Решение от 12 февраля 2013 года №2-160/2013г.

    Дело № 2-160\2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    12 февраля 2013 года
 
с. Долгодеревенское
 
    Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
 
    Председательствующего судьи:
 
    Куценко Т.Н.
 
    При секретаре судебного заседания
 
    Синицыной Н.А.
 
    с участием представителя истца Климкина Д.В. (по доверенности)
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Шевченко Н.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области об установлении кадастровой стоимости равной рыночной, обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Шевченко Н.И. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым № равной рыночной в размере 241 370 руб. и обязать ФГБУ «ФКП» Росреестра по Челябинской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № равной рыночной в размере 241 370 руб.
 
    В обоснование указывает следующее: на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДАТА является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым № площадью 1138 кв.м. по АДРЕС. Срок аренды участка установлен с ДАТА по ДАТА Договором аренды установлено, что арендатор уплачивает арендодателю в течение срока действия настоящего договора арендную плату за предоставленный ему участок из расчета, установленного законом Челябинской области от 24.04.2008г. № 257-ЗО «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Расчет арендной платы производится от кадастровой стоимости арендованного земельного участка, что подтверждается расчетом размера арендной платы, приведенном в Приложении № 2 к договору. Согласно кадастрового паспорта от ДАТА № кадастровая стоимость земельного участка с КН № составляла 152 184 руб. 74 коп. Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДАТА № кадастровая стоимость того же земельного участка составила 3 879 459 руб. 36 коп.
 
    Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    ООО «Т*» была проведена независимая оценка рыночной стоимости земельного участка площадью 1138 кв.м., с КН №, расположенного по АДРЕС по состоянию на ДАТА, которая составила 241 370 руб., из данного отчета следует, что содержащаяся в ГКН кадастровая стоимость земельного участка с КН № существенно превышает рыночную стоимость данного земельного участка.
 
                                                                                                 (л.д. 3-5)
 
    Истец Шевченко Н.И. извещен, не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя.
 
    Представитель истца Климкин Д.В. поддержал исковые требования по указанным в иске основаниям, просил отнести судебные расходы на истца.
 
    Ответчик Управление Росреестра по Челябинской области извещен, направил отзыв, в котором указал, что государственная кадастровая оценка земель применяется для установления ее кадастровой стоимости, законом предусмотрена возможность оспаривания кадастровой оценки соответствующего земельного участка, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в ГКН с момента вступления в силу судебного акта, требования должны быть заявлены к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области, а привлечение в качестве ответчика Управления Росреестра по Челябинской области безосновательным. Полагает, что данный спор должен быть разрешен в силу ст.262,264 ГПК РФ в рамках иного процесса, а именно при установлении фата, имеющего юридическое значение, поскольку истец не оспаривает какие-либо действия ответчиков, а установление кадастровой цены в размере, равном рыночной, обусловлено только лишь необходимостью снижения арендной платы, полагает необходимым представление положительного экспертного заключения, подготовленного экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта требованиям законодательств Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе, требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов. Нормами закона предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика, под которой понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком, являющимися членом данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы.
 
                                                                                                 (л.д. 76-79)
 
    Ответчик филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области извещен, представитель не явился, направлен отзыв по делу, в которой указано что сведения о кадастровой стоимости земельного участка могут вноситься в государственный кадастр недвижимости только в порядке информационного взаимодействия, регулируемого Положением об информационном взаимодействии при ведении кадастра недвижимости, поскольку Законом о кадастре не предусмотрен заявительный порядок внесения сведений о кадастровой (рыночной) стоимости земельного участка, то истец не имеет возможности обратиться в орган кадастрового учета по вопросу установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости. Согласно сведениям ГКН стоимость земельного участка с КН № составляет 3 879 459,36 руб., данная кадастровая стоимость внесена в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Правительства Челябинской области от 17.08.2011г. № 284-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Челябинской области» в порядке ч.4 ст. 15 Закона о кадастре, следовательно свои полномочия филиал исполнил в полном объеме. Поскольку филиал выполняет только учетные и технические функции, то он не наделен полномочиями по оценке правомерности установления кадастровой или рыночной стоимости объектов недвижимости и привлечение его в качество ответчика неправомерно. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, основанием для подачи которого могут быть недостоверность сведений о земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление его рыночной стоимости, определенной индивидуально в отчете об оценке.
 
                                                                                                   (л.д. 56-61)
 
    Третьи лица Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области и Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского района (привлечены судом) извещены, представителей не направили, мнения по иску не представили.
 
    Заслушав пояснения представителя истца, исследовав все материалы дела, обсудив доводы ответчиков, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    Истец, будучи арендатором земельного участка общей площадью 1368 кв.м. с КН №, расположенного по АДРЕС, является, по смыслу пункта 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ, налогоплательщиком земельного налога в отношении данного участка. При этом, в силу статьи 390 НК РФ, налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.
 
    Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    Пунктом 3 названной статьи установлено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка, кадастровая этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с изменениями и дополнениями) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.
    Согласно части 3 статьи 16 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учета изменений объекта недвижимости, указано решение суда.
 
    Суд полагает, что права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости рыночной стоимости, подлежат защите путем изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимость земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом может быть назначена экспертиза.
 
