Решение от 24 мая 2013 года №2-160/13г.

    Судья Джамбинов Е.В. Дело № 2-160/13г.
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    с. Троицкое 24 мая 2013 года
 
    Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Джамбинова Е.В.,
 
    при секретаре Азыдовой Л.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Целинного района РК Очировой М.А.,
 
    истца Богдановой А.Н.,
 
    представителя ответчика Джунаевой Д.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Целинного района Республики Калмыкия в интересах Богдановой Анны Николаевны к Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкияо взыскании затрат на оплату коммунальных услуг,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Целинного района РК обратился в суд с иском в интересах Богдановой А.Н. к Администрации Целинного районного муниципального образования Целинного района Республики Калмыкия (далее по тексту – Целинное РМО)о взыскании затрат на оплату коммунальных услуг, мотивируя следующим.
 
    Прокуратурой района проведена проверка по обращению медицинского работника Бюджетного учреждения РК «Целинная центральная районная больница» (далее – БУ РК «Целинная ЦРБ» Богдановой А.Н. по принятию мер о восстановлении ее нарушенных прав как медицинского работника и взысканию затрат на оплату коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ г. В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ она является работником БУ РК «Целинная ЦРБ», учредителем которой до 07 февраля 2013 г. являлась Администрация ЦРМО РК. Богданова А.Н. проживает в <адрес> со своей семьей, своевременно оплачивает коммунальные услуги.
 
    Согласно п.9 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан до 01 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены семей имеют право на бесплатное жилье с освещением и отоплением в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно ст.63 Основ… меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с Федеральным Законом "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (далее – Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения в виде бесплатного жилья с освещением и отоплением в сельской местности устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    Богданова А.Н. как медицинский работник, проживая в сельской местности, имеет право на социальную поддержку в жилищно-коммунальной сфере. На территории Целинного РМО РК такие меры социальной поддержки Богдановой А.Н. не предоставлялись, что привело к нарушению ее прав и причинены убытки в виде расходов по оплате коммунальных услуг.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Богданова А.Н. обратилась в прокуратуру района за социальной защитой своих нарушенных прав, как медицинский работник, что послужило основанием для предъявления прокурором настоящего иска.
 
    Прокурор Целинного района РК в интересах Богдановой А.Н. просит суд взыскать с ответчика в ее пользу затраты на оплату коммунальных услуг в размере № руб.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Целинного района РК Очирова М.А. уменьшила размер взыскиваемой в интересах Богдановой А.Н. суммы с № руб. до № руб., при этом требования поддержала в полном объеме, настаивая на удовлетворении.
 
    Истец Богданова А.Н. поддержала измененные исковые требования и просила взыскать с ответчика в свою пользу затраты на оплату коммунальных услуг в размере № руб.
 
    Представитель ответчика Администрации Целинного РМО Джунаева Д.С. возражала против иска, мотивируя тем, что ранее действовавшие нормы федерального законодательства, устанавливавшие льготы медицинским работникам, утратили силу с 01 января 2005 г.; в Целинном РМО порядок предоставления льгот не предусмотрен, а местный бюджет не обеспечен соответствующими финансовыми средствами со стороны федерального бюджета; Администрация ЦРМО РК как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования не имела возможности самостоятельно профинансировать данные льготы; с 01 января 2012 г. установление льгот стало правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.
 
    Суд, заслушав прокурора, истца и представителя ответчиков, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.9 ст.63 ранее действовавших Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    Впоследствии с 01 января 2005 г. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ наделил органы местного самоуправления полномочиями по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам муниципальных организаций здравоохранения.
 
    Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального Закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ…" поскольку Закон о монетизации льгот обязывает субъекты РФ и муниципалитеты при замене натуральных льгот денежными компенсациями вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан, то оспариваемая статья не противоречит Конституции РФ. Вместе с тем Конституционный Суд подчеркнул, что бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти РФ и субъектов РФ осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Таким образом, в случае нехватки средств местных бюджетов на компенсацию льгот они должны выделяться муниципалитету из федерального и региональных бюджетов.
 
    В соответствии с ч.2 ст.72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", вступившего в силу с 01 января 2012 г., Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления органы вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам.
 
    Однако органами местного самоуправления Целинного района РК до настоящего времени не определен порядок предоставления льгот медицинским работникам, в связи с чем после 01 января 2005 г. возмещение расходов на отопление и освещение названной категории граждан не производилось.
 
    Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в указанном постановлении, в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны были осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований законодательства.
 
    Согласно трудовой книжке Богдановой А.Н и справки БУ РК «Целинная ЦРБ» Богданова А.Н. работает в Целинной ЦРБ в качестве медицинской сестры участковой врачебной амбулатории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
 
    На основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ Богданова А.Н. является собственником жилого дома по адресу: РК, <адрес>.
 
    Из справки Администрации Вознесеновского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Богданова А.Н. проживает в <адрес>, вместе с ней проживают муж ФИО6, сын ФИО7, сын ФИО8
 
    Ввиду отсутствия правового акта органа местного самоуправления, устанавливающего меры социальной поддержки медицинских работников муниципальной организации здравоохранения, и в результате бездействия ответчика, истец Богданова А.Н. самостоятельно, за счет собственных средств производила оплату коммунальных услуг, что подтверждается квитанциями об оплате коммунальных услуг ОАО «Калмэнергосбыт» и ОАО «Калмагаз».
 
    На основании квитанций ОАО «Калмэнергосбыт» Богдановой А.Н. за электроэнергию за период с ДД.ММ.ГГГГ года уплачено № руб., ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., с ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., а всего № руб.
 
    Согласно квитанциям ОАО «Калмгаз» Богдановой А.Н. за газоснабжение уплачено за период с ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., с ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., с ДД.ММ.ГГГГ года – № руб., а всего № руб.
 
    Из справки ОСЗН Министерства здравоохранения и социального развития РК по Целинному району от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: РК, <адрес>, с 01 августа 2010 года назначается и выплачивается ЕДВ на оплату ЖКУ ветерану труда ФИО9
 
    Так, на основании произведенных расчетов ОСЗН Министерства здравоохранения и социального развития РК по Целинному району Богдановой А.Н. были выплачены льготы на оплату ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ года: за электроэнергию – № руб., за газоснабжение – № руб.
 
    В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Учитывая заявление Богдановой А.Н. в прокуратуру района, обращение прокурора с настоящим иском следует признать правомерным. Расчеты прокурора проверены, они правильны и подтверждены материалами дела, исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Доводы представителя ответчика суд считает несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении закона.
 
    Таким образом, в пользу истца Богдановой А.Н. с ответчика подлежат взысканию затраты на оплату электроэнергии за вычетом льгот – № руб., на оплату газоснабжения за вычетом льгот – № руб., всего № руб.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Целинного района Республики Калмыкия в интересах Богдановой Анны Николаевны удовлетворить.
 
    Взыскать с Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия за счет средств местного бюджета в пользу Богдановой Анны Николаевны затраты на оплату коммунальных услуг в сумме № рублей № копейки.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий судья подпись Е.В.Джамбинов
 
    Копия верна
 
    Судья
 
    Целинного районного суда
 
    Республики Калмыкия Е.В.Джамбинов