Решение от 09 декабря 2013 года №2-1611/2013)

    09 декабря 2013 года г. Луга
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
(дело № 2-1611/2013)
 
        Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
 
        председательствующего судьи Шулындиной С.А.
 
        при секретаре Думчевой А.Б.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании c участием:
 
        представителя ответчика Чернега С.В.
 
 
    гражданское дело по исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района об обязании провести мероприятия по очистке земель от захламления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
         Первоначально Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Лужский суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственности «Мегатех» о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки отходов на землях лесного фонда в кварталах №, № Лужского участкового лесничества Лужского лесничества на территории государственного природного комплексного заказника «<адрес>», на <адрес>, объемом около <данные изъяты> куб. м., путем вывоза бытовых отходов на лицензированный полигон ТБО (л.д. 4-6).
 
        В ходе слушания дела, прокурор уточнил заявленные требования, указав в качестве соответчика по делу администрацию Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района (л.д. 97-99).
 
         В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокурор отказался от требований к ООО «Мегатех», производство в указанной части судом было прекращено (л.д. 128-129).
 
        Повторно уточнив предмет иска, Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор просил суд возложить обязанность по ликвидации свалки отходов объемом около <данные изъяты> куб. м. на администрацию Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района (л.д. 126-127).
 
    Иск мотивирован тем, что по результатам повторной выездной проверки, проведенной прокуратурой с участием лесничего <адрес> участкового лесничества Лужского лесничества ФИО1, установлено, что несанкционированная свалка отходов расположена не на территории кварталов № и №, переданных в аренду ООО «Мегатех», а на территории, прилегающей к указанным кварталам Лужского участкового лесничества Лужского лесничества, за пределами земель лесного фонда Лужского лесничества, т.е. на территории МО «Толмачевское городское поселение», о чем был составлен Акт натурного обследования. Объем отходов составляет примерно <данные изъяты> куб.м. Место нахождение свалки имеет географические координаты N №.
 
        Со ссылкой на ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 13 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» прокурор просит суд обязать администрацию Толмачевского городского поселения ликвидировать несанкционированную свалку отходов, которая ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, а также создает опасность причинения вреда окружающей среде.
 
    В судебное заседание Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д. 141).
 
    Администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района в лице представителя Чернега С.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106), с заявленными требованиями не согласна. Имеющиеся возражения мотивированы тем, что свалка отходов объемом около <данные изъяты> куб. м. расположена на берегу озера <адрес>, которое хоть и находится на территории Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района, но входит в границы особо охраняемой природной территории «<адрес>», имеющей региональное значение. В связи с чем, обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на уполномоченный орган исполнительной власти Ленинградской области – Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. В компетенцию администрации Толмачевского городского поселения не входит уборка несанкционированных свалок, расположенных на землях государственного лесного фонда, являющихся федеральной собственностью (л.д. 142-144).
 
    ЛОГКУ «Управление Лесами Ленинградской области» Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Администрации Ленинградской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представителя в суд не направило (л.д. 140).
 
    Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив материалы дела, полагает, что заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно Акта натурного обследования, составленного старшим помощником Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 совместно с лесничим <адрес> участкового лесничества Лужского лесничества ФИО1, на территории с географическими координатами N №, прилегающей к кварталам № и № Лужского участкового лесничества Лужского лесничества, за пределами земель лесного фонда Лужского лесничества, на землях Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, расположена несанкционированная свалка бытового и строительного мусора объемом около <данные изъяты> куб.м. (л.д. 111-112).
 
    Приложением к указанному Акту является выкопировка из лесного планшета с указанием точки с географическими координатами N № (место расположения отходов).
 
        Указанный участок лесного фонда в аренду не передан.
 
    Расположение несанкционированной свалки отходов на территории Толмачевского городского поселения подтверждается также письмом заместителя начальника Управления Росреестра по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ г., представленным в материалы дела ответчиком (л.д. 145-146).
 
    У суда отсутствуют основания не доверять представленным прокурором доказательствам.
 
    Возражения ответчика сводятся к тому, что у администрации поселения отсутствует обязанность уборки несанкционированных свалок, расположенных на землях особо охраняемой природной территории «<адрес>».
 
    Суд не согласен с доводами ответчика по следующим основаниям.
 
    Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч. 3 ст. 13 указанного Федерального закона).
 
    Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    На основании ч. 1 ст. 6 Областного закона Ленинградской области от 04.03.2010 № 7-оз «Об обращении с отходами в Ленинградской области», к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования.
 
    Материалами дела подтверждается, что несанкционированная свалка расположена на территории Толмачевского городского поселения Лужского района Ленинградской области.
 
    Собственник данных бытовых отходов не установлен.
 
        В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
 
    Таким образом, суд полагает, что прокурором обоснованно требования заявлены к администрации Толмачевского городского поселения Лужского района, которая отвечает за решение вопросов по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных в границах поселения.
 
    Доводы ответчика о наличии обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях заказника «<адрес>» у уполномоченных органов исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющих государственное и управление и контроль в сфере организации и функционирования заказника, не основаны на законе.
 
    Представитель ответчика не сослался на то, каким именно федеральным законом или другим нормативно-правовым актом обязанность по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора с территории заказника «<адрес>» возложена на Комитет по природным ресурсам Правительства Ленинградской области.
 
    Как видно из материалов дела, заказник «<адрес>» входит в границы территории Толмачевского городского поселения.
 
    Следовательно, независимо от расположения на этой территории данного заказника в силу прямого указания закона меры по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, в том числе и с территории заказника, должны предприниматься органом местного самоуправления.
 
    Пункт 20 Постановления Правительства Ленинградской области от 15.10.2001 г. № 97 «О государственном природном комплексном заказнике «<адрес>» регионального значения в Лужском районе», устанавливающий, что финансирование заказника осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области и иных не запрещенных действующим законодательством источников, сам по себе не свидетельствует об установлении обязанности Комитета по природным ресурсам Правительства Ленинградской области организовывать сбор и вывоз бытовых отходов с территории заказника.
 
    Возлагая на администрацию обязанность ликвидировать свалку, суд исходит из того, что ответчик является обязанным ликвидировать свалку в рамках законодательно установленных полномочий, а именно организации деятельности по сбору и вывозу указанной несанкционированной свалки.
 
        Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Суд приходит к выводу, что неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, их жизнь и здоровье, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, а также может повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан.
 
        На основании изложенного, требования прокурора об обязании Администрацию Толмачевского городского поселения ликвидировать несанкционированную свалку отходов, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        Исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района провести мероприятия по очистке территории от захламления путем вывоза отходов, незаконно размещенных на территории Толмачевского городского поселения на северном берегу озера Сосово, объемом около <данные изъяты> куб.м. (географические координаты N №), на лицензированный полигон твердых бытовых отходов.
 
        Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Лужский городской суд Ленинградской области.
 
    Председательствующий: подпись
 
    В окончательной форме решение изготовлено 13 декабря 2013 года
 
    Председательствующий: подпись
 
    Копия верна
 
    Судья Лужского городского суда С.А.Шулындина
 
    Секретарь А.Б. Думчева
 
    Решение суда вступило в законную силу _________________________________________
 
    Судья Лужского городского суда С.А.Шулындина
 
    Секретарь А.Б. Думчева