного, предусмотренная законом, Уставом поселения и Регламентом Думы процедура принятия указанного Решения соблюдена, однако данное Решение в установленный 3-дневный срок председателем Думы - главой Александровского городского поселения не подписано.
 
    Данным решением внесены изменения в ст.ст. 6, 27 Регламента. В силу вышеуказанных норм закона принятое Решение подлежит официальному опубликованию.
 
    Несмотря на положения части 4 статьи 56 Устава поселения, законодательством и муниципальными правовыми актами основания для неподписания главой принятых депутатами решений не предусмотрены. Правовыми актами возможность наложения главой вето на принятое решение и процедура его преодоления также не установлена.
 
    Исходя из толкования положений п. 2 ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 56 Устава, ч. 7 ст. 26 Регламента Думы в их системной связи, подписание принятых депутатами Решений - это обязанность, а не право главы поселения.
 
    В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона № 131-ФЗ граждане осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
 
    Решение Думы Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № принято депутатами, избранными по результатам голосования граждан, проживающих на территории поселения, т.е. в результате реализации гражданами права на участие в управлении делами государства.
 
    Учитывая вышеуказанные нормы федерального законодательства и требования муниципальных правовых актов - Устава Александровского городского поселения и Регламента Думы, бездействие главы Александровского городского поселения, выразившееся в неподписании в установленный 3-дневный срок Решения «О внесении изменений в регламент Думы Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно, препятствует эффективной работе депутатов и приводит к нарушению конституционного права граждан на участие в управлении делами государства через своих представителей - депутатов.
 
    Положения ч. 4 ст. 56 Устава, предусматривающие возможность не подписания главой принятого Решения, в рассматриваемом случае не являются законным обоснованием бездействия главы, так как оно привело к нарушению прав неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» от 29.11.2007 № 48 официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 55 Устава поселения официальным опубликованием правового акта поселения является первая публикация его текста в Информационном бюллетене Александровского городского поселения.
 
    В соответствии с частью 6 указанной статьи муниципальный правовой акт, подлежащий официальному опубликованию, должен быть опубликован в течение 10 дней со дня его принятия и подписания.
 
    Иные источники либо порядок опубликования правовых актов поселения нормам Устава, принятыми в соответствие с вышеуказанными положениями законодательства, не предусмотрены.
 
    Согласно Решению территориальной избирательной комиссии Александровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Петров Владимир Юрьевич зарегистрирован в качестве главы Александровского городского поселения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    На основании изложенного, предусмотренная законом, Уставом поселения и Регламентом Думы процедура принятия указанного Решения соблюдена, однако данное Решение в установленный 3-дневный срок председателем Думы - главой Александровского городского поселения не подписано.
 
    Данным решением внесены изменения в ст.ст. 6, 27 Регламента. В силу вышеуказанных норм закона принятое Решение подлежит официальному опубликованию.
 
    Председатель Думы АГП, он же Глава Александровского городского поселения Петров В.Ю. отказался подписывать Решение принятое депутатами Думы АГП.
 
    В связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Александровского городского поселения ФИО12 обратилась в прокуратуру города Александровска с заявлением о проведении прокурорской проверки на предмет неправомерных действий главы АГП Петрова В.Ю., выразившееся в не подписании Решения Думы АГП от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Прокуратурой города проведена проверка по заявлению депутата Думы АГП, результатом которой является данное исковое заявление.
 
    В соответствии со ст. 47 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    Согласно ст. 46 Устава Александровского городского поселения органы самоуправления поселения и должностные лица самоуправления поселения в пределах своих полномочий принимают и издают правовые акты в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными заколами, федеральными законами, Уставом и законами Пермской области, настоящим Уставом.
 
    Систему правовых актов поселения составляют:
 
    Устав поселения;
 
решения, принятые на референдуме поселения; правовые акты Думы; правовые акты главы поселения; правовые акты главы администрации поселения; правовые акты контрольно-ревизионной комиссии поселения; правовые акты иных должностных лиц местного самоуправления поселения.
    Устав поселения и оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на референдуме поселения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории поселения.
 
    Иные муниципальные правовые акты поселения не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на референдуме поселения.
 
    Правовые акты поселения обязательны для исполнения на всей территории поселения.
 
    За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций и должностные лица самоуправления поселения несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Пермской области.
 
    Статья 49 Устава регламентирует правотворческую деятельность Думы поселения. В частности, Дума поселения по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Пермской области, настоящим Уставом, принимает:
 
    решения нормативного характера, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения;
 
    решения ненормативного характера по вопросам организации деятельности Думы.
 
    Решения Думы принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы, если иное не установлено настоящим Уставом.
 
    Порядок организации деятельности Думы в соответствии с ч. 10 ст. 22 Устава поселения определяется Регламентом Думы.
 
    Регламент Думы Александровского городского поселения утвержден Решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с Регламентом Решение Думы принимается простым большинством от числа избранных депутатов (если принятие данного решения не требует квалифицированного большинства - 2/3 от избранного состава депутатов).
 
