Решение от 11 марта 2013 года №2-16-13

    Дело № 2-16-13
 
РЕШЕНИЕ                  ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    П.г.т Ижморский                                    ---
 
    Ижморский районный суд Кемеровской области
 
    В составе председательствующего- судьи Гритчиной Т.П.
 
    С участием прокурора Чипигина В.А.,
 
    Представителей ответчика - ОАО «ИжморВодСтрой» ФИО2, действующего на основании доверенности --- от ---, ФИО3, действующей на основании доверенности от ---
 
    Представителя ответчика - администрации Ижморского муниципального района ФИО4 действующей на основании доверенности --- от ---
 
    Представителя ответчика - администрации Ижморского городского поселения ФИО5, действующей на основании доверенности от ---
 
    При секретаре Моисеевой О.И.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора --- в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к ОАО «ИжморВодСтрой»,администрации Ижморского городского поселения, администрации Ижморского муниципального района о признании контракта недействительным,
 
                                              УСТАНОВИЛ:
 
        --- обратился в суд с иском к ОАО «ИжморВодСтрой»,администрации Ижморского городского поселения, администрации Ижморского муниципального района о признании контракта недействительным, свои требования мотивируя тем, что--- между Администрацией Ижморского городского поселения (заказчик), ОАО "ИжморВодСтрой" (исполнитель) и Администрацией Ижморского муниципального района --- (Плательщик) подписан муниципальный контракт --- на возмещение выпадающих доходов, связанных с закупкой угля, по условиям которого «Исполнитель» оказывает услуги населению по предоставлению тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение в соответствии с нормативами и законодательными актами, а «Заказчик» за счет денежных средств, полученных от «Плательщика», возмещает выпадающие доходы, связанные с закупкой угля для производства тепловой энергии и горячего водоснабжения в соответствии с нормативами и законодательными актами.
 
    Стоимость работ по контракту, согласно принятого Решения --- от --- «Об утверждении возмещения затрат за жилищно-коммунальные услуги для ОАО «ИжморВодСтрой» на 2012 год» --- Советом народных депутатов четвёртого созыва (сорок второе заседание) и произведённых расчётов «Исполнителем» на выпадающие доходы, связанные с закупкой угля для производства тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение составляет --- рублей, согласно утвержденных бюджетных ассигнований бюджета Ижморского городского поселения с --- по ---
 
    Полагает, что муниципальный контракт противоречит требованиям Федерального законодательства и является недействительным по следующим основаниям.
 
    Решением --- от --- --- Советом народных депутатов четвёртого созыва «Об отмене решения --- от --- «Об утверждении возмещения затрат за жилищно-коммунальные услуги для ОАО «ИжморВодСтрой» по протесту прокурора указанный нормативный правовой акт отменен как незаконный на том основании что в соответствии со статьей 16 Федерального закона от --- ---- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом.
 
    Из пункта 2 статьи 18 упомянутого Федерального закона вытекает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации)
 
    Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся также ассигнования на предоставление субсидии юридическим лицам.
 
    В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства из бюджетов различных уровней предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в форме субсидий в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Согласно приведенной норме, из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами местной администрации. Нормативные правовые акты муниципальных образований регулирующие предоставление субсидий выше указанным категориям лиц, должны определять категории и/ или критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий. Такие акты должны содержать указание на цели, порядок и условия предоставления субсидий и порядок их возврата в случае нарушения установленных при их предоставлении условий (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
 
    В нарушении вышеуказанных положений федерального законодательства, в бюджете --- отсутствовали источники финансирования расходов на компенсацию разницы выпадающих доходов связанных с закупкой угля для ОАО «ИжморВодСтрой» на 2012 год.
 
    Таким образом, перечисление денежных средств по данному контракту незаконно.
 
    Статья 168 ГК РФ устанавливает, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Незаконная уплата денежных средств по данному контракту причиняет имущественный вред бюджету ---, поскольку указанные денежные средства изымаются из бюджета, чем нарушается права значительного числа граждан, неопределенного круга лиц – жителей --- на решение вопросов местного значения и выполнение мероприятий, финансируемых из местного бюджета, в том числе работников бюджетной сферы на своевременную выплату заработной платы.
 
    --- просит суд признать недейтсвительным муниципальный контракт --- от --- на возмещение выпадающих доходов, связанных с закупкой угля, заключенного между Администрацией Ижморского городского поселения и ОАО «ИжморВодСтрой» и Администрацией Ижморского муниципального района ---.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.
 
    Представители ответчиков- администрации Ижморского городского поселения, администрации Ижморского муниципального района в судебном заседании согласились с доводами прокурора, полагая заключение названного контракта незаконным.
 
