Решение от 16 июня 2014 года №2-1609/14

Дело № 2-1609/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 июня 2014 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего судьи Кулинченко Ю.В.,
 
    при секретаре Потаниной Ю.С.,
 
    с участием представителя истца Козьминых А.Ю.,
 
    представителя ответчика Гусевой А.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Салоса В.Н. об оспаривании решения государственного органа,
 
установил:
 
    Салос В.Н. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее по тексту Управление Росреестра), содержащееся в письме № 01/094/2014-872 от 28.03.2014, об отказе в регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – здания, ... Просит обязать Управление Росреестра зарегистрировать право собственности на указанный объект на имя Салоса В.Н.
 
    В обоснование заявления указал, что является собственником земельного участка, общей площадью 1005 кв.м., ..., земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала, ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского хозяйства. На данном участке им был возведен объект недвижимого имущества, который в соответствии с действующим законодательством поставлен на кадастровый учет. В регистрации права собственности на объект ему было отказано со ссылкой на то, что на земельных участках указанной категории действующим законодательством запрещено строительство каких-либо объектов. Считает такое решение незаконным, поскольку имеются все основания, предусмотренные ч.1 ст. 25.3 Закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним». На строительство возведенного им объекта не требуется разрешения, а факт создания объекта капитального строительства подтверждается представленным кадастровым паспортом. Приведенная норма закона не ограничивает регистрацию права собственности в зависимости от разрешенного использования земельного участка, в связи с чем предоставление его для ведения крестьянского хозяйства не должно быть препятствием в государственной регистрации права собственности на объект капитального строительства.
 
    В судебное заседание заявитель Салос В.Н., будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным.
 
    Представитель заявителя Салос В.Н. – Козьминых А.Ю., действующий на основании доверенности от 15.05.2014, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Томской области -Гусева А.Р. от 20.05.2014 № 36, в судебном заседании с заявлением не согласилась по основаниям, приведенным в письменной отзыве, доводы которого сводятся к тому, что возведенная постройка расположена на земельном участке с нарушением правил целевого использования земли.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 1 ст. 254 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    Судом установлено, что заявителю Салос В.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок, ...
 
    Согласно кадастровому паспорту на указанном земельном участке в 2013 году был возведен двухэтажный жилой дом площадью 154,8 кв.м.
 
    13.02.2014 Салос В.Н. в лице своего представителя обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом, в подтверждении создания которого представлен кадастровый паспорт сооружения, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 13.02.2014.
 
    28.02.2014 государственная регистрация права собственности была приостановлена с указанием на то, что статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлена определенная категория земельных участков, на которых допускается жилищное строительство без соответствующего разрешения с последующей государственной регистрации права собственности на возведенный объект. Земли, предоставленные для ведения крестьянского хозяйства к таковым не относятся. В связи с чем заявителю было предложено в срок до 28.03.2014 изменить разрешенное использование земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство» или «личное подсобное хозяйство».
 
    В связи с неустранением названных недостатков 28.03.2014 в совершении запрашиваемых Салосом В.Н. регистрационных действий было отказано в форме письменного сообщения № 01/094/2014-872.
 
    В соответствии ч.1 ст. 131, ч. 1 ст. 164 ГК РФ, ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации), право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 ГК РФ и указанным Федеральным законом.
 
    Согласно п. 1 ст. 9 Закона о регистрации, п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.
 
    Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируется положениями главы 3 Закона о регистрации. При этом в главе 4 этого Закона установлены особенности государственной регистрации отдельных прав на недвижимое имущество.
 
    По общему правилу основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки (п. 1 ст. 17 Закона о регистрации).
 
    Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, а также правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
 
    Таким образом, из приведенного требования закона следует, что право собственности на объект индивидуального жилищного строительства может быть зарегистрировано лишь в случае если такой объект возведен на земельном участке определенной категории, а именно если он предназначен для индивидуального жилищного строительства либо расположен в границе населенного пункта и предназначен для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).
 
    Имеющийся у Салоса В.Н. земельный участок, на котором возведен жилой дом не предоставлен для индивидуального жилищного строительства и не находится в границе какого-либо населенного пункта, что видно из свидетельства о государственной регистрации права от 17.12.2012.
 
    В соответствии п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).
 
    В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
 
    Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
 
    Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
 
    Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
 
    Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
 
    Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
 
    Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.
 
    Кроме того, следует отметить, что в силу требований п. 2 ст. 19 Закона о регистрации если в течении срока приостановления государственной регистрации не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.
 
    В уведомлении от 28.02.2014 Салосу В.Н. в целях проведения государственной регистрации права собственности на жилой дом было предложено в срок до 28.03.2014 изменить разрешенное использование земельного участка, на котором возведен дом, на «индивидуальное жилищное строительство» или «личное подсобное хозяйство».
 
    Данное требование государственного регистратора выполнено заявителем не было, в связи с чем в силу прямого указания закона с учетом того, что ранее принятое решение о приостановлении регистрации обжаловано в установленном законом порядке не было, государственный регистратор не вправе был вынести иного решения кроме как отказать в совершении запрашиваемых регистрационных действий.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 256 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Салоса В.Н. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, содержащееся в письменном сообщении от 28.03.2014 № 01/094/2014-872, оставить без удовлетворения в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 23.06.2014
 
    Судья Ю.В. Кулинченко