Решение от 19 апреля 2013 года №2-160(13)

                                                       №2-160(13)
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Трубчевск                                                                                                            18 апреля 2013 г.
 
Трубчевский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи - Обыденнова И.А.
 
    при секретаре               -                Филоновой Н.С.,
 
    с участием: истицы - Шуриновой Т.В.,
 
    ответчика представителя ГБОУ СПО «ТПТ» - И,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шуриновой Т.В. к Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Трубчевский политехнический техникум» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шуриновой Т.В. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании за ней права собственности на жилые помещения, <адрес> общей площадью 56 кв.м. и комнату №, общей площадью 16 кв. метров, расположенные по адресу <адрес>, на основании Закона РФ «О приватизации жилого фонда в РФ», ссылаясь на то, что в указанных жилых помещениях она зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ г. Также в жилом помещении зарегистрированы члены ее семьи муж и двое совершеннолетних детей (третьи лица по делу). В 2007 г. с нею был заключен договор найма, согласно которому она и члены ее семьи используют жилое помещение по назначению, содержат его в надлежащем состоянии, регулярно производят оплату коммунальных платежей. Жилое помещение находится в собственности <адрес> и состоит на балансе в оперативном управлении у Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Трубчевский политехнический техникум» (далее ГБОУ СПО «ТПТ»), при обращении к которому по вопросу приватизации квартиры на основании названного закона, ей было отказано, в связи с тем, что жилое помещение имеет статус общежития.
 
    В судебном заседании истица Шуриновой Т.В. иск поддержала, уточнив его, дополнительно сообщила, что жилое помещение, в котором она проживает, предоставлено ей ГБОУ СПО ТПТ как работнику учреждения, ранее в приватизации жилищного фонда она не участвовала. Жилое помещение давно переоборудовано за средства ее семьи под полноценную квартиру, в которой оборудована кухня, санузел, комнаты. Дом, в котором расположена квартира и комнату, фактически давно утратил статус общежития, поскольку им, как и другим жильцам дома, никогда не выдавалась мебель, постельные принадлежности, оплата производится жильцами за предоставление коммунальных услуг, а не за койко-место. Расходы по содержанию и ремонту здания несут лица, проживающие в данном доме. В настоящее время трудовые отношения с ТПТ прекращены. Просит признать право собственности на жилое помещение под номером №, общей площадью 56 кв. метров, включающее в себя коридор, кухню, две жилых комнату и санузел и жилое помещение (комнату) №, площадью 16 кв.м, имеющие инвентарный №, расположенные на первом этаже <адрес> в <адрес>.
 
    Ответчик представитель ГБОУ СПО «ТПТ» И, действующая по доверенности исковые требования признала, суду пояснила, что жилое помещение по <адрес> как общежитие учреждением давно не используется, в дальнейшем также не планируется его использование в учебной деятельности. В указанном помещении проживают работники учебного заведения, в том числе и бывшие, в отдельных изолированных квартирах, которые оборудованы силами и за личные средства жильцов. Техническое состояние жилых помещений и здания в целом не препятствует его приватизации. Самостоятельно передать в собственность жильцов жилые помещения учебное заведение не может, в связи с тем, что до настоящего времени, несмотря на обращения учебного заведения к собственнику здания, оно не передано муниципальному образованию, на территории которого находится. Также пояснила, что в настоящее время всем жилым помещениям присвоены соответствующие номера, изготовлены технические паспорта на квартиры.
 
               Представитель соответчика - Управления имущественных отношений <адрес> - в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. В отзыве от ДД.ММ.ГГГГ дело просит рассмотреть в отсутствие их представителя. Полагает необходимым исключить Управление имущественных отношений <адрес> из числа ответчиков, поскольку в соответствии с Положением об управлении имущественных отношений, утвержденным Указом Губернатора №66 от 29.01.2013 г., жилищные отношения не входят в сферу деятельности управления. Право на заключение договора приватизации в соответствии со ст. 6 ФЗ №1541-1 от 04.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РФ» предоставлено учреждению, за которым закреплено право оперативного управления. Кроме того, в соответствии со ст.4 названного закона не подлежат приватизации жилые помещения в общежитиях.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика в лице Управления имущественных отношений <адрес>.
 