    Представители ответчика - ОАО «ИжморВодСтрой» не признали требования пояснив, что свои обязанности ответчик выполнил за перио---. полностью. Принимая решение ---, утверждая его и подписывая, а затем заключая контракт --- на выплату выпадающих доходов, также добровольно беря на себя обязательства по выполнению на протяжении 2012г. за взятые на себя обязательства, заказчик и плательщик намеривались выплачивать выпадающие доходы, их никто насильно не заставлял подписывать данный контракт. На момент заключения контракта --- от --- решение --- от --- «Об утверждении возмещения затрат за жилищно-коммунальные услуги для ОАО «ИжморВодСтрой» на 2012 год» принятое --- Советом народных депутатов было законно. О том, что данное решение Совета народных депутатов было отменено по протесту прокурора, их никто не уведомлял, в связи с чем, ОАО продолжало исполнять обязательства по данному контракту. Считают, что требования прокурора --- необоснованны и незаконны.
 
              Суд, заслушав мнение сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
            Свидетель ФИО7 в суде пояснила, что денежные средства о предоставлении субсидии на уголь не закладываются в бюджет, есть деньги на тепло, воду, газ, и для приобретения угля для населения. Этим занимается администрация района, она заключает муниципальный контракт, райфо выплачивает им эту разницу – выпадающие доходы и она изначально закладывается в бюджет. Выпадающие доходы на приобретение угля поставщику тепла не предусмотрены законом.
 
            Свидетель ФИО8 в суде пояснил, что данные денежные средства не могли быть заложены в бюджет района, так как не предусмотрено законом возмещать выпадающие доходы по углю, возмещение предусмотрено только не теплоснабжение, горючую и холодную воду. Если у поставщика тепла идет, пережег угля, то они должны доказать это в РЭК на каком основании в ОАО «ИжморВодСтрой» идет пережег угля, из-за чего появились выпадающие доходы. Была пояснительная записка на --- от начальника финансового управления, что это противозаконно. Несмотря на это контракт был подписан.
 
          Свидетель ФИО9 в суде показал, что на момент вынесения решения Совета народных депутатов --- от --- «Об утверждении возмещения затрат за жилищно-коммунальные услуги для ОАО «ИжморВодСтрой» на 2012 год» в администрацию района были представлены расчеты ОАО о разнице между тарифом и выпадающим доходом. Он в 2012г. работал заместителем --- по ЖКХ и может сказать, что как такового заключения экономического отдела администрации об обоснованности представленных тарифов не было, были представлены расчеты ресурсоснабжающей организации – «ИжморВодСтрой». Данный расчет послужил основанием для вынесения решения Советом народных депутатов.
 
                  В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от --- N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статьи 8 Устава муниципального образования- Ижморское городское поселение, к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
                  Организация закупки угля для производства тепловой энергии и горячего водоснабжения ни законом, ни Уставом не предусмотрена.
 
                   Из п.2 ст.18 упомянутого ФЗ вытекает, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов( за исключений субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).
 
                   Cогласно Решения Ижморского райсовета народных депутатов --- от --- утверждена разница выпадающих доходов, связанных с закупкой угля для ОАО «ИжморВодСтрой" на 2012 год в сумме --- рублей. Принято решено заключить договор между администрацией ---, администрацией Ижморского городского поселения и ОАО «ИжморВодСтрой".
 
                   --- между администрацией Ижморского городского поселения (заказчик), ОАО "ИжморВодСтрой" (исполнитель) и Администрацией Ижморского муниципального района --- (Плательщик) заключен муниципальный контракт --- на возмещение выпадающих доходов, связанных с закупкой угля, по условиям которого «Исполнитель» оказывает услуги населению по предоставлению тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение в соответствии с нормативами и законодательными актами, а «Заказчик» за счет денежных средств, полученных от «Плательщика», возмещает выпадающие доходы, связанные с закупкой угля для производства тепловой энергии и горячего водоснабжения в соответствии с нормативами и законодательными актами.
 
          Согласно пункта 2.1 названного контракта, стоимость работ по контракту, согласно принятого Решения --- от --- «Об утверждении возмещения затрат за жилищно-коммунальные услуги для ОАО «ИжморВодСтрой» на 2012 год» --- Советом и произведённых расчётов «Исполнителем» на выпадающие доходы, связанные с закупкой угля для производства тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение составляет --- рублей, согласно утвержденных бюджетных ассигнований бюджета Ижморского городского поселения с --- по ---
 
           Порядок предоставления субсидий определен ст. 78 БК РФ, согласно которой из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий выше указанным категориям лиц, должны определять критерии и /или критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц- производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидии.). Такие акты должны содержать указание на цели, порядок и условия предоставления субсидии, и порядок их возврата в случае нарушения установленных при их предоставлении условий (п.3 ст.78 БК РФ).
 
