Дата принятия: 29 апреля 2013г.
Номер документа: 2-161/13
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«29» апреля 2013г. п. Магистральный
Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Антоневич М.Ф.,
с участием старшего помощника прокурора Казачинско-Ленского района Ярославцевой А.В., представителя ответчика Антипиной М.В.,
при секретаре Карповой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-161/13 по исковому заявлению прокурора Казачинско-Ленского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ключевская общеобразовательная школа» о возложении обязанности получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом в срок до 01.08.2013 года,
у с т а н о в и л:
22.03.2013г. в суд поступило исковое заявление прокурора Казачинско-Ленского района (далее - прокурор) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ключевская общеобразовательная школа» о возложении обязанности получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом в срок до 01.08.2013 года, в качестве третьего лица привлечен Районный отдел образования администрации Казачинско-Ленского района. В обоснование заявления указал, что прокуратурой района в ходе проведенной проверки исполнения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», наличия лицензии на осуществление перевозок школьников автомобильным транспортом образовательными учреждениями, соблюдению законодательства, направленного на защиту интересов пассажиров (детей) в части перевозок их школьными автобусами, находящимися на балансе МОУ «Ключевская СОШ» выявлены нарушения. МОУ «Ключевская СОШ» владеет школьным автобусом <данные изъяты> государственный регистрационный знак № предназначенным для перевозки детей. Данный автобус приобретен в рамках реализации программы «Образование». При этом лицензия на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более восьми человек, у образовательного учреждения, отсутствует.
Указывая в обоснование заявленного требования ст.2, п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. № 280, а также ст.ст. 1, 5 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, прокурор полагает, что неполучение МОУ «Ключевская СОШ» лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, влечет нарушение конституционных прав несовершеннолетних граждан - учащихся образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья, число которых постоянно меняется, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц. В связи с чем, прокурор просит суд обязать МОУ «Ключевская СОШ» произвести в соответствие с действующим законодательством лицензирование на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров вышеуказанным школьным автобусом в срок до 01.08.2013г.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ярославцева А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения требований прокурора не возражала, но поскольку для получения лицензии на осуществление перевозок школьников необходима установка систем ГЛОНАСС, а сами они не имеют возможности установить данную систему, в связи с чем, просила для устранения указанных нарушений дать срок до сентября 2013 года.
Представитель третьего лица - Районного отдела образования администрации Казачинско-Ленского района - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений на заявление и заявление о рассмотрении дела в его отсутствие суду не представил.
Выслушав старшего помощника прокурора, возражавшего против продления срока, установленного прокурором для проведения лицензирования, представителя ответчика, проверив и оценив представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости в их совокупности и взаимной связи, суд находит исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» (далее Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1) Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа развития образования.
В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 51 Закона от 10.07.1992 № 3266-1 образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, а также за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
А также в соответствии с п.1.14 Устава МОУ «Ключевская СОШ» как образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за выполнение функций, определенных Уставом; реализацию в полном объеме и качество образовательных программ, их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам; соответствие применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; жизни и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод; иные действия, предусмотренные законом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования установлен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. № 280 (далее - Положение).
В соответствии с п. 2 Положения лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и её территориальными органами.
В силу п. 6 Положения, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган ряд документов, предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: копии талонов о прохождении государственного технического осмотра, копии документов, подтверждающих прохождение аттестации на право занимать должность, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения, копии документов, подтверждающих квалификацию и стаж работы водителей соискателя лицензии, копии документов, подтверждающих возможность соискателя лицензии осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что на балансе в МОУ «Ключевская ООШ» находится школьный автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, который производит регулярные школьные перевозки детей в школу, при этом лицензии на осуществление перевозок школьников на данном автомобильном транспорте, не имеется.
Пунктом 1.4 Устава МОУ «Ключевской СОШ» установлено, что в своей деятельности Школа руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 года №3266-1 (далее по тексту Закон РФ «Об образовании»), Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями), иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Типовым Положением об общеобразовательном учреждении, нормативными правовыми актами Иркутской области, решениями Думы и распоряжениями мэра Казачинско-Ленского района, приказами Учредителя, настоящим Уставом и локальными актами Учреждения.
Конституционное право на образование должно обеспечиваться конституционным правом на безопасность жизни. Учитывая климатические условия Казачинско-Ленского района (морозы), дорожного покрытия, состояния дороги в зимний период (снежные заносы), только лицензирование деятельности по перевозке пассажиров способно обеспечить безопасную перевозку детей, где будут решаться вопросы: профессиональной надежности водительского состава, эксплуатации транспортного средства в технически исправном состоянии, безопасности условий перевозки.
Таким образом, неполучение МОУ «Ключевской СОШ» лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, влечет нарушение конституционных прав несовершеннолетних граждан - учащихся образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья, число которых постоянно меняется, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.
При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Казачинско-Ленского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ключевская общеобразовательная школа» о возложении обязанности получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом подлежат удовлетворению.
Рассматривая доводы представителя ответчика о том, в срок до 01.08.2013г. получить лицензию не представится возможным, и суд считает данные доводы убедительными, и считает необходимым установить срок получения лицензии до 01.09.2013г., что будет достаточным и разумным сроком для оформления и получения лицензии.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковое заявление прокурора Казачинско-Ленского района - удовлетворить.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Ключевская общеобразовательная школа» получить лицензию на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьным автобусом в срок до 01.09.2013 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: подпись М.Ф. Антоневич
Решение вступило в законную силу.