    Третьи лица Шуринов А.В., (муж истицы) Акимочкина О.А. и Шуринов А.А.(дети истицы) в суд не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. Доверили представлять их интересы в суде истице Шуриновой Т.В., которая от их имени пояснила, что члены ее семьи зарегистрированы по указанному адресу, однако проживают в других городах, в приватизации участия принимать не намерены, ее требования о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации за Шуриновой Т.В. поддерживают.
 
    Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу п.1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц, в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    Основные принципы и условия бесплатной приватизации жилых помещений регулируются Законом РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. от 11.06.2008 г.), значительные изменения в который внесены Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
 
    В соответствии со ст.2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
 
    В соответствии со ст. 18 вышеуказанного Закона при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности, жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников предприятий, учреждений либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.
 
    Согласно ст. 11 Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Этим же законом в ст.     4     закреплено, что не подлежат приватизации жилые помещения, в общежитиях.
 
    Право на приватизацию жилых помещений, таким образом, установлено законодателем в конституционно значимых целях, поскольку оно связано с реализацией прав граждан на жилище, свободу передвижения, а также права собственности (статьи 27,35 и 40 Конституции Российской Федерации). Положения закона, ограничивающие право, на приватизацию, закрепленных за государственными и муниципальными образовательными учреждениями и высшими учебными заведениями, не способствуют достижению этих целей.
 
    Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче имущества в собственность соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией РФ.
 
    Согласно п. 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006 года, к общежитиям относятся специально построенные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
 
    В соответствии с п. 2 ч.1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
 
    Согласно п. 12 вышеуказанных правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. В соответствии с п. 3 данных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма.
 
    Как установлено в суде, Шуринова Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес> (л.д. №).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между ГБОУ СПО «ТПТ» в лице директора и Шуриновой Т.В. был заключен договор найма жилого помещения в общежитии сроком на 5 лет. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ наймодатель продлил срок договора по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
 
    Согласно информационной справки ГБОУ СПО «ТПТ» помещение, занимаемое семьей Шуриновой в <адрес> находиться на первом этаже двухэтажного дома, является жилым, с центральным тепло и водоснабжением, канализацией, электроосвещением (л.д. №).
 
    Как следует из технического заключения о возможности эксплуатации помещений под №№ и № в <адрес> выполненного специалистами ГУП «Брянскоблинвентаризация» наружные и внутренние несущие и самонесущие стены, а также перекрытия нарушений не имеют, техническое состояние работоспособное, не создают угрозу жизни и здоровью людей, эксплуатация помещения в качестве жилого возможна, (л.д. №).
 
    Постановлением администрации города Трубчевска Брянской области от 25.03.2013 г. №80 «О присвоении нумерации жилым помещениям общежития №3 ГБОУ СПО «Трубчевский политехнический техникум» всем жилым помещениям, в том числе занимаемым истицей присвоена нумерация /л.д.91/.
 
    Поскольку истицей и другими лицами, проживающими в доме, произведено переоборудование жилых помещений, сопровождавшееся установкой систем канализации, оборудование кухни, произошло незначительное изменение площади помещений. Согласно технического паспорта, представленного истицей, занимаемые ею жилые помещения на момент рассмотрения дела состоят из квартиры № общей площадью 56 кв. м., включающей в себя коридор, кухню, две жилых комнаты и санузел, а также отдельной комнаты № площадью 16 кв. м. Оба помещения расположены на первом этаже <адрес>.
 
    Как следует из выписки реестра государственного имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ общежитие № по адресу <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. закреплено на праве хозяйственного ведения за ГБОУ СПО «ТПТ», внесено в реестр государственного имущества <адрес> запись под № № (л.д.№).
 
    ГБОУ СПО «ТПТ» отказало истице в приватизации спорного жилого помещения, сославшись на отсутствие полномочий по решению данного вопроса.
 
    Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08. 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ « О приватизации жилищного фонда РФ», требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору найма или аренды, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную либо долевую.
 
    Исходя из смысла ст. ст. 1, 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием (п. 8 Постановления).
 
            В силу п.2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и Приложению 3 к данному Постановлению, объекты жилого фонда подлежат передаче в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), независимо от того, на чьем балансе они находятся.
 
    В п.1 Указа Президента РФ от 10 января 1993 года № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.
 
    В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1997 года № 15 « Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», разъяснено, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.
 
    Согласно п. 2 ст. 30 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 года № 173-ФЗ, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в п. 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.
 
    Следуя данным нормам закона, дом № <адрес> области подлежал безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную в силу Приложения 3 к Постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1.
 
