Решение от 13 августа 2014 года №2-160/2014

    Дело № 2-160/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Молчаново 13 августа 2014 года
 
    Молчановский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующей судьи Усыниной И.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Филипповой В.А.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Молчановского района Томской области Титовой А.С.,
 
    представителя заинтересованного лица – Администрации Молчановского сельского поселения – Захаренко С.С., действующей на основании доверенности от /___/№ /___/,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Молчановского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Молчановского сельского поселения по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки и обязании Администрации Молчановского сельского поселения совершить определенные действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Молчановского района Томской области в порядке статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором, просит признать незаконным бездействие Администрации Молчановского сельского поселения по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в с. Молчаново Молчановского района Томской области в конце улицы Димитрова, в 600 метрах от жилых домов № 141 и № 143 по направлению от с. Молчаново к «Кульстану», слева от дороги, напротив бывшей весовой, и обязании Администрации Молчановского сельского поселения в срок не позднее, чем через месяц после вступления решения суда в законную силу, принять меры по ликвидации несанкционированной свалки в указанном месте.
 
    В обоснование заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории общей площадью около 50 кв.м в конце ул. Димитрова в с. Молчаново Молчановского района Томской области несанкционированно размещены бытовые и хозяйственные отходы. Несанкционированное размещение отходов на территории Молчановского сельского поселения свидетельствует о том, что Администрация поселения не выполняет установленную федеральными законами обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Меры к ликвидации указанной свалки в нарушение требований действующего законодательства органом местного самоуправления – Администрацией Молчановского сельского поселения – не приняты, что ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку данного района, в связи с чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Молчановского района Томской области Титова А.С. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица – Администрации Молчановского сельского поселения – Захаренко С.С., действующая на основании доверенности от /___/№ /___/, в письменном отзыве и в судебном заседании со ссылкой на статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указала, что Администрация Молчановского сельского поселения с заявленными требованиями не согласна, так как земля, где была обнаружена несанкционированная свалка, не является собственностью Администрации Молчановского сельского поселения, в связи с чем затраты, понесенные на ликвидацию свалки, будут являться нецелевым использованием бюджетных средств, поэтому принимать меры по ликвидации свалки Администрация Молчановского сельского поселения не имеет права. Также в судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснила, что земельный участок в 600 м от жилых домов № № 141 и 143 по ул. Димитрова, напротив бывшей весовой, слева от дороги, ведущей от с. Молчаново в район «Кульстана», расположен в границах муниципального образования «Молчановское сельское поселение», но находится вне границ села Молчаново, отображенных на генеральном плане поселения, а, следовательно, в состав земель населенных пунктов не входит, и полномочия Администрация Молчановского сельского поселения на данный земельный участок не распространяются. Кроме того, полагает, что данные отходы должна убирать Администрация /___/ района, поскольку требование прокурора о возложении обязанности ликвидировать свалку фактически означает утилизировать отходы, а указанное на основании пункта 14 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав представленные письменные доказательства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
 
    В силу абзацев 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление земель.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 2 статьи 21, частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
 
    Часть 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Создание несанкционированных свалок на землях вне зависимости от отнесения их к конкретной категории подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении органами местного самоуправления права на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При этом в числе основных принципов охраны окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность их участия в деятельности по охране окружающей среды (статья 3).
 
    Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с окружающей средой определены в статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно части 1 указанной нормы к вопросам местного значения сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Также в силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Положениями статьи 13 указанного Федерального закона установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 № 165-ФЗ) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ (05.07.2014).
 
    В соответствии пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. до 05.07.2014) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
 
    В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (пункт 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
    Таким образом, из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий в границах муниципального образования, на всей его территории, независимо от формы собственности на землю.
 
    Администрация Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области согласно статье 2 Устава муниципального образования «Молчановское сельское поселение» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Молчановского сельского поселения.
 
    В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 4, пунктом 20 статьи 31 Устава муниципального образования «Молчановское сельское поселение» к полномочиям администрации Молчановского сельского поселения относится организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Статья 1 Устава муниципального образования «Молчановское сельское поселение» определяет территорию муниципального образования «Молчановское сельское поселение», как состоящую из объединенных общей территорией сельских населенных пунктов: село Молчаново, село Соколовка, село Гришино, деревня Алексеевка, деревня Майково, деревня Нижняя Федоровка, в границах, установленных Законом Томской области от 09.09.2004 № 196-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Молчановского района».
 
    Судом установлено, что на участке местности общей площадью около 50 квадратных метров, расположенном напротив бывшей весовой, в 600 метрах от жилых домов № № 141 и 143 по ул. Димитрова с. Молчаново Молчановского района Томской области, слева от дороги, ведущей из с. Молчаново в район «Кульстана», размещены бытовые отходы (л.д. 5, 6-7, 17-21).
 
    В ходе рассмотрения дела сведения о том, что имеется разрешительная документация на размещение бытовых отходов на указанной территории, Администрацией Молчановского сельского поселения представлены не были.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что данное скопление отходов является несанкционированной свалкой бытовых отходов жизнедеятельности населения муниципального образования «Молчановское сельское поселение».
 
    В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 
    Из материалов дела, объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетеля П. следует, что собственник бытовых отходов либо лица, разместившие указанные отходы, не установлены.
 
    Согласно Примечанию к пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-ст, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
 
    При рассмотрении дела представителем заинтересованного лица не оспорено, что указанная несанкционированная свалка бытовых отходов располагается в границах муниципального образования «Молчановское сельское поселение».
 
    Нахождение несанкционированной свалки бытовых отходов в месте, определенном прокурором, соответствующем границам муниципального образования «Молчановское сельское поселение», подтверждается также и представленными доказательствами: выкопировкой с плана земель (л.д. 25), копией карты планируемого размещения объектов местного значения (л.д.26), показаниями свидетеля П.
 
    Таким образом, обязанность по ликвидации свалки не представляется возможным возложить на лиц, виновных в размещении отходов, их собственником признаётся муниципальное образование «Молчановское сельское поселение», которое в рамках законодательно установленных властных полномочий, а именно в рамках организации деятельности по сбору и вывозу указанной несанкционированной свалки обязано принять соответствующие меры по ликвидации свалки, то есть организовать очистку территории муниципального образования от данных отходов.
 
    Довод представителя заинтересованного лица об отсутствии у муниципального образования «Молчановское сельское поселение» в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права собственности на те земли, на которых расположена несанкционированная свалка бытовых отходов, правового значения при рассмотрении данного спора не имеет, поскольку, как уже указано выше, отсутствие права собственности на землю, расположенную под несанкционированной свалкой бытовых отходов, не освобождает администрацию муниципального образования «Молчановское сельское поселение» от исполнения возложенной на неё приведенными выше нормативными правовыми актами обязанности ликвидировать данную свалку.
 
    В этой связи суд также считает неправомерными, основанными на неверном толковании норм права, ссылки представителя заинтересованного лица на то, что Администрация Молчановского сельского поселения не должна принимать меры по ликвидации свалки бытовых отходов, поскольку это означало бы нецелевое использование бюджетных средств.
 
    При изложенных обстоятельствах Администрация Молчановского сельского поселения является надлежащим ответчиком по делу.
 
    Что касается того, что, повлекшее за собой ситуацию, при которой Администрация Молчановского сельского поселения самоустранилась от выполнения возложенных на неё обязанностей по сбору и вывозу отходов с несанкционированной свалки, личное понимание должностных лиц Администрации Молчановского сельского поселения понятия "Ликвидация свалки", на которое указывает представитель заинтересованного лица, то данное обстоятельство для возможности отказа в удовлетворении заявленных требований значения не имеет, поскольку существующее правовое регулирование деятельности в области обращения отходов не содержат положений, означающих, что к работам, связанным с ликвидацией свалки, прямое отношение имеет исключительно утилизация (захоронение) бытовых отходов.
 
    Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, и равно не принятие мер, необходимых для надлежащего санитарного состояния указанной прокурором территории, о чем свидетельствует уже сам факт существования свалки, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    Поэтому требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Молчановского сельского поселения, выразившегося в неприятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в с. Молчаново Молчановского района Томской области в конце улицы Димитрова, в 600 метрах от жилых домов № 141 и № 143 по направлению от с. Молчаново к «Кульстану», слева от дороги, напротив бывшей весовой, и об обязании Администрации Молчановского сельского поселения принять меры по ликвидации данной несанкционированной свалки подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    При установлении Администрации Молчановского сельского поселения срока исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки суд находит указанный в заявлении прокурора срок проведения соответствующих мер по ликвидации свалки разумным и выполнимым, обеспечивающим соблюдение баланса прав и законных интересов сторон.
 
    В ходе рассмотрения дела доказательств обратного заинтересованным лицом суду не было представлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление прокурора Молчановского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации Молчановского сельского поселения по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в с. Молчаново Молчановского района Томской области в конце ул. Димитрова в 600 метрах от жилых домов № 141 и № 143 по направлению от с. Молчаново к «Кульстану», слева от дороги, напротив бывшей весовой, незаконным.
 
    Обязать Администрацию Молчановского сельского поселения в срок не позднее чем через один месяц со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в с. Молчаново Молчановского района Томской области в конце ул. Димитрова в 600 метрах от жилых домов № 141 и № 143 по направлению от с. Молчаново к «Кульстану», слева от дороги, напротив бывшей весовой.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Молчановский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 18.08.2014.
 
    Судья И.В. Усынина
 
    На момент размещения решение не вступило в законную силу.