Решение от 28 февраля 2014 года №2-160/14

             дело № 2-160/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    28 февраля 2014 г.        г.Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе
 
    председательствующего судьи Селицкой М.Ю.
 
    с участием помощника прокурора г.Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.
 
    представителя КУИ администрации г.Новошахтинска Безбородых А.А., действующего на основании доверенности №.... от 23.01.2014 г.,
 
    при секретаре Стольной О.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Новошахтинска в защиту неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Ростовской области «Ростовоблфармация», Комитету по управлению имуществом администрации города Новошахтинска об обеспечении беспрепятственного доступа в здание,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Новошахтинска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам ГУП РО «Ростовоблфармация» и администрации г.Новошахтинска в котором просил обязать последних обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав инвалидов установлено, что на градостроительном объекте, расположенном по <адрес>, и в котором размещается на основании договора аренды №.... от 04.02.2008 аптека №.... ГУП РО «Ростовоблфармация» (в соответствии с п.5.1.4 данного договора помещение используется на неопределенный срок), условия инвалидам для удовлетворения минимальных потребностей, в частности беспрепятственного доступа в помещение маломобильным группам населения, не созданы.
 
    Так, вход в аптеку №.... не предусматривает возможности входа людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата. Пандус перед входом в аптеку, либо другие средства доступа для людей с нарушениями функций опорно- двигательного аппарата, отсутствуют. Возможность самостоятельного открытия дверей для инвалидов при отсутствии верхних конечностей, инвалидам колясочникам не предусмотрена. Технические средства оповещения персонала аптеки о прибытии к зданию аптеки лица, не имеющего физической возможности входа в помещение аптечного пункта и желающего воспользоваться услугами аптечного пункта, отсутствуют.
 
    Согласно лицензии №.... от 17.04.2013 по вышеуказанному адресу ГУП РО «Ростовоблфармация» осуществляет фармацевтическую деятельность, связанную с розничной торговлей лекарственных препаратов для медицинского применения; отпуском лекарственных препаратов для медицинского применения; изготовлением лекарственных препаратов для медицинского применения и ДР-
 
    Кроме того, на основании приказа Минздрава Ростовской области от 12.01.2011 №14 аптека №.... производит отпуск лекарственных средств по рецептам врачей иногородних больниц.
 
    В соответствии с п. п. "а" пункта 5 Положения лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1081 от 22.12.2011, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, а именно иметь в наличии помещения и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).
 
    Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 №80 утвержден Отраслевой стандарт "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" ОСТ 91500.05.0007-2003.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 3.1 вышеуказанных Правил, аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
 
    В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.
 
    В силу ст.7 Конституции РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст.72 Конституции РФ). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ (ст.ст. 2, 7, 18, 19).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 .№ 181-ФЗ
 
Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от, организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
    Так, в соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
 
    В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечить их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 .>№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.»
 
    Таким образом, действующим законодательством нормативно закреплено требование обеспечения доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры, в том числе общественных зданий, для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями.
 
    Конкретизация указанных положений федерального закона закреплена в требованиях иных федеральных законов и строительных нормах и правилах. Во исполнение требований законодательства о защите прав и интересов инвалидов разработана и действует система нормативных документов в строительстве «Обеспечение доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения». ?"
 
    Пункт 3.13 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предусматривает, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для инвалидов и маломобильных групп населения, с поверхности.земли и из каждого доступного для указанной категории лиц подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием.
 
    В соответствии с п. 1.2 СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям» положения Свода правил распространяются как на здания, подпадающие под действие СНиП 2.08.02-89*, так и иные, но выполняющие функции общественного обслуживания и доступные для маломобильных групп населения.
 
    Приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009 №390 утверждены СНиП 31-06- 2009 «Общественные здания и сооружения», приложение А которых содержит перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения.
 
    В данный перечень, помимо прочего, включены здания и помещения здравоохранения и социального обслуживания, в том числе аптеки.
 
    Согласно ч.2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 .№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственникамиэтих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    В здании, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем Муниципальному образованию «Город Новошахтинск», общей площадью 476,4 кв.м., помещение используется как аптека.
 
    При этом ГУП РО «Ростовоблфармация» требования вышеуказанного законодательства не исполняются, аптека не обеспечена технически для доступа инвалидов. Мер, компенсирующих отсутствие технической возможности для удовлетворения минимальных потребностей инвалидов, не принято.
 
    Собственником вышеуказанного административного здания является Муниципальное образование г. Новошахтинск.
 
    Согласно пункта„1.1 договора аренды №.... от 04.02.2008, арендодатель передал во временное пользование арендатору объект недвижимости по адресу: <адрес>, в целях осуществления деятельности арендатора, которая связана с обслуживанием и оказанием услуг физическим лицам. В соответствии с пунктом 2.2.6 договора арендатору запрещено проводить реконструкцию помещения, переоборудования сантехники и других капитальных ремонтных работ без согласия арендодателя. Неотъемлемые улучшения арендуемых помещений производить только с письменного разрешения арендодателя.
 
    При таких данных, учитывая, что в силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устройство пандуса является реконструкцией и арендатор по условиям заключенного с ним договора не праве производить работы, связанные с перестройкой, перепланировкой либо иными изменениями, затрагивающими основную конструкцию помещении, решение о его реконструкции должно быть принято и реализовано, в том числе собственником имущества.
 
