Решение от 22 апреля 2013 года №2-160/2013

Дело № 2-160 /2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 апреля 2013 года с. Туринская Слобода, Свердловской области
 
    Слободо-Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.В.,
 
    при участии:
 
    истца Первухиной Марины Владимировны
 
    представителя истца: адвоката Тихоньковой Г.А. представившей удостоверение № и ордер 042757 от ДД.ММ.ГГГГ
 
    представителя ответчика Администрации Слободо-Туринского муниципального района Ирзутова Дмитрия Васильевича
 
    при секретаре Налимовой В.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    Первухиной Марины Владимировны к Администрации Слободо-Туринского муниципального района о признании незаконным снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности восстановить на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Первухина М.В. обратилась в суд с иском к Администрации Слободо-Туринского муниципального района о признании незаконным снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности восстановить на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В обоснование исковых требований в заявлении указала, что зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, где проживает с семьей: мужем ФИО3 и сыном ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Указанная квартира является собственностью ФИО1, являющейся матерью ФИО3.
 
    Она и её семья на условиях социального найма жилья не имеют. В связи с этим 03.09.2008 года она обратилась с заявлением о принятии её и её семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании постановления Главы Администрации Слободо-Туринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих на территории Слободо-Туринского муниципального района, желающих приобрести(построить) жилое помещение с использованием средств областного бюджета на территории Слободо-Туринского муниципального района. На основании указанных документов она была включена в список молодых специалистов, молодых семей, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия под номером 21.
 
    24.12.2012 года постановлением Главы Администрации Слободо-Туринского муниципального района № она была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Просит признать незаконным постановление Главы о снятии её с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и обязать администрацию Слободо-Туринского муниципального района восстановить её на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, проживающих на территории Слободо-Туринского муниципального района, в списке молодых специалистов, молодых семей, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия.
 
    В судебном заседании истец Первухина М.В. и её представитель поддержали исковые требования в полном объеме. Первухина М.В. суду пояснила, что проживает со своей семьей в квартире свекрови и собственного жилья не имеет. При вселении в жилое помещение между ними состоялась договоренность о периоде её проживания до получения собственного жилья. За проживание она и её семья оплачивают коммунальные услуги и зарегистрированы в квартире по месту жительства. Полагает, что действия ответчика неправомерны, поскольку проживание в квартире свекрови, законом для снятия с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не предусмотрено.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что основанием для снятия истицы и её семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях послужило такое основание как обеспеченность жильем, поскольку жилищная комиссия сочла, что она и члены её семьи, как имеющие регистрацию в квартире свекрови обладают правом на эту жилую площадь как члены её семьи и на них приходится достаточное количество квадратных метров.
 
    Исследовав представленные суду доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии пунктом 2 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.
 
    Этот порядок установлен Федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года N 858 (в редакции от 31.01.2009).
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.04.2011 N 336 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858" в федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной указанным Постановлением в наименовании цифры "2012" заменены цифрами "2013".
 
    Приложением N 16 к Программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
 
    Приложением N 1 к названным Правилам является Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами, проживающими в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.
 
    В пункте 1 Типового положения указано, что оно устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.
 
    В соответствии с п. 4 Типового положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:
 
    а) постоянное проживание в сельской местности;
 
    б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
 
    в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Пунктом 5 данного Положения предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляются жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимся в жилых помещениях или иным, определенным федеральным законом, указом Президента РФ, законом субъекта РФ, категориям граждан, признанным в соответствии с этими нормативными актами нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Согласно пункту 15 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданами, проживающими в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, уполномоченные органы на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов формируют и с учетом объема субсидий, предусмотренных на эти мероприятия, утверждают сводные списки по форме согласно приложению N 3, а также уведомляют органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до граждан информации о включении их в указанные списки. Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий и порядок выдачи свидетельств устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В целях реализации Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2002 года N 858 правительством Свердловской области принято постановление N 599-ПП от 27 мая 2009 года О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ СПИСКОВ УЧАСТНИКОВ МЕРОПРИЯТИЙ - ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ,ВЫДАЧИ СВИДЕТЕЛЬСТВ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ НА СТРОИТЕЛЬСТВО (ПРИОБРЕТЕНИЕ) ЖИЛЬЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2012 ГОДА", которым утвержден Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий - получателей социальных выплат, выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года".
 