    Постановление считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании депутатов.
 
    Процедурные вопросы принимаются простым большинством присутствующих на заседании Думы депутатов.
 
    Глава Александровского городского поселения входит в состав Думы с правом решающего голоса.
 
    Решения Думы подписываются главой Думы (в его отсутствие - заместителем) в течение 3 дней со дня принятия.
 
    ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседания Думы Александровского городского поселения. На заседании присутствовало 12 депутатов из 15 избранных, где 11 депутатов проголосовали за принятие указанного решения, один воздержался. В ходе заседания на голосование был вынесен вопрос о принятии решения « О внесении изменений в Регламент Думы Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №»
 
    Данное обстоятельство не оспаривается ни одной стороной в судебном заседании.
 
    В ходе голосования «ЗА» принятие решения высказались 11 депутатов, т.е. 2/3 от избранного состава депутатов - достаточное количество для принятия решения. Согласно записи в протоколе заседания, Решение « О внесении изменений в Регламент Думы Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» принято, ему присвоен номер №.
 
    Судом установлено, что предусмотренная Уставом поселения и Регламентов Думы процедура при принятии указанного Решения соблюдена, однако данное Решение в установленный 3-дневный срок председателем Думы - главой Александровского городского поселения не подписано.
 
    Обстоятельства, указанные в описательной части решения нашли свое подтверждение показаниями свидетелей депутатов Думы АГП, опрошенных в судебном заседании
 
    В судебном заседании свидетели, депутаты Думы Александровского городского поселения ФИО13 и ФИО14, которые пояснили, что присутствовали на заседании Думы Александровского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, они голосовали за принятие вышеназванного Решения, которое было принято большинством голосов. ФИО13 дополнила, что комиссия по социальным вопросам и социальной политике которую она возглавляет, разрабатывала проект данного Решения, и они являлись инициаторами. В Регламенты имеются нарушения, поэтому и были внесены изменения, чтобы не нарушались права, как депутатов, так и избирателей, которые голосовали за депутатов.
 
    Депутат ФИО14 пояснил, что он представляет на заседаниях Думы волеизъявление граждан, которые за него голосовали. Считает, что глава администрации ФИО12 обоснованно обратилась в прокуратуру города Александровска, поскольку имеется необходимость внесения изменений в Регламент.
 
    Также свидетели дополнили, что другие Решения Думы городского поселения, принятые ДД.ММ.ГГГГ, Председателем Думы АГП Петровым В.Ю. подписаны, и вступили в силу.
 
    Суд полагает, что прокурором в судебном заседании доказаны обстоятельства, заявленных требований. Поскольку судом установлено, что Петров В.Ю. как глава АГП и председатель Думы АГП должен в соответствии с нормой Устава подписать Решение принятое правомочным органом- депутатами на заседании Думы.
 
    Решение принято коллегиальным органом-Думой АГП, процедура принятия решения Думой ни кем не оспаривалось.
 
    Учитывая вышеуказанное, исследовав нормы федерального законодательства и требования муниципальных правовых актов - Устава Александровского городского поселения и Регламента Думы. Судом установлено, что бездействие главы Александровского городского поселения, выразившееся в не подписании в установленный 3-дневный срок Решения « О внесении изменений в Регламент Думы Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» от ДД.ММ.ГГГГ незаконно и препятствует нормальному функционированию представительного органа поселения.
 
    Согласно ст. 3 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» граждане осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
 
    Решение Думы № принято Депутатами, избранными по результатам голосования граждан, проживающих на территории поселения, т.е. в результате реализации гражданами права на участие в местном самоуправлении.
 
    Неисполнение главой поселения обязанности по подписанию Решения, принятого депутатами, которых избрали граждане, проживающие на территории поселения, препятствует эффективной работе депутатов и приводит к нарушению конституционного права граждан на участие в управлении делами государства через своих представителей - депутатов.
 
    Суд полагает, что бездействие главы Александровского городского поселения, выразившееся в не подписании в установленный 3-дневный срок Решения « О внесении изменений в Регламент Думы Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно и препятствует нормальному функционированию представительного органа поселения.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие Главы Александровского городского поселения Петрова Владимира Юрьевича выразившееся в не подписании в установленный трехдневный срок Решения Думы Александровского городского поселения Пермского края « О внесении изменений в Регламент Думы Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Главу Александровского городского поселения подписать Решение Думы Александровского городского поселения Пермского края « О внесении изменений в Регламент Думы Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» № от ДД.ММ.ГГГГ в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать Главу Александровского городского поселения официально опубликовать Решение Думы Александровского городского поселения Пермского края « О внесении изменений в Регламент Думы Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №» № от ДД.ММ.ГГГГ в Информационном бюллетене Александровского городского поселения Пермского края в течение десяти дней со дня его подписания.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца сo дня принятия решения суда окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Судья Е.Н. Шерстобитова
 
    Копия верна
 
Судья:                                                                      Е.Н. Шерстобитова