    В судебном заседании установлено, что указанное здание не было передано в муниципальную собственность, однако, данное обстоятельство не препятствует осуществлению гражданских прав нанимателями жилого помещения по договору социального найма, так как истцы не могут нести негативных последствий в результате того, что до настоящего времени органы исполнительной власти г. Трубчевска не приняли имущество в муниципальную собственность.
 
    Из смысла ст. 7 Закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.01.2004 года № 189-ФЗ следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, с момента вступления в силу Федерального закона утрачивают статус общежитий и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
 
    Отсутствие решения собственника, а также органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления собственником и органом местного самоуправления указанных документов.
 
    Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24 октября 2000 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 13 статьи 39 Закона Российской Федерации "Об образовании", статьи 1 Федерального закона "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" и пункта 7 статьи 27 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в связи с запросом Майнского районного суда Ульяновской области, а также жалобами граждан Е.Е.Насоновой и Н.П.Ярушиной", определение статуса жилого помещения и возможности его приватизации, находится в компетенции суда, который, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, с учетом представленных сторонами доказательств (исходя из практики и перспектив целевого использования данного помещения, включения его в соответствующую производственную и социальную инфраструктуру и т.п.) осуществляет проверку обоснованности доводов об ограничении права граждан на приватизацию жилого помещения.
 
    Установление запрета на приватизацию жилых помещений и общежитий государственных и муниципальных образовательных учреждений фактически свидетельствует об отступлении от провозглашенного статьей 19 Конституции РФ принципа равенства и о дискриминации определенной категории граждан в зависимости от места жительства и рода занятий. Такой запрет не может не препятствовать осуществлению ими права свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1, Конституции Российской Федерации), получать в порядке приватизации наравне с другими гражданами жилье из государственного и муниципального жилищного фонда в собственность, а следовательно, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2, Конституции РФ), а также возможности требовать от органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечения одинаковых правовых предпосылок для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2, Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно статье 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, т.е. вводимые законодателем ограничения должны обеспечивать достижение указанных целей и не быть чрезмерными.
 
    Вводя запрет на приватизацию жилых помещений государственных и муниципальных образовательных учреждений, законодатель обосновывал его необходимостью сохранения системы государственного образования и закрепления государственных гарантий конституционного права на образование.
 
    Однако этот запрет не способствует выполнению поставленных законодателем задач: жилые помещения, заселенные до вступления в силу оспариваемых положений, не подлежат освобождению гражданами - работниками сферы образования, не состоящими более в трудовых отношениях с образовательным учреждением, без предоставления им иного жилого помещения; их правовой режим не может быть изменен путем перевода в иной статус (например, статус служебных помещений).
 
    Данных о том, что целевое назначение спорного жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность, судом не установлено. Напротив, из ответов на запрос суда, представленных ГБОУ СПО «ТПТ», Управлением имущественных отношений <адрес>, Департаментом образования и науки <адрес> следует, что жилые помещение расположенные в здании по адресу <адрес> - с 1982 г. фактически используются для проживания сотрудников техникума, указанное помещение используемое на праве оперативного управления учебным заведением, не используется по назначению, как общежитие для проживания студентов и не планируется его использование в образовательной деятельности в дальнейшем.
 
    В суде установлено, и не оспаривается ответчиком, что Шуринова с семьёй вселились в спорное жилое помещение на законных основаниях, используют его по назначению, производят оплату коммунальных платежей, с ними фактически заключен договор социального найма. Представленные суду доказательства подтверждают, что жилое помещение является изолированным и пригодным для проживания.
 
    Согласно справки Трубчевского филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ Шуринова Т.В. участия в приватизации не принимала (л.д. 17).
 
    Таким образом, иск Шуриновой Т.В. о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации подлежит удовлетворению, так как оснований, препятствующих приватизации занимаемых ею изолированных жилых помещения, не установлено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Шуриновой Т.В. к Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Трубчевский политехнический техникум» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.
 
    Признать за Шуриновой Т.В. право собственности в порядке приватизации на: жилое помещение (квартиру) номер №, общей площадью 56 кв. м., включающее в себя коридор, кухню, две жилых комнаты и санузел и жилое помещение (комнату) номер №, площадью 16 кв.м., имеющие инвентарный номер №, расположенные на первом этаже <адрес> в <адрес>.
 
               Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Трубчевский районный суд.
 
                                            Судья:                                             И.А. Обыдённов