Решение от 19 сентября 2014 года №2-160/2014

Решение по гражданскому делу
    Дело № 2-160/2014
 
       Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
    пгт. Лебяжье Кировскойобласти                                                         19 сентября 2014 года
 
 
    Суд в составе мирового судьи судебного участка № 22 Советского судебного района Кировской области Ларининой М.В.,
 
    с участием помощника прокурора Лебяжского района Кировской области Пономаревой А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Окишевой Н.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Шибанов Г.С.1 к Департаменту финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,                                        
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прокурор Лебяжского района Кировской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах Шибанов Г.С.1, указывая, что Шибанов Г.С.1 зарегистрирован и проживает по адресу: <АДРЕС>, пользуется коммунальными услугами электроэнергии и отопления. С 13.08.1980 года Шибанов Г.С.1 работает в Лебяжской центральной районной больнице, в настоящее время в должности врача-рентгенолога. До 01.01.2012 года больница являлась муниципальным учреждением здравоохранения Лебяжского района. На основании распоряжения Департамента здравоохранения Кировской области № 942 от 01.12.2011 года МУЗ «Лебяжская ЦРБ» с 01.01.2012 года переименовано в КОГБУЗ «Лебяжская ЦРБ». До 01.01.2005 года Шибанов Г.С.1 пользовался правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением. В силу принятого ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими законную силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с 01.01.2005 года предоставление Шибанов Г.С.1 жилищно-коммунальных льгот прекратилось. За период с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года Шибанов Г.С.1 за счёт своих средств оплатил коммунальные услуги за отопление на <ОБЕЗЛИЧИНО> и освещение на общую <ОБЕЗЛИЧИНО>. Шибанов Г.С.1 выплачивается частичная компенсация по оплате коммунальных услуг, за 2012-2013 годы ему была выплачена компенсация в сумме <ОБЕЗЛИЧИНО>, а также компенсация коммунальных услуг за указанный период производилась и его супруге <ОБЕЗЛИЧИНО>. Таким образом, за период с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года Шибанов Г.С.1 за свой счёт оплатил коммунальные услуги по отоплению (покупка дров) и освещению жилья на сумму <ОБЕЗЛИЧИНО>. Указанные затраты ему не компенсировались. В соответствии с ч.2 ст.63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, она как медицинский работник пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Отмена законодателем мер социальной поддержки медицинских работников, которыми они пользовались до 31.12.2004 года, не должно нарушать их права на получение таких мер в полном объеме и после 01.01.2005 года. Просит взыскать с ответчика за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» в пользу Шибанов Г.С.1 затраты на отопление (приобретение дров) и освещение жилого помещения за период с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
    Помощник прокурора Лебяжского района Кировской области Пономарева А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные содержащимся в исковом заявлении. Считает, что представленные письменные доказательства (список на подвозку дров от 26.12.2003 года, платёжное поручение от 03.12.2003 года) подтверждают, что Шибанов Г.С.1 до 01.01.2005 года как медицинский работник, реализовал возникшее у него в связи с работой и проживанием в поселке городского типа право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, в связи, с чем такое право сохраняется за ним и после 01.01.2005 года. Считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. Просит взыскать с ответчика в пользу Шибанов Г.С.1 расходы на отопление (приобретение дров) и освещение жилого помещения за период с 01.01.2012 года по 31.12.2013 года в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
    Истец Шибанов Г.С.1 в судебные заседания 12 и 19 сентября 2014 года не явился по неизвестной причине, дважды извещался судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской от 25.08.2014 года и телефонограммой от 12.09.2014 года. Ходатайств об отложении дела, с указанием уважительных причин неявки суду не представил.
 
    Представитель ответчика - Департамента финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. От представителя по доверенности Зейналовой Э.И. в суд поступили возражения на исковое заявление, в которых она просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме, рассмотреть дело без их участия. В возражениях указывает, что истцу частичная компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательства субъекта РФ - Кировской области по частичной компенсации льгот медицинским работникам выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005 года. Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 года, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года. Истец был уволен, в связи, с чем утратил право на получение льготы. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (то есть одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Данный факт должен подтверждаться допустимыми доказательствами: документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, то есть либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти. Данное утверждение подтверждается Письмом Минздрава РФ от 29.05.2000 года № 2510/6018-32 «Об источниках финансирования льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг», в котором указано, что ст. 59 ЖК РФ предусмотрено, что квалифицированным медицинским работникам, проживающим в сельской местности, должны быть предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет средств местных органов исполнительной власти. Этот же порядок предусмотрен ФЗ № 154-ФЗ от 28.08.1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Считает, что истец не представил доказательств о наличии фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений, следовательно, истец не вправе получать данную льготу. Из материалов дела следует, что истец пользуется льготой согласно ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ». При наличии права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору истца. В 2003 году субъектам РФ предписывалось установить и до 01.01.2005 года ввести в действие правовое регулирование, обеспечивающее предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг соответствующим категориям работников, работающих и проживающих в сельской местности, то есть осуществить переход от предоставления натуральных льгот к предоставлению субсидий. В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 15.05.2006 г. № 5-П, по смыслу статьи 153 № 122-ФЗ, изменение механизма предоставления социальныхгарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления. РФ не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. Финансирование предоставления данных льгот производится за счет соответствующих субвенций из федерального бюджета. В силу правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в его постановлениях от 17.06.2004 года № 12-П и от 15.05.2006 года № 5-П недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджету субъекта. Следовательно, и взыскание должно осуществляться с Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета. В связи, с чем просит привлечь к участию в деле в качестве ответчика Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Кировской области.  
 
    Представитель третьего лица, Департамента здравоохранения Кировской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела были извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца Шибанов Г.С.1, ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Заслушав пояснения прокурора, изучив возражения ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в августе 2014 года Шибанов Г.С.1 обратился в прокуратуру Лебяжского района Кировской области с заявлением о взыскании затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг (отопления и освещения) за период с 01.01.2012 по 31.12.2013 года в сумме - <ОБЕЗЛИЧИНО> (из них: расходы по оплате услуг освещения - <ОБЕЗЛИЧИНО>, по оплате услуг отопления - <ОБЕЗЛИЧИНО> Данный расчет ответчиком и третьим лицом не оспорен.
 
    Факт оплаты Шибанов Г.С.1 коммунальных услуг по освещению и отоплению  жилого помещения подтверждается: выпиской из лицевого счета ОАО «Кировэнергосбыт» Лебяжский участок <ОБЕЗЛИЧИНО> за 2012-2013 годы; справками <ОБЕЗЛИЧИНО> о приобретении дров в 2012-2013 годах.
 
    Конституция Российской Федерации в статье 39 устанавливает, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.
 
    Ранее действующее законодательство (часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривало право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними их членам семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ признал часть 2 статьи 63 Основ законодательства утратившей силу, но одновременно дополнил эту статью частями 4, 5 и 6, согласно которым решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения: органам государственной власти субъектов Российской Федерации - организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации.
 
    В преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ закреплено, что в настоящем Федеральном законе решаются задачи, в том числе приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 01.12.2011 № 376 «О принятии в собственность области муниципальных учреждений здравоохранения» с 01.01.2012 муниципальное учреждение здравоохранения «Лебяжская центральная районная больница» принята из собственности муниципального образования - Лебяжский муниципальный район Кировской области - в собственность Кировской области. Таким образом, в спорный период (с 01.01.2012 по 31.12.2013) Лебяжская ЦРБ являлась областной организацией здравоохранения, финансировалась за счет средств областного бюджета.
 
    Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно  указывал на то, что Российская Федерация как правовое государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя  публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления  социальных прав  указанной  категории медицинских работников, федеральному законодательству  предписано  урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.
 
    Следовательно, сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01.01.2005 года предполагается при условии продолжения работы в медицинском учреждении в сельской местности или поселке городского типа.
 
    При прекращении трудовых отношений в связи с увольнением и при последующем поступлении на работу, порядок предоставления после 01.01.2005 года жилищно-коммунальных льгот определяется нормативно-правовым актом субъекта РФ.
 
    Таковым в Кировской области является Закон Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 года «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», которым предусмотрена частичная компенсация расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.
 
    Согласно части 2 статьи 4 указанного Закона, размер частичной компенсации расходов, установленный частью 1 настоящей статьи, увеличивается и утверждается Правительством области.
 
    В судебном заседании установлено, что с 13.08.1980 года по 25.07.2006 года Шибанов Г.С.1 работал в Лебяжской центральной районной больнице <АДРЕС> в должности врача-хирурга, проживал в поселке городского типа Лебяжье Кировской области. 25.07.2006 года Шибанов Г.С.1 был уволен из МУЗ «Лебяжская ЦРБ» по п.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ по соглашению сторон. В связи, с чем утратил право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением.
 
    В период с 19.11.2008 года по 01.08.2009 года Шибанов Г.С.1 обучался <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
     03.08.2009 года Шибанов Г.С.1 вновь был принят на работу в МУЗ «Лебяжская ЦРБ» на должность врача-рентгенолога, где продолжает работать по настоящее время.
 
        Кроме того, в судебном заседании установлено и подтверждено документально, что правом на компенсацию жилищно-коммунальных льгот пользуется как сам истец Шибанов Г.С.1, являясь <ОБЕЗЛИЧИНО>, так и его <ОБЕЗЛИЧИНО> являющаяся медицинским работником и проживающая с ним совместно.
 
    Супруге истца Шибанов Г.С.1 - <ОБЕЗЛИЧИНО> основании Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 года как медицинскому работнику производится частичная компенсация коммунальных услуг, за период с 01.01.2012 года по 31.12.2012 года в размере - 5856 рублей, за период с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года в размере - 6294 рубля, а всего в сумме - 12150 рублей, что подтверждается справкой КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Лебяжском районе» № 239 от 22.04.2014 года.
 
    Согласно справок КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Лебяжском районе» № 369 от 14.08.2014 года, от 24.04.2014 года  Шибанов Г.С.1 предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2012- 2013 годах как <ОБЕЗЛИЧИНО> в общей сумме - <ОБЕЗЛИЧИНО>, из них: за электроэнергию - <ОБЕЗЛИЧИНО>, на приобретение и доставку твердого топлива - <ОБЕЗЛИЧИНО>.
 
    Согласно действующему законодательству мера социальной поддержки может быть предоставлена гражданам по одному основанию по их выбору, если речь идет о праве на получение одной и той же меры социальной поддержки (ст. 31 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181 от 24.11.1995 года).
 
    Аналогичная норма содержится в ч.1 ст. 5 Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 года «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», где указано, что при наличии у гражданина одновременно права на получение одной и той же меры социальной поддержки по настоящему Закону и по другому закону области или иному нормативному правовому акту мера социальной поддержки предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому закону области или иному нормативному правовому акт.
 
    Законодательством не предусмотрено фактического возмещения медицинскому работнику всех затрат на оплату услуг по отоплению и освещению жилого помещения, при условии частичной компенсации таких льгот другому члену семьи, проживающему с ним по одному адресу, а также при условии компенсации таких льгот медицинскому работнику по выбранному им основанию.
 
    При указанных обстоятельствах и руководствуясь приведенными выше положениями закона, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска прокурора Лебяжского района в интересах Шибанов Г.С.1, поскольку в период с января 2012 года по декабрь 2013 года истец пользовался мерой социальной поддержки по оплате жилья как <ОБЕЗЛИЧИНО>, что согласно ч. 1 ст. 5 Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 года исключает возможность получения предусмотренной Законом частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. А факт его увольнения из МУЗ «Лебяжская ЦРБ» 25.07.2006 года свидетельствует об утрате им права на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением, которыми он пользовался до 01.01.2005 года.
 
    Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные истцом по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку с учетом произведенных истцу Шибанов Г.С.1 выплат денежные суммы, затраченные им на оплату освещения и отопления в 2012-2013 годах, взысканию в его пользу не подлежат.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах Шибанов Г.С.1 к Департаменту финансов Кировской области о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг по освещению и отоплению за период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2013 года в размере - <ОБЕЗЛИЧИНО> - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Советский районный суд Кировской области в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через мирового судью.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 23.09.2014 года, срок для обжалования решения исчислять с 24.09.2014 года.
 
 
 
        Мировой судья                                                           Ларинина М.В.