    Согласно правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Из материалов дела следует, что на основании договора № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДАТА, заключенного между Администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области и Шевченко Н.И., истец является арендатором земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым №, расположенного по АДРЕС, для эксплуатации здания конторы общей площадью 1138 кв.м., без права передачи в субаренду. На участке объектов недвижимого имущества не имеется. Срок аренды установлен с ДАТА по ДАТА
 
    В соответствии с п.3.1 указанного договора арендатор уплачивает арендодателю в течение срока действии настоящего договора арендную плату за предоставленный ему участок низ расчета, установленного законом Челябинской области «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДАТА №.
 
                                                                                                            (л.д. 7-13)
 
    В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с КН №, с местоположением АДРЕС, площадью 1138 кв.м. с разрешенным использованием - для эксплуатации конторы, выданным ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области ДАТА №, указанный земельный участок имеет кадастровую стоимость 152184 руб. 74 коп.
 
    В государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке внесены ДАТА
 
                                                                                                          (л.д. 14)
 
    В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с КН №, с местоположением АДРЕС, площадью 1138 кв.м. с разрешенным использованием - для эксплуатации конторы, выданным филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области ДАТА №, указанный земельный участок имеет кадастровую стоимость 3 879459 руб. 36 коп.
 
                                                                                                          (л.д. 17)
 
    В ДАТА истец в добровольном порядке обратился в ООО «Т*» для определения рыночной стоимости указанного земельного участка.
 
    ООО «Т*» был подготовлен Отчет № об оценке рыночной стоимости указанного земельного участка по состоянию на ДАТА, из которого следует, что рыночная стоимость объекта оценки - земельного участка площадью 1138 кв.м., с кадастровым №, с местоположением АДРЕС, определенная сравнительным подходом на дату ДАТА, составила 241 370 руб.
 
                                                                                                        (л.д. 20-37)
 
    Данный отчет соответствует требованиям ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ", федеральным стандартам оценки, требованиям задания на оценку и выводы, указанные оценщиком при определении рыночной стоимости объекта оценки, являются обоснованными.
 
    Истец просит указать кадастровой стоимостью именно ту, которая определена по Отчету ООО «Т*» в размере 241 370 руб.
 
    Данные требования подлежат удовлетворению, т.к. согласно статье 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135 - ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации", введенной в действие Федеральным законом № 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его рыночная стоимость.
 
    Исходя из п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2000г. № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» (с изменениями и дополнениями) государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно п. 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007г. № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночной стоимости, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Требования истца, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.
 
    Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.
 
    Как усматривается из материалов дела, истец представил Отчет о рыночной стоимости спорного земельного участка, свидетельствующий о том, что кадастровая стоимость существенно, а именно, более чем в 16 раз превышает рыночную стоимость участка.
 
    Представитель истца указывает на то, что экспертиза отчета осуществляется при государственной кадастровой оценке и определении кадастровой (а не рыночной) стоимости земельного участка (ст. 24.11 Закона № 135-ФЗ), при этом, статья 24.12 указанного закона содержит перечень лиц, принимающих решение о проведении государственной кадастровой оценке земель, в соответствии со ст.24.16 Закона № 165-ФЗ, в течение 30 дней с даты составления отчета об определении кадастровой стоимости исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости, в данном споре истцом проведена оценка не кадастровой, а рыночной стоимости земельного участка, а требования о проведении экспертизы указанного отчета Закона № 135-ФЗ не содержит.
 
    Действительно, нормами статьи 17.1 Федерального закона от № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика.
 
    Для целей настоящего Федерального закона под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы, в том числе проверки на:
 
    соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности;
 
    подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.
 
    Результатом экспертизы отчета является положительное или отрицательное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков.
 
    В то же время, в силу положений ст. 24.16 Закона № 135-ФЗ исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости в течение тридцати дней с даты составления отчета об определении кадастровой стоимости, а отчет об определении кадастровой стоимости принимается заказчиком работ по определению кадастровой стоимости только при условии наличия положительного экспертного заключения на указанный отчет.
 
    Таким образом, исходя из буквального содержания указанной нормы представление положительного экспертного заключения необходимо при определении кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Но оценщик определял не кадастровую, а рыночную стоимость земельного участка и потому представления такого положительного заключения не требуется.
 
    Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном оценщиком по заказу истцов, в случае оспаривания данного отчета органом кадастрового учета, суд вправе назначить экспертизу этого отчета в целях его проверки при соблюдении правил ГПК РФ.
 
    Однако, не признав исковые требования, ответчики не оспорили отчет ООО «Т*» об оценке рыночной стоимости земельного участка, о назначении экспертизы отчета оценщика не просили, ходатайств таких не заявляли, хотя данный вопрос суд ставил на обсуждение.
 
    Следовательно, требования истца о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером, указав ее равной рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
 
    Согласно правилам п. 3 ст. 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Также возможно принять в качестве доказательства рыночной стоимости земельного участка с кадастровым № ООО «Т*», который отвечает всем требованиям статьи 11 Федерального закона N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также соответствует требованиям Федеральных стандартов оценки, не оспорен.
 
    С учетом изложенного, суд полагает возможным исковые требования удовлетворить.
 
    Руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым № равной рыночной стоимости в размере 241 370 руб.
 
    Обязать ФГБУ ФКП Росреестра по Челябинской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №, расположенным по АДРЕС, площадью 1138 кв.м., в размере 241 370 руб. (двести сорок одна тысяча триста семьдесят рублей).
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий <данные изъяты> Т.Н. Куценко
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>