Решение от 07 июля 2014 года №2-1600/2014

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2014 года Дело № 2-1600/2014 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    г. Норильск Красноярского края 07 июля 2014 года
 
    Норильский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Крючкова С.В.,
 
    при секретаре Дьяченко Д.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Бусловской Л.А.,
 
    ответчика Аникина Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Аникину Н.Н. о признании бездействия по использованию лесного о участка незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований лесного законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    прокурор Таймырского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Аникину Н.Н. о признании бездействия по использованию лесного о участка незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований лесного законодательства, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой Таймырского района проверки исполнения законодательства при использовании, охране лесов и обороте древесины в Краевом государственном казенном учреждении «Таймырское лесничество» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Агентством лесной отрасли Красноярского края и Аникиным Н.Н. заключен договор аренды лесного участка № 94/р, на основании которого Аникину Н.Н. для осуществления рекреационной деятельности во временное пользование предоставлен лесной участок площадью 1,0 га, расположенный по адресу:<адрес>, номер учетной записи в государственном лесном реестре №. Согласно акту приема-передачи, указанный лесной участок передан Аникину Н.Н. в аренду. В ДД.ММ.ГГГГ договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю. Подпунктом «а» пункта 12 данного договора аренды предусмотрена обязанность арендатора разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов. Согласно ч.1 ст.88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, составляют проект освоения лесов. В нарушение требований действующего законодательства Аникин Н.Н., являясь арендатором лесного участка, не разработал и не представил на государственную экспертизу в уполномоченный орган – Агентство лесной отрасли Красноярского края проект освоения арендованного лесного участка. В соответствии с Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Без проекта, получившего положительное заключение экспертизы, объем использования лесов ответчиком и мероприятия по их защите и воспроизводству остаются неопределенными. Несоблюдение ответчиком требований лесного законодательства противоречит принципам охраны окружающей среды, а также нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, то несоблюдение ответчиком установленного законом и предусмотренного договором аренды порядка пользования данным лесным участком нарушает интересы Российской Федерации как собственника лесного участка. На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие Аникина Н.Н. по использованию лесного участка для осуществления рекреационной деятельности площадью 1,0 га, расположенного по адресу:<адрес>, номер учетной записи в государственном лесном реестре №, выразившееся в неразработке проекта освоения лесов на арендованный лесной участок и предоставлении его в Агентство лесной отрасли Красноярского края; обязать Аникина Н.Н. в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект освоения лесов вышеуказанного лесного участка и предоставить его на проведение государственной экспертизы в Агентство лесной отрасли Красноярского края для получения положительного заключения.
 
    В судебном заседании по поручению прокурора Таймырского района – старший помощник прокурора города Норильска Бусловская Л.А. поддержала исковые требования в полном объеме по указанным выше основаниям, уточнила, что в связи с реорганизацией Агентства лесной отрасли Красноярского края путем присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края на ответчика должна быть возложена обязанность по предоставлению проекта освоения лесов на проведение государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.
 
    Ответчик Аникин Н.Н. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, последствия признания иска ему судом разъяснены и понятны (л.д. 32).
 
    Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Краевого государственного казенного учреждения «Таймырское лесничество» и Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края (Агентство лесной отрасли Красноярского края), уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Согласно материалам дела, Агентство лесной отрасли Красноярского края было реорганизовано путем присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края на основании Указа Губернатора Красноярского края от 22.10.2013 № 202-уг, Постановления Правительства Красноярского края от 23.10.2013 № 550-п, с полным правопреемством, ДД.ММ.ГГГГ Агентство исключено из ЕГРЮЛ.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить иск по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (ч.ч.1,2).
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Агентством лесной отрасли Красноярского края и Аникиным Н.Н. заключен договор аренды лесного участка №, на основании которого Аникину Н.Н. для осуществления рекреационной деятельности во временное пользование предоставлен лесной участок, площадью 1,0 га, расположенный по адресу:<адрес>, номер учетной записи в государственном лесном реестре №).
 
    В силу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными приказом от 21.02.2012 № 62 Федерального агентства лесного хозяйства, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
 
    В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.
 
    Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, в соответствии с п. 28 которого, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.
 
    Согласно п. 3 вышеуказанного Приказа, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
 
    К мероприятиям по охране и защите леса относятся меры пожарной безопасности в лесах.
 
    Также к мероприятиям по охране и защите леса относятся мероприятия по обеспечению санитарной безопасности в лесах, уход за лесами.
 
    В силу ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с Приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (п.2).
 
    Указом Губернатора Красноярского края от 03.04.2012 № 65-уг был утвержден Административный регламент предоставления Агентством лесной отрасли Красноярского края государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов за исключением государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, в соответствии с п.1.2 которого заявителями являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее - заявители).
 
    Как было указано выше, Агентство лесной отрасли Красноярского края было реорганизовано путем присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края на основании Указа Губернатора Красноярского края от 22.10.2013 №202-уг, Постановления Правительства Красноярского края от 23.10.2013 № 550-п, с полным правопреемством, ДД.ММ.ГГГГ Агентство исключено из ЕГРЮЛ.
 
    Договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является заключенным и действующим. Проект освоения лесного участка площадью 1,0 га, расположенного по адресу:<адрес>, номер учетной записи в государственном лесном реестре №, Аникин Н.Н. не предоставил.
 
    Согласно акту приема-передачи, указанный лесной участок передан Аникину Н.Н. в аренду. В ДД.ММ.ГГГГ договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю.
 
    Подпунктом «а» пункта 12 данного договора аренды предусмотрена обязанность арендатора разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов.
 
    В силу п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
 
    В соответствии со ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    Таким образом, судом установлено, что ответчиком проект освоения арендуемого лесного участка не разработан, необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе по охране и защите от пожаров, не предусматриваются и не проводятся. Бездействием ответчика, выразившимся в непринятии мер по разработке проекта освоения лесов, нарушено право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции РФ, а также нарушены интересы Российской Федерации, поскольку переданные лесные участки находятся в ее собственности.
 
    Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В данном случае суд принимает признание иска ответчиком Аникиным Н.Н., поскольку эти действия не противоречат закону и не нарушают права и интересы третьих лиц.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме исковые требования прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Аникину Н.Н.
 
    Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Принимая во внимание положения п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика Аникина Н.Н. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Исковые требования прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Аникину Н.Н. о признании бездействия по использованию лесного о участка незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований лесного законодательства - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Аникина Н.Н. по использованию лесного участка для осуществления рекреационной деятельности площадью 1,0 га, расположенного по адресу:<адрес>, номер учетной записи в государственном лесном реестре №, выразившееся в неразработке проекта освоения лесов на арендованный лесной участок и предоставлении его в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.
 
    Обязать Аникина Н.Н. в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект освоения лесов вышеуказанного лесного участка и предоставить его на проведение государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края для получения положительного заключения.
 
    Взыскать с Аникина Н.Н. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.В. Крючков