Решение от 24 июля 2014 года №2-1605/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 июля 2014 года                                                                                                г. Тула
 
    Советский районный суд г. Тулы в составе:
 
    председательствующего Свиридовой О.С.,
 
    при секретаре Коробчук С.А.,
 
        с участием представителя истца Ерченко П.М. по ордеру адвоката Зимакиной О.В., представившей ордер № 079579 от 26.06.2014, удостоверение № 158 от 31.12.2002, представителя ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Ворониной О.М.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1605/2014 по иску Ерченко Павла Михайловича к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату,
 
установил:
 
    Ерченко П.М. обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
 
    В обоснование заявленных требований сослался на то, что 24.06.2013 между ним (арендатором) и Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (арендодателем) заключен договор аренды земельного участка № 13П2979, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок категории: земли населенных пунктов, кадастровый номер №, площадью 917 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> № для строительства отдельно стоящего индивидуального жилого дома.
 
    Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    В период действия договора он (истец) возвел на земельном участке индивидуальный жилой дом площадью 24 кв.м и зарегистрировал на него право собственности в установленном законом порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии № от 17.09.2013. После чего 23.09.2013 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка для отдельно стоящего индивидуального жилого дома.
 
    13.02.2014 им получен ответ за номером 20-01-21/1598, которым ему отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка со ссылкой на то, что согласно информации, полученной из Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы, на земельном участке размещено деревянное сооружение (сруб) без видимых каких-либо подведенных технических условий, что, по мнению МИЗО, свидетельствует о том, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, который не подпадает под признаки жилого дома, а также не соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, сводам правил иных нормативно-правовых актов. С данным отказом он (истец) не согласен.
 
    Просил суд признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Севастопольская участок № 3; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области принять решение о передаче ему в собственность за плату земельного участка площадью 917 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В судебное заседание истец Ерченко П.М. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался должным образом, представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя по ордеру адвоката Зимакиной О.В.
 
    Представитель истца Ерченко П.М. по ордеру адвокат Зимакина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Воронина О.М. в судебном заседании исковые требования Ерченко П.М. не признала, указав на законность и обоснованность их отказа истцу, а также пояснила, что возведенный истцом на испрашиваемом земельном участке объект не обладает признаками индивидуального жилого дома, а потому земельный участок не может быть предоставлен Ерченко П.М. в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.
 
    Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных Ерченко П.М. исковых требований по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11настоящего кодекса,
 
    На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В силу статьи 1 Закона Тульской области от 10.12.2008 года № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле», пункта 1
 
    Постановления администрации Тульской области от 24.12.2008 года № 874 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле» органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, определен департамент имущественных отношений Тульской области, который в соответствии с Указом Губернатора Тульской области от 15.09.2011 года № 1 «О Правительстве Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области» переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.
 
    Постановлением Правительства Тульской области от 28.09.2011 года № 6 утверждено Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, согласно пункту 30 части 4 которого Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области выступает в качестве истца, третьего лица при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием распоряжением имуществом и земельными участками, находящимися на территории Тульской области, принимает меры по признанию недействительными актов приватизации и иных сделок с имуществом и земельными участками Тульской области, осуществленных с нарушением действующего законодательства, а на основании пункта 33 части 4 осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле за исключением случаев, в которых распоряжение земельными участками осуществляет Правительство Тульской области. В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Судом установлено, что 24.06.2013 между Ерченко П.М. (арендатор) и Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 13П2979, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок категории: земли населенных пунктов, кадастровый номер 71:30:030821:700, площадью 917 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> для строительства индивидуального жилого дома.
 
    Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Тульской области 01.08.2013 № ДД.ММ.ГГГГ
 
    В период действия договора аренды Ерченко П.М. возвел на указанном земельном участке жилой дом площадью 24 кв.м, на который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал свое право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии №
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    23.09.2013 Ерченко П.М. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого им земельного участка, общей площадью 917 кв.м с кадастровым № № Одновременно им было представлено сообщение о расположении на данном земельном участке индивидуального жилого дома.
 
    13.02.2014 Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области своим письменным ответом отказало истцу в предоставлении земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположен объект деревянный сруб, не подпадающий под признаки жилого дома, а также не соответствующий требованиям Жилищного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, сводам правил и иным нормативно-правовым актам. При этом, ответчик руководствовался информацией полученной из управления по административно-техническому надзору администрации <адрес> о результатах обследования земельного участка с кадастровым № №, согласно которой специалистом ООО «Центр ГиЗ <адрес>» с использованием геодезического оборудования определено местоположение обследуемого участка, установлено: доступ на участок свободный, ограждение отсутствует, на участке находится деревянное строение (сруб). В соответствии с разрешением на строительство, кадастровым паспортом здания, свидетельством о государственной регистрации права на участке находится жилой дом.
 
    Между тем, индивидуальный жилой дом площадью 24 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> стоит на кадастровом учете, ему присвоен кадастровый № № объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым № № что следует из кадастрового паспорта здания от 17.09.2013, градостроительного плана земельного участка, утвержденного Постановлением администрации г. Тулы от 19.07.2013 №2279. Указанный земельный участок находится в границах населенного пункта.
 
    Представленный стороной ответчика акт осмотра земельного участка № 502 от 16.11.2013 не опровергает наличие объекта недвижимости на спорном земельном участке.
 
    Как следует из материалов дела, право истца Ерченко П.М. на возведение жилого дома, как объект недвижимого имущества, не оспорено и зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством.
 
    Статьей 130 Гражданского кодекса РФ установлено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Частью 2 статьи 28 Земельного кодекса предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (часть 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ).
 
    Каких-либо доказательств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ того, что строение, возведенное Ерченко П.М. на спорном земельном участке, не является капитальным, не отвечает признакам индивидуального жилого дома, стороной ответчика не представлено. Вывод ответчика о том, что строение, возведенное Ерченко П.М., не является жилым домом, основано на акта обследования земельного участка № 502 от 06.11.2013 и приложенного к нему фотоматериала, однако акт не содержит данных утверждений, а имеет указание на наличие на территории деревянного строения (сруба).
 
    Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, применительно к вышеизложенным нормам права, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в предоставлении истцу земельного участка в собственность за плату является несостоятельным.
 
    Принимая во внимание, что объект недвижимости, расположенный на арендуемом истцом земельном участке, находится в собственности истца, он вправе реализовать свое право на приобретение данного земельного участка в собственность за плату в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, имеются основания для возложения на Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанности по предоставлению истцу Ерченко П.М. в собственность за плату земельного участка с кадастровым № №, площадью 917 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Ерченко Павла Михайловича к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании передачи в собственность земельного участка, удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении Ерченко Павлу Михайловичу в собственность за плату земельного участка площадью 917 кв.м с кадастровым № №, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить Ерченко Павлу Михайловичу в собственность за плату земельный участок площадью 917 кв.м с кадастровым № №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий