Решение от 14 апреля 2014 года №2-160/2014

    Дело № 2- 160/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 апреля 2014 года                          г. Долинск
 
    Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего судьи -         Савиновой О.П.
 
    при секретаре -                 Самолетовой Т.А.
 
    участием прокурора в лице помощника Долинского городского прокурора Кремлёва Е.А., представителя ответчика Шипилова Г.П., действующего на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ОАО «Сахалинэнерго» Богомолова О.В., действующего на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску Долинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Восточная жемчужина», третьи лица – Сахалинское Управление Ростехнадзора, Управление Росприроднадзора по Сахалинской области, филиал «Распределительные сети» ОАО «Сахалинэнерго», ОАО «Сахалинэнерго», Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области о признании незаконной разработки угольного карьера в полосе охранной зоны линии электропередачи и возложении обязанности восстановить нарушенную поверхность земли,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Долинский городской прокурор обратился в Долинский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику о признании разработки угольного карьера «Поле шахты Долинская Лопатинского месторождения» в полосе охранной зоны линии электропередачи ВЛ 35кВ Т -109 «Синегорск-Загорский» опор 91 и 92, незаконной, возложении обязанности прекратить разработку карьера с восстановлением нарушенной поверхности земли, путем отсыпки котлована, в полосе охранной зоны линии электропередачи ВЛ 35кВ Т -109 «Синегорск-Загорский» опор 91 и 92 с одновременной рекультивацией поверхности указанного земельного участка.
 
    В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки по фактам, изложенным в обращении ОАО «Сахалинэнерго», установлено, что на правах аренды лесного участка ООО «Восточная жемчужина» (далее – Общество) по договору с Министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области от 28.06.2010 № 48 на землях государственного лесного фонда в квартале 136 в выделах 69 (ч), 70 (ч), 71, 74 (ч), 75 (ч), 76, 78 (ч), 79 (ч) и 80 (ч) Долинского участкового лесничества, используется лесной участок под вид выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Общество имеет лицензию на право недропользования ЮСХ 14535 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча каменного угля на участке недр «Поле шахты Долинская Лопатинского месторождения». В границах горного отвода указанной лицензии расположена часть линии электропередачи ВЛ 35кВ Т -109 «Синегорск-Загорский», а именно, опоры 91, 92, находящиеся в собственности ОАО «Сахалинэнерго». Опора 91 находится на краю котлована, расстояние от края котлована составляет 8 метров, происходит сползание и проседание грунтовых масс с последующим сокращением расстояния от края котлована до пикета опоры, происходит образование трещин в почвенном покрове в сторону опоры 92. Таким образом, по мнению прокурора, Обществом в охранной зоне ВЛ 35кВ Т -109 «Синегорск-Загорский» не соблюдены условия, обеспечивающие сохранность объектов электросетевого хозяйства, что может привести к падению опоры и перерыву в обеспечении потребителей электрической энергии, создает реальную угрозу отключения электроснабжения п. Синегорск МО ГО «Южно-Сахалинский» и как следствие, перемерзание систем водоснабжения и теплоснабжения указанного населенного пункта, а также причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических и юридических лиц. По мнению Долинского городского прокурора, Обществом допущено нарушение п.п. «м» п. 4.3 Приложения № 11 к Соглашению о пользовании участком недр к лицензии, требования п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 8 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1033, ч. 6 ст. 21 Лесного кодекса РФ.
 
    До рассмотрения дела по существу, Долинский городской прокурор представил заявление об уточнении исковых требований, в котором просит признать разработку ООО «Восточная жемчужина» угольного карьера «Поле шахты Долинская Лопатинского месторождения» в полосе охранной зоны линии электропередачи ВЛ 35кВ Т -109 «Синегорск-Загорский» опор 91 и 92, незаконной, обязать ООО «Восточная жемчужина» провести восстановление нарушенной поверхности земли, путем отсыпки котлована, в полосе охранной зоны линии электропередачи ВЛ 35кВ Т -109 «Синегорск-Загорский» опор 91 и 92 с одновременной рекультивацией поверхности указанного земельного участка.
 
    Определением Долинского городского суда от 20.03.2014 производство по делу в части возложения на ООО «Восточная жемчужина» обязанности прекратить разработку карьера прекращено в связи с принятием судом отказа Долинского городского прокурора от иска в указанной части.
 
    Определением Долинского городского суда от 20.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.
 
    В настоящее судебное заседание представители Сахалинского Управления Ростехнадзора, Управления Росприроднадзора по Сахалинской области и Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представители третьих лиц - Сахалинского Управления Ростехнадзора Тен Дон Хо и Мухаметдинов С.Г., Управления Росприроднадзора по Сахалинской области Ильин В.А. в судебном заседании 11.02.2014 исковые требования Долинского городского прокурора поддержали. Представитель Сахалинского Управления Ростехнадзора Тен Дон Хо дополнительно пояснил, что согласно Правилам охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вт, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255, действовавшим до издания Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», охранные зоны для электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, относящими по обе стороны линии от крайних проводов при неоктлоненном их положении на расстоянии 15 метров в каждую сторону. При этом, в Постановлении Совмина СССР процедура отвода земельного участка и постановки его на кадастровый учет не предусматривалась. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, действие которого распространяется на вновь вводимые линии электропередачи, предписано по действующим линиям электропередач провести действия по установлению охранных зон до 01.01.2015. Представитель Сахалинского Управления Ростехнадзора Мухаметдинов С.Г. пояснил, что за нарушение действующего законодательства ООО «Восточная жемчужина» привлекалось к административной ответственности. Представитель Управления Росприроднадзора по Сахалинской области Ильин В.А. в судебном заседании пояснил, что ООО «Восточная жемчужина» были нарушены пункт лицензионных условий, согласно которому, при ведении работ должны обеспечиваться безопастная эксплуатация, расположенных вблизи границ лицензионного участка объекта хозяйственной деятельности.
 
    В судебном заседании прокурор Кремлёв Е.А. исковые требования с учетом их уточнений поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в первоначальном заявлении и заявлении об уточнении исковых требований.
 
    Представитель ОАО «Сахалинэнерго» Богомолов О.В. исковые требования Долинского городского прокурора с учетом их уточнений поддержал. Дополнительно пояснив, что опоры 91 и 92 линии электропередачи ВЛ 35кВ Т -109 «Синегорск-Загорский» установлены давно, в настоящее время охранная зона не оформлена и право собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано, однако до 2015 года ОАО «Сахалинэнерго» имеет право оформить соответствующие документы. По мнению представителя третьего лица, поскольку, на земельном участке имеется линейный объект, то есть линия электропередачи, то устанавливается охранная зона вдоль воздушных линий электропередачи
 
    В судебном заседании представитель ответчика – ООО «Восточная жемчужина» Шипилов Г.П. не возражал против удовлетворения исковых требований с учетом их уточнения.
 
    Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы. (ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
 
    Как следует из ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.Согласно ст. 4 Закона РФ «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся: распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения; установление порядка пользования участками недр местного значения.
 
    В соответствии с п.п. «г» п. 7 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293 органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный геологический контроль по вопросу выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.
 
    Из договора аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области и ООО «Восточная жемчужина», последнему передан во временное, до ДД.ММ.ГГГГ, возмездное пользование (аренду) лесной участок, находящийся в государственной федеральной собственности, площадью <данные изъяты> га., имеющий местоположение: Сахалинская область, Долинский муниципальный район, ОГУ «Сахалинские лесничества», Долинское участковое лесничество Долинского лесничества в квартале 136 (выд. 69 (ч), 70 (ч), 71, 74 (ч), 75 (ч), 76, 78 (ч), 79 (ч), 80 (ч)) (л.д. 51-69).
 
    Согласно ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
 
    Материалами дела подтверждается, что ООО «Восточная жемчужина» выдана лицензия на право пользования недрами ЮСХ 14535 ТЭ на срок до ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ – добыча каменного угля на участке недр Поле шахты Долинская Лопатинского каменноугольного месторождения (л.д. 26).
 