    Пунктом 2 названного Порядка Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области ( в настоящее время Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области) определено уполномоченным органом по заключению с органом местного самоуправления соглашения, в соответствии с которым отдельные полномочия, касающиеся формирования и утверждения списков участников мероприятий и вручения им Свидетельств, выполняются органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.3 Порядка формирование списков граждан, проживающих в сельской местности на территории Свердловской области, в том числе молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание участвовать в мероприятиях по улучшению жилищных условий, реализуемых за счет средств федерального, областного и (или) местного бюджетов, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Правилами, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Свердловской области (далее - органы местного самоуправления).
 
    4. Органы местного самоуправления:
 
    1) проверяют правильность оформления документов, представленных заявителем, и достоверность содержащихся в них сведений, при выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю;
 
    2) формируют списки граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (далее - списки), в той же хронологической последовательности, в какой заявления граждан о желании улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты были зарегистрированы в книге учета заявлений;
 
    3) обеспечивают свободный доступ к спискам путем размещения их для всеобщего обозрения в доступных местах и предоставляют необходимую информацию по письменному обращению указанных граждан;
 
    4) передают сформированные списки в Министерство.
 
    Согласно пункту 6 Порядка министерство на основании представленных органами местного самоуправления списков и сведений о привлечении средств местных бюджетов формирует и с учетом объема субсидий, предусмотренных на эти мероприятия, утверждает сводные списки по форме согласно приложению N 3 к Типовому положению.
 
    
Истцом при подаче заявления на право получения социальных выплат в администрацию муниципального образования были соблюдены в совокупности все условия, предусмотренные Положением, что ответчиками не оспаривается и подтверждается представленным суду пакетом документов.
 
    На основании постановления Главы Администрации Слободо-Туринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Первухина М.В. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий граждан, проживающих на территории Слободо-Туринского муниципального района, желающих приобрести(построить) жилое помещение с использованием средств областного бюджета на территории Слободо-Туринского муниципального района <данные изъяты>
 
    Как установлено в судебном заседании, Первухина М.В. была включена в список молодых специалистов, молодых семей, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия под порядковым №. Данный список был утвержден 01.10.2012 года и.о. Главы Слободо-Туринского муниципального района Бедулевым В.А. <данные изъяты>
 
    Ответчиком не оспаривается то обстоятельство, что документы представленные Первухиной М.В. в полной мере соответствуют требованиям, изложенным в Типовом положении.
 
    В соответствии с выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ( <данные изъяты> Главе Администрации Слободо-Туринского муниципального района было предложено принять решение о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях Первухину М.В.( пункт 2.27) на основании части второй ст. 56 ЖК РФ в связи с обеспеченностью учетной нормой жилой площади, зарегистрировано 3 человека, собственником квартиры является свекровь.
 
    24.12.2012 года постановлением Главы Администрации Слободо-Туринского муниципального района № (<данные изъяты> Первухина М.В. была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях( пункт 1.27) на основании части второй ст. 56 ЖК РФ в связи с обеспеченностью учетной нормой жилой площади, зарегистрировано 3 человека, собственником квартиры является свекровь.
 
    Эти обстоятельства ответчиками не оспариваются.
 
    Принимая решение о снятии Первухиной М.В. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании части второй ст. 56 ЖК РФ в связи с обеспеченностью учетной нормой жилой площади, на основании того, что собственником квартиры является её свекровь, компетентные органы не учли, что юридически значимым обстоятельством для признания гражданина членом семьи собственника жилого помещения является проживание такого гражданина совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.
 
    В соответствии с положениями ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    По смыслу указанной нормы закона юридически значимым обстоятельством для признания гражданина членом семьи собственника является проживание такого гражданина совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.
 
    Из материалов дела следует, что собственник спорного жилого помещения – ФИО1(ныне ФИО1) ( свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ) (<данные изъяты>) не проживает в спорной квартире совместно с Первухиной М.В. её мужем и ее несовершеннолетним ребенком.
 
    Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной специалистом муниципального образования « Слободо-Туринское сельское поселение», ФИО1 (ныне ФИО1) была зарегистрирована и проживала в жилом помещении по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ( ныне ФИО1) зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>
 
    Таким образом, из указанной справки следует, что на момент признания Первухиной М.В. и членов её семьи, нуждающимися в жилых помещениях (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1(ныне ФИО1) уже не проживала в квартире по адресу: <адрес>
 
    За период постановки Первухиной М.В. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях её жилищные условия не изменились.
 