           В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
            В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Кодекса сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
                  Согласно представленным ответчиками документам ( отчета об исполнении районного бюджета, уведомлениях о бюджетных ассигнованиях со стороны бюджета --- и поселения) бюджетом муниципального образования Ижморское городское поселение, а также района, на 2012 год выплата субсидий ОАО «Ижморводстрой» на компенсацию выпадающих доходов в связи с закупкой угля в размере, указанном в --- Совета народных депутатов --- от --- и контракте не предусмотрена.
 
        Из отчета по исполнению бюджета Ижморского городского поселения за 2012 год следует, что расходование бюджетных средств в соответствии с выделенными лимитами на жилищно-коммунальное хозяйство произведено в полном объеме. Неиспользованных средств не имеется.
 
               Доказательств того, что бюджетом Ижморского муниципального района выделялись бюджетные ассигнования Ижморскому городскому поселению в необходимом для выплаты субсидий размере, сторонами в суд не представлено.
 
        Таким образом, учитывая, что заключенный контракт не соответствует требованиям бюджетного законодательства, т.к. бюджетные ассигнования по данной статье расхода( на приобретение угля) не утверждались, источники финансирования спорных расходов в бюджете Ижморского городского поселения и района отсутствовали, а также то обстоятельство, что закон предусматривает выплату выпадающих доходов, а не получения дополнительной прибыли, каковой является закупка угля, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и необходимости удовлетворения заявленных требований.
 
            Доводы представителя ОАО ФИО3 о том, что им не было известно об отмене --- Совета от --- в судебном заседании своего подтверждения не нашли. Как пояснил в ходе рассмотрения дела прокурор Чипигин, генеральный директор ОАО « ИжморВодСтрой» Агабекян лично присутствовал на заседании райсовета ---, на котором было принято решение об отмене Решения от ---. Данный факт представители ответчиков не оспорили.
 
    Доводы представителей    ОАО « ИжморВодСтрой» о том, что при вынесении решения от --- отделом экономического анализа администрации района было выдано заключение об обоснованности расчета выпадающих доходов на уголь в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.
 
         Как пояснил заместитель --- ФИО8, на имя --- была представлена пояснительная записка начальника финансового управления о незаконности утверждения разницы выпадающих доходов, связанных с закупкой угля, несмотря на это контракт был подписан. Представленный в суд ОАО расчет выпадающих доходов ( л.д. 113 ) не является надлежаще оформленным документом, в силу чего не является основанием для предоставления субсидии. Свидетель ФИО9 также подтвердил отсутствие заключения экономического отдела администрации об обоснованности представленных тарифов, пояснил, что были представлены расчеты ресурсоснабжающей организации – «ИжморВодСтрой» которые и послужили основанием для вынесения решения Советом народных депутатов.
 
              Ссылка на то, что ОАО при заключении контракта не было известно об отсутствии у Ижморского городского поселения и муниципального района денежных средств на возмещение выпадающих доходов, связанных с закупкой угля, не является основанием для отказа в иске, т.к. несоответствие контракта требованиям законодательства само по себе является достаточным основанием для констатации факта ничтожности сделки.
 
                 Согласно ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством. Учитывая, что прокурор при подаче заявления, в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобожден от уплаты госпошлины, а администрация Ижморского городского поселения и администрация Ижморского муниципального района освобождены от уплаты государственной госпошлины в силу абзаца 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ, суд считает необходимым, в соответствии с требованиями абзаца 3 п. 2 ст. 333.18 НК РФ взыскать с ответчика ОАО« ИжморВодСтрой» государственную пошлину в сумме --- рубля --- копейки. Государственная пошлина, согласно ч.2 ст. 61.1 БК РФ, подлежит взысканию в доход местного бюджета.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                   РЕШИЛ:
 
                Исковые требования прокурора --- удовлетворить.
 
                Признать недействительным муниципальный контракт --- от --- на возмещение выпадающих доходов, связанных с закупкой угля, заключенного между администрацией Ижморского муниципального района, администрацией Ижморского городского поселения и ОАО «ИжморВодСтрой».
 
             Взыскать с ОАО « ИжморВодСтрой» госпошлину в размере --- рубля --- копейки в доход местного бюджета Ижморского муниципального района.
 
            Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья:                                                       Т.П. Гритчина