    Согласно пдп. «м» п. 4.3 Приложения 11 к лицензии ЮСХ 14535 ТЭ ООО «Восточная жемчужина» обязано обеспечить при ведении работ безопасную эксплуатацию, расположенных вблизи границ лицензионного участка объектов промышленной и хозяйственной деятельности (ЛЭП, автодороги и т.д.) (л.л.33).
 
    В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.12992 № 2395-1 (ред. от 28.12.2013) «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что в границах горного отвода, установленного горноотводным актом к лицензии на пользование недрами, расположена часть линии электропередачи ВЛ 35кВ Т -109 «Синегорск-Загорский», в частности, опоры 91 и 92.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что объект ВЛ 35кВ Т -109 «Синегорск-Загорский», дата постройки 1977 год, находится на балансе филиала «Распределительные сети ОАО «Сахалинэнерго», о чем свидетельствует инвентарная карточка (л.д. 42).
 
    В нарушение приведенных выше нормы закона и положений Приложения 11 к лицензии, ООО «Восточная жемчужина» при производстве земляных работ по добыче угля открытым способом в пролетах опор 91 и 92 линии электропередачи ВЛ 35кВ Т -109 выкопан котлован, в результате чего опора 91 находится на расстоянии 8 м. от края котлована, происходит сползание и проседание грунтовых масс с последующим сокращением расстояния от края котлована до пикета опоры, образованы трещины в почвенном покрове в сторону опоры 92.
 
    Данный факт нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства представленными в материалы дела протоколами об административном правонарушении и постановлениями, вынесенными по делам об административных правонарушения в отношении ООО «Восточная жемчужина» (л.д. 15-24), справкой № 09-134-203(Э) от 19.11.2013 по результатам проверки, проведенной совместно с прокуратурой, и не отрицалось представителем ответчика.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит требование прокурора о признании разработки ООО «Восточная жемчужина» угольного карьера «Поле шахты Долинская Лопатинского месторождения» в полосе охранной зоны линии электропередачи ВЛ 35кВ Т -109 «Синегорск-Загорский» опор 91 и 92, незаконной, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель.
 
    Согласно ст. 62 Земельного кодекса РФ, лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
 
    Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, которые определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.
 
    Согласно п. 5 указанного выше Приказа рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа.
 
    С учетом изложенного, оценив собранные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что разработка ответчиком карьера признана судом незаконной, суд приходит к выводу, что требование прокурора о возложении на ООО «Восточная жемчужина» обязанности восстановить нарушенную поверхность земли, путем отсыпки котлована, в полосе охранной зоны линии электропередачи ВЛ 35кВ Т -109 «Синегорск-Загорский» опор 91 и 92 с одновременной рекультивацией поверхности указанного земельного участка, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая, что организация работ по восстановлению нарушенной поверхности земли потребует значительный объем работ, на выполнение которых объективно потребуется время и материальные затраты, погодные условия, суд полагает, что установление ответчику шестимесячного срока для выполнения указанных работ будет разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.
 
    На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В силу подпункта 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Согласно подпункту 3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается физическими лицами в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Поскольку прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, то в соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственную пошлину необходимо взыскать с ответчика в размере, установленном подпунктом 3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать разработку ООО «Восточная жемчужина» угольного карьера «Поле шахты Долинская Лопатинского месторождения» в полосе охранной зоны линии электропередачи ВЛ 35кВ Т -109 «Синегорск-Загорский» опор 91 и 92, незаконной.
 
    Обязать ООО «Восточная жемчужина» восстановить нарушенную поверхность земли, путем отсыпки котлована, в полосе охранной зоны линии электропередачи ВЛ 35кВ Т -109 «Синегорск-Загорский» опор 91 и 92 с одновременной рекультивацией поверхности указанного земельного участка, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с ООО «Восточная жемчужина» государственную пошлину в доход местного бюджета МО ГО «Долинский» <данные изъяты> рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий - О.П. Савинова
 
    Мотивированное решение составлено 21 апреля 2014 года.