Решение от 16 апреля 2014 года №2-160/14

    Дело 2-160/14        
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    с.Дубовское         16 апреля 2014 года
 
    Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе
 
    председательствующего судьи     Гриенко-Селивановой М.Г.,
 
    при секретаре       Таёкиной Н.А.,
 
    с участием истца (прокурора)     Моргунова П.А.,
 
    представителя ответчика Свинтуховской А.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах Бабаевской Лилии Ивановны, Барминой Зои Александровны, Джемилевой Ферузы Абдуллаевны, Жуковой Надежды Николаевны, Кожина Александра Владимировича, Рублевой Татьяны Александровны и Тарасовой Елены Петровны к Управлению социальной защиты населения Администрации Дубовского района Ростовской области обязать произвести перерасчет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Дубовского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах Бабаевской Лилии Ивановны, Барминой Зои Александровны, Джемилевой Ферузы Абдуллаевны, Жуковой Надежды Николаевны, Кожина Александра Владимировича, Рублевой Татьяны Александровны и Тарасовой Елены Петровны к Управлению социальной защиты населения Администрации Дубовского района Ростовской области обязать произвести перерасчет по оплате жилья и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из 100% компенсации расходов по оплате за жилье и коммунальные услуги без учета доли занимаемой общей площади жилого помещения. В своем заявлении прокурор указал, что проводилась проверка соблюдения требований законодательства по возмещению расходов на оплату жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, а также пенсионерам из их числа. В соответствии со ст.55 Закона РФ «Об образовании», педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности имеют, право на предоставление компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. Ст.2 Областного закона РФ от 17 января 2005 года «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» также предусмотрена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 100%. В ходе проверки было установлено, что выплата компенсации истца осуществлялась с учетом количества зарегистрированных граждан, что по мнению прокурора, является нарушениями законодательства.
 
    В своих возражениях ответчик указал, что областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» отдельным категориям работников, в том числе, педагогическим, устанавливались размеры и условия, а также порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки. Меры социальной поддержки предоставлялись в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исходя из занимаемой общей площади жилого помещения. 27 июня 2013 года в вышеуказанный областной закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01 июля 2013 года. В соответствии с ними, компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг производится в размере 100% фактических затрат без применения регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг. Но вступивший в силу с 01 июля 2013 года Областной закон №1106-ЗС от 27 июня 2013 года обратной силы не имеет.
 
    Определением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 15 августа 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено Министерство труда и социального развития (л.д.2 т.2). Возражений третье лицо на представило.
 
    В судебном заседании прокурор Моргунов П.А. требование признать незаконными действия УСЗН Администрации Дубовского района Ростовской области по выплате компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогических работников - учителей МБОР ДР «Барабанщиковская средняя общеобразовательная школа №4» отказался, в остальной части поддержал и просил их удовлетворить. Представитель ответчика Свинтуховская А.Л. в судебном заседании требования не признала полностью, просила в их удовлетворении отказать. При этом обратила внимание суда на то обстоятельство, что истцу Жуковой Надежде Николаевне компенсация выплачена в большем размере, чем предусмотрено законодательством. Это связано с тем, что члены ее семьи, являясь педагогическими работниками, пользуются наравне с ней мерами социальной поддержки.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие истцов, просивших об этом, а также третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерства труда и социального развития, уведомленного должным образом, причина неявки не известна.
 
    Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с п.п.7 п.5 ст.47 №273-ФЗ «Об образовании» от 29 декабря 2012 года, вступившим в законную силу с 01 сентября 2013 года, педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии, в том числе, иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    До принятия указанного Федерального закона и на момент возникновения спорных правоотношений на территории Российской Федерации действовал Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" в редакции, действовавшей до 11.01.2011 г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Указанные нормы, как следует из их содержания, не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, в том числе, размером приходящейся на долю занимаемой самим педагогическим работником общей площади жилого помещения.
 
    Действующее законодательство предоставляет право педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 8 ст. 47 Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
 
    Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
 
    Так, в силу статей 1 и 2 Областного закона РО от 17.01.2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения (в ред. Областного закона от 18.09.2006 N 544-ЗС).
 
    Уровень социальных гарантий педагогических работников остался прежним в связи с внесением изменений в указанные положения Областного закона РО от 17.01.2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области".
 
    Так, согласно положений ст. ст. 1, 2 Областного закона, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится в том числе педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности).
 
    Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится с учетом совместно проживающих членов семей.
 
    Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в пунктах 2 и 7 части 1 статьи 1 настоящего Областного закона, производится в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения (в редакции Областного закона от 27.06.2013 N 1106-ЗС).
 
    Таким образом, названный Областной закон не устанавливает и ранее не устанавливал никаких ограничений размера компенсации, выплачиваемой указанной категории граждан, долей общей площади жилого помещения, приходящейся на самого педагогического работника (пенсионера).
 
    Как установлено в судебном заседании, истцы Бабаевская Лилия Ивановна, Бармина Зоя Александровна, Джемилева Феруза Абдуллаевна, Жукова Надежда Николаевна, Кожин Александр Владимирович, Рублева Татьяна Александровна и Тарасова Елена Петровна являются педагогическими работниками МБОУ ДР «Барабанщиковская СОШ №4» (л.д.6, 51, 86, 117, 151, 190, 224 т.1). Согласно протокола о назначении ЕДВ на оплату ЖКУ, составленного ответчиком, льготы истцам предоставлялись с учетом количества зарегистрированных граждан (л.д.9, 20-31; 56; 89; 124; 160; 196; 232 т.1).
 
    Следовательно, требования прокурора в интересах Бабаевской Лилии Ивановны, Барминой Зои Александровны, Джемилевой Ферузы Абдуллаевны, Кожина Александра Владимировича, Рублевой Татьяны Александровны и Тарасовой Елены Петровны к Управлению социальной защиты населения Администрации Дубовского района Ростовской области обязать произвести перерасчет надлежит удовлетворить.
 
    В удовлетворении требований прокурора в интересах Жуковой Надежды Николаевны надлежит отказать потому, что мерами социальной поддержки пользуются все члены ее семьи.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах Бабаевской Лилии Ивановны, Барминой Зои Александровны, Джемилевой Ферузы Абдуллаевны, Жуковой Надежды Николаевны, Кожина Александра Владимировича, Рублевой Татьяны Александровны и Тарасовой Елены Петровны к Управлению социальной защиты населения Администрации Дубовского района Ростовской области обязать произвести перерасчет удовлетворить частично.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения Дубовского района Ростовской области произвести перерасчет компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг Бабаевской Лилии Ивановне, Барминой Зое Александровне, Джемилевой Ферузе Абдуллаевне, Кожину Александру Владимировичу, Рублевой Татьяне Александровне и Тарасовой Елене Петровне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из 100% компенсации расходов по оплате за жилье и коммунальные услуги без учета доли занимаемой общей площади жилого помещения.
 
    В удовлетворении требований прокурора Дубовского района Ростовской области произвести перерасчет компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг Жуковой Надежде Николаевне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из 100% компенсации расходов по оплате за жилье и коммунальные услуги без учета доли занимаемой общей площади жилого помещения ОТКАЗАТЬ.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 21 апреля 2014 года.
 
    Судья        М.Гриенко-Селиванова