Решение от 22 января 2013 года №2-160/2013

                                     Дело № 2-160/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    ст. Ленинградская 22 января 2013 года
 
    Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Куленко И.А.,
 
    при секретаре Сдвижковой А.В.,
 
    с участием прокурора Павлова А.С.,
 
    главы Белохуторского сельского поселения Олейник А.Н.,
 
    представителя управления архитектуры и градостроительства администрации МО Ленинградский район Овсянникова Н.З.,
 
    действующего по доверенности № 173 от 05.04.2012 года,
 
    представителя УСЗН в Ленинградском районе Миргородского А.П.,
 
    действующего по доверенности № 02.01.24/4643 от 28.12.2012 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белохуторского сельского поселения Ленинградского района, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ленинградский район, Управлению социальной защиты населения в Ленинградском районе о признании незаконным бездействие главы Белохуторского сельского поселения выразившееся в невыполнении требований по созданию беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных граждан к заданию администрации Белохуторского сельского поселения, не оборудовании стоянки (остановки) автотранспортных средств для парковки автотранспортных средств инвалидов, не нанесением соответствующей разметки, установления соответствующего знака, около здания Белохуторского сельского поселения и обязать главу Белохуторского сельского поселения устранить допущенные нарушения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокуратурой Ленинградского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан, в том числе инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что указанное законодательство на территории Белохуторского сельского поселения соблюдается не в полном объеме.
 
        Прокурор в судебном заседании уточнил заявленные требования, в части признания незаконным бездействия главы Белохуторского сельского поселения выразившееся в невыполнении требований по созданию беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных граждан к заданию администрации Белохуторского сельского поселения и обязания главы Белохуторского сельского поселения Ленинградского района Олейник А.Н., устранить в полном объеме допущенные нарушения требований закона, прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем приведения в соответствие пандуса, съезда для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных граждан в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в здание, в котором находится администрация Белохуторского сельского поселения Ленинградского района, расположенное по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, х. Белый, ул. Горького, д. 218 отказался от требований. Дополнил заявленные требования, что просит суд обязать главу Белохуторского сельского поселения Ленинградского района Олейник А.Н. устранить в полном объеме допущенные нарушения требований закона, прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем приведения здания администрации Белохуторского сельского поселения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, х. Белый, ул. Горького, д. 218 требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно: нанести контрастную окраску ступеней, обозначить специальными символами доступные элементы здания, установить указатели направления движения. Уточненные требования поддержал.
 
    Ответчик уточненные требования прокурора признал.
 
        Заинтересованные лица полагали необходимым удовлетворить уточненные требования прокурора и не возражали дело производством прекратить в связи с отказом прокурора от данных требований в связи с тем, что после введение в действие Закона КК от 27.04.2007 года, которым предусмотрены все необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, строительство, реконструкция и капитальный ремонт здания администрации Белохуторского сельского поселения не проводились.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает уточненные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 25 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993 принцип равенства прав предполагает, что потребности всех без исключения индивидуумов имеют одинаково важное значение, что эти потребности должны служить основой планирования в обществе и что все средства следует использовать таким образом, чтобы каждый индивидуум имел равные возможности для участия в жизни общества.
 
    Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Согласно п. 2 ст. 1 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» безбарьерная среда жизнедеятельности - окружающая человека материальная среда, в которой или при помощи которой он удовлетворяет свои жизненные потребности и которая позволяет беспрепятственно достичь нужного места и воспользоваться услугой, получить информацию.
 
    Пунктом 1 ст. 1 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229 - КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» установлено, что маломобильные граждане - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (инвалиды, лица старше 60 лет, лица с временными или стойкими нарушениями здоровья, беременные женщины, лица с детьми в возрасте до 3 лет, в том числе с детскими колясками, а также иные лица, испытывающие затруднения при движении и (или) потреблении услуг в силу устойчивого или временного физического недостатка, вынужденные использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления).
 
    Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов» установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    В соответствии с требованиями ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинградского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан, в том числе инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что указанное законодательство на территории Белохуторского сельского поселния соблюдается не в полном объеме.
 
    Здание администрации Белохуторского сельского поселения, расположенное по адресу: Ленинградский район, х. Белый, ул. Горького, д. 218, не в полном объеме соответствует требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» отсутствует контрастная окраска ступеней, не обозначены специальными символами доступные элементы здания и не установлены указатели направления движения, что является нарушением указанного законодательства.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» на автостоянках независимо от их форм собственности и в местах парковки транспортных средств должно выделяться не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) наиболее удобных для въезда, выезда и парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.
 
    Места следует предусматривать как возле жилых зданий, так и около общественных зданий и сооружений, мест отдыха, при объектах производственного назначения.
 
    Места для стоянки личных специальных автотранспортных средств инвалидов выделяются разметкой и оборудуются специальными знаками (международными символами).
 
    На территории, прилегающей к администрации Белохуторского сельского поселения Ленинградского района, стоянка не обустроена и не выделены места парковки для автотранспорта инвалидов.
 
    Согласно информации Управления социальной защиты населения в Ленинградском районе меры по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к зданию администрации Белохуторского сельского поселения Ленинградского района, расположенном по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, х. Белый, ул. Горького, д. 218, не приняты.
 