    Эти обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.
 
    Выводы жилищной комиссии о том, что Первухина М.В. была вселена в спорное жилое помещение в качестве члена семьи собственника, противоречат обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении закона.
 
    Так, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, или Жилищным кодексом РФ.
 
    Согласно п. 1 ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
 
    В силу п. 1 ст. 699 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.
 
    Как следует из положений ч. 1 ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
 
    Из материалов дела следует и не оспаривалось представителем ответчика, что ФИО1 ( ранее ФИО1) предоставила жилое помещение по адресу: <адрес> для проживания своего сына и его семьи, в том числе и Первухиной М.В. без определения срока проживания только с условием оплаты коммунальных услуг.
 
    Так, в судебном заседании ФИО1 суду пояснила, что является собственником квартиры по адресу: <адрес> в силу договора приватизации. Её сын ФИО3, являющийся супругом Первухиной М.В. в приватизации не участвовал. В дальнейшем она ещё в 2002 году переехала в жилое помещение по <адрес> в связи с тем, что стала проживать одной семьей без регистрации брака с ФИО4. В дальнейшем их брак был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. В квартире по адресу: <адрес> остался проживать её сын, который в дальнейшем женился на Первухиной М.В.. Она разрешила им проживать в своей квартире временно, до получения собственного жилья под условием, что они будут самостоятельно оплачивать потребляемые ими коммунальные услуги. С них плату за проживание она не получала и не требовала. Намерений передать квартиру сыну и его семье навсегда у неё не имелось, поскольку квартира была заработана ею и она полагает, что сын с семьей не могут на неё претендовать.
 
    Суд полагает, что наличие условия оплаты коммунальных платежей не исключает применение к правоотношениям ФИО1 и Первухиной М.В. норм права, регулирующих отношения по договору безвозмездного пользования.
 
    Согласно разделу VII Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме имеет иную правовую природу, нежели предусмотренная договором найма плата нанимателя за предоставленное ему наймодателем жилое помещение.
 
    Суд пришел к выводу о том, что Первухина М.В. была вселена в жилое помещение по адресу: <адрес> именно на условиях договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, в связи с чем, собственник квартиры ФИО1 вправе отказаться от такого договора в любое время.
 
    То обстоятельство, что Первухина М.В. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, правового значения для разрешения спора не имеет.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    В соответствии с положениями п. 16, 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. (с последующими изменениями), регистрационный учет осуществляется по месту жительства либо по месту пребывания граждан, соответствующая регистрация и снятие с регистрационного учета осуществляются на основании правоустанавливающих документов.
 
    Анализ вышеназванных норм закона позволяет сделать вывод о том, что сама по себе регистрация истца в жилом помещении, правового значения для получения, как права пользования жилым помещением так и права на получение его в собственность, не имеет.
 
    Статья 10 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что жилищные права и обязанности возникают:
 
    1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;
 
    2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
 
    3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
 
    4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;
 
    5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
 
    6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
 
    Таким образом, постановление Главы Администрации Слободо-Туринского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Первухина М.В. была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, является незаконным и исковые требования Первухиной М.В. подлежат полному удовлетворению.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь положениями статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.                                    Удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.
 
    2.                                    Признать незаконным постановление Главы Администрации Слободо-Туринского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии Первухиной Марины Владимировны с учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях проживающих на территории Слободо-Туринского муниципального района.
 
    3.                                    Обязать Администрацию Слободо-Туринского муниципального районавосстановить Первухину Марину Владимировну на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях проживающих на территории Слободо-Туринского муниципального района, в списке молодых семей, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловской областной суд через канцелярию Слободо-Туринского районного суда.
 
    В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.
 
    Не использование лицами, участвующими в деле, право на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.
 
    Решение принято в совещательной комнате 22.04.2013 года. Резолютивная часть решения изготовлена печатным способом в совещательной комнате с помощью компьютерной техники 22.04.2013 года. В окончательной форме решение изготовлено 29.04.2013 года.
 
    Председательствующий судья: подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья: Е.В. Сергеева
 
    Секретарь: В.Е. Налимова