    Таким образом, отсутствие установленных законодательством условий доступа для инвалидов в здание аптечного учреждения, существенно ущемляет их права на беспрепятственное пользование объектом социальной инфраструктуры.
 
    Данные обстоятельства являются поводом и основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 45 ГК РФ в суд для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.
 
    Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 28.01.2014 с согласия истца была произведена замена ненадлежащего ответчика администрации г. Новошахтинска на КУИ администрации г.Новошахтинска.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Новошахтинска Серебрянникова Э.В. поддержала заявленные требования к обоим ответчикам по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.
 
    Представитель КУИ администрации г. Новошахтинска Безбородых А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, заявленных к КУИ администрации г. Новошахтинска, поскольку полагал, что в соответствии с договором аренды, данные работы должны выполняться арендатором с согласия собственника. Комитет по управлению имуществом как собственник выразил такое согласие путем направления соответствующего письма арендодателю. В связи с чем, приходит к выводу о том, что обязанность по возведению пандуса должна быть возложена на ГУП РО «Ростовоблфармация».
 
    Представитель ГУП РО «Ростовоблфармация» в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в предоставленном возражении на заявленные требования просил прекратить производство по настоящему делу в связи с отсутствием спора о праве, поскольку в соответствии с производственной программой установка спецприспособлений на входе в помещение аптеки запланировано в срок до 20.10.2013 г., а 28.02.201 г. между сторонами заключено допсоглашение к договору аренды, в соответствии с которым арендатор обязуется в течение трех месяцев установить пандус.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.05.2004 и 25.04.2005.
 
    Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач федеральной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ 29.12.2005 N 832 и государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ 17.03.2011 N 175.
 
    В соответствии с п. п. 1.2, 2.1, абз. 2 п. 3.1 Отраслевого стандарта ОСТ N "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения", утвержденного приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 г. N 80, аптечная организация осуществляет свою деятельность на основании лицензии на фармацевтическую деятельность.
 
    В соответствии с абз. 2 п. 3.1 указанного нормативного акта, аптечные организации должны предусматривать возможность входа (выхода) людям с нарушением опорно-двигательного аппарата.
 
    Из материалов дела следует, что согласно лицензии №.... от 17.04.2013 ГУП РО «Ростовоблфармация» осуществляет фармацевтическую деятельность, связанную с розничной торговлей лекарственных препаратов для медицинского применения; отпуском лекарственных препаратов для медицинского применения; изготовлением лекарственных препаратов для медицинского применения и ДР-
 
    На основании договора аренды №.... от 04.02.2008 аптека №.... ГУП РО «Ростовоблфармация» расположена в здании по адресу <адрес> (в соответствии с п.5.1.4 данного договора помещение используется на неопределенный срок),
 
    На основании приказа Минздрава Ростовской области от 12.01.2011 №14 аптека №.... производит отпуск лекарственных средств по рецептам врачей иногородних больниц.
 
    Сторонами не отрицалось в судебном заседании, что на момент рассмотрение дела указанное выше помещение пандусом не оборудовано.
 
    Из материалов дела также следует, что согласно пункта 1.1 договора аренды №.... от 04.02.2008, арендодатель передал во временное пользование арендатору объект недвижимости по адресу: <адрес>, в целях осуществления деятельности арендатора, которая связана с обслуживанием и оказанием услуг физическим лицам. В соответствии с пунктом 2.2.6 договора арендатор обязуется не проводить реконструкцию помещения, переоборудования сантехники и других капитальных ремонтных работ без согласия арендодателя. Неотъемлемые улучшения арендуемых помещений производить только с письменного разрешения арендодателя.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 3.1 Отраслевого стандарта ГОСТ 91500.05.0007-2003 "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения", утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 4 марта 2003 года N 80, аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функции опорно-двигательного аппарата.
 
    Требования, предъявляемые к пандусам, закреплены Санитарными нормами и правилами 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружения для маломобильных групп населения", утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 года N 73, и ГОСТ Р 51261-99 "Устройства опорные, стационарные, реабилитационные. Типы и технические требования".
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что обязанность по сооружению пандуса при входе в здание аптеки должна быть возложена на ГУП РО «Ростовоблфармация» какна лицо, арендующее нежилое помещение и использующее его под объект социальной инфраструктуры.
 
    Несоблюдение и невыполнение ГУП РО «Ростовоблфармация » требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь.
 
    Положения Закона о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания либо отсутствия финансирования.
 
    Довод представителя ГУП РО «Ростовоблфармация» о необоснованности возложения обязанности строить пандус при не исследовании вопроса о возможности или невозможности его постройки, является несостоятельным, поскольку устройство пандуса, является одним из примеров обеспечения доступа в помещение аптеки наряду с иными устройствами, кроме того, обязанность обеспечить доступ в помещение аптеки установлена законом. При этом, материалах дела не содержится доказательств обеспечения ответчиком доступа в аптеку каким-либо иным способом.
 
    Не может суд согласиться и с доводами представителя ГУП РО «Ростовоблфармация», о наличии оснований прекращения производства по делу ввиду отсутствия спора о праве, поскольку таковой не является ни поводом для обращения прокурора г.Новошахтинска с заявленными требованиями, ни предметом настоящего разбирательства, так как в рамках данного дела разрешается вопрос о неисполнении ответчиком требований действующего законодательства.
 
    С учетом выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать ГУП РО «Ростовоблфармация »обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем сооружения пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.     
 
 
                         Судья
 
    Решение изготовлено 05.03.2014 г.