    Таким образом, бездействие главы администрации Белохуторского сельского поселения Ленинградского района, выразившееся в невыполнении требований по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к зданию администрации Белохуторского сельского поселения Ленинградского района, расположенном по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, х. Белый, ул. Горького, д. 218 и необорудовании стоянки (остановки) автотранспортных средств для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, а также ненанесением соответствующей разметки, установления соответствующего знака около здания администрации Белохуторского сельского поселения Ленинградского района, является незаконным, влечёт опасность возникновения аварийных ситуаций на данном участке дороги и создает реальную угрозу жизни и здоровью не только инвалидов, а также жителей муниципального образования.
 
    Функционирование здания администрации Белохуторского сельского поселения Ленинградского района предусматривает посещение его большим количеством инвалидов и иных маломобильных граждан, круг которых постоянно меняется, и определить его не представляется возможным.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов граждан является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
 
    В силу требований ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом согласно ст. 60 ГК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    Судом, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ дана оценка всем предоставленным сторонами доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить уточненные требования прокурора и признать незаконным бездействия, выразившееся в не оборудовании стоянки (остановки) автотранспортных средств для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на земельном участке, прилегающем к зданию администрации Белохуторского сельского поселения Ленинградского района, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, х. Белый, ул. Горького, д. 218, не нанесением соответствующей разметки, установления соответствующего знака около здания администрации Белохуторского сельского поселения Ленинградского района, в отсутствии контрастной окраски ступеней, не обозначении специальными символами доступных элементов здания, не установлении указателей направления движения и обязать в полном объеме устранить допущенные нарушения требований закона, прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем приведения здания администрации Белохуторского сельского поселения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, х. Белый, ул. Горького, д. 218 требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно: нанести контрастную окраску ступеней, обозначить специальными символами доступные элементы здания, установить указатели направления движения, оборудовать стоянку (остановку) автотранспортных средств для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на земельном участке, прилегающем к зданию администрации Белохуторского сельского поселения Ленинградского района, нанести соответствующую разметку, установить соответствующий знак около здания администрации Белохуторского сельского поселения Ленинградского района.
 
    В судебном заседании прокурор отказался от требований в части признания незаконным бездействия главы Белохуторского сельского поселения, выразившееся в невыполнении требований по созданию беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных граждан к заданию администрации Белохуторского сельского поселения и обязании главы Белохуторского сельского поселения Ленинградского района Олейник А.Н., устранить в полном объеме допущенные нарушения требований закона, прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем приведения в соответствие пандуса, съезда для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных граждан в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в здание, в котором находится администрация Белохуторского сельского поселения Ленинградского района, расположенное по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, х. Белый, ул. Горького, д. 218 в связи с тем, что требования ч. 2 ст. 5 Закона Краснодарского края от 27.04.2007 № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» предусматривают все необходимые мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации при разработке проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур независимо от форм собственности этих объектов. Как пояснили участники судебного заседания, что после введение в действие настоящего Закона, строительство, реконструкция и капитальный ремонт здания администрации Белохуторского сельского поселения не производились.
 
    Отказ от заявления в части принят судом по тем основаниям, что права неопределенного круга лиц при отказе от заявления не нарушены, на здании администрации Белохуторского сельского поселения установлена кнопка вызова для лиц с ограниченными возможностями.
 
        В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 194-198, 254 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие главы Белохуторского сельского поселения Ленинградского района Олейник А.Н., выразившееся в не оборудовании стоянки (остановки) автотранспортных средств для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на земельном участке, прилегающем к зданию администрации Белохуторского сельского поселения Ленинградского района, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, х. Белый, ул. Горького, д. 218, а также не нанесением соответствующей разметки, установления соответствующего знака около здания администрации Белохуторского сельского поселения Ленинградского района.    
 
    Обязать главу Белохуторского сельского поселения Ленинградского района Олейник А.Н. устранить в полном объеме допущенные нарушения требований закона, прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем оборудования стоянки (остановки) автотранспортных средств для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на земельном участке, прилегающем к зданию администрации Белохуторского сельского поселения Ленинградского района, а также нанесением соответствующей разметки, установления соответствующего знака около здания администрации Белохуторского сельского поселения Ленинградского района, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, х. Белый, ул. Горького, д. 218.
 
    Обязать главу Белохуторского сельского поселения Ленинградского района Олейник А.Н. устранить в полном объеме допущенные нарушения требований закона, прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем приведения здания администрации Белохуторского сельского поселения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, х. Белый, ул. Горького, д. 218 требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно: нанести контрастную окраску ступеней, обозначить специальными символами доступные элементы здания, установить указатели направления движения.
 
    Заявление прокурора в части признания незаконным бездействия главы Белохуторского сельского поселения, выразившееся в невыполнении требований по созданию беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных граждан к заданию администрации Белохуторского сельского поселения и обязания главы Белохуторского сельского поселения Ленинградского района Олейник А.Н., устранить в полном объеме допущенные нарушения требований закона, прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем приведения в соответствие пандуса, съезда для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных граждан в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в здание, в котором находится администрация Белохуторского сельского поселения Ленинградского района, расположенное по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, х. Белый, ул. Горького, д. 218, прекратить в связи с отказом прокурора от заявления в части.
 
    Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинградский райсуд в течение одного месяца.
 
    Судья: И.А. Куленко