Решение от 04 июля 2014 года №2-1599/2014

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2014 года Дело №2-1599/2014 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    г. Норильск Красноярского края 04 июля 2014 года
 
    Норильский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Крючкова С.В.,
 
    при секретаре Дьяченко Д.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Верхотуровой Т.М.,
 
    ответчика Ильюка В.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ильюку В.К. о признании бездействия по использованию лесного о участка незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований лесного законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    прокурор Таймырского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к Ильюку В.К. о признании бездействия по использованию лесного о участка незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований лесного законодательства, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой Таймырского района проверки исполнения законодательства при использовании, охране лесов и обороте древесины в Краевом государственном казенном учреждении «Таймырское лесничество» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Агентством лесной отрасли Красноярского края и Ильюком В.К. заключен договор аренды лесного участка №, на основании которого Ильюку В.К. для осуществления рекреационной деятельности во временное пользование предоставлен лесной участок площадью 1,0 га, расположенный по адресу:<адрес>, номер учетной записи в государственном лесном реестре №. Согласно акту приема-передачи, указанный лесной участок передан Ильюку В.К. в аренду. В ДД.ММ.ГГГГ договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю. Подпунктом «а» пункта 12 данного договора аренды предусмотрена обязанность арендатора разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов. Согласно ч.1 ст.88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, составляют проект освоения лесов. В нарушение требований действующего законодательства Ильюк В.К., являясь арендатором лесного участка, не разработал и не представил на государственную экспертизу в уполномоченный орган – Агентство лесной отрасли Красноярского края проект освоения арендованного лесного участка. В соответствии с Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Без проекта, получившего положительное заключение экспертизы, объем использования лесов ответчиком и мероприятия по их защите и воспроизводству остаются неопределенными. Несоблюдение ответчиком требований лесного законодательства противоречит принципам охраны окружающей среды, а также нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, то несоблюдение ответчиком установленного законом и предусмотренного договором аренды порядка пользования данным лесным участком нарушает интересы Российской Федерации как собственника лесного участка. Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, при этом, в силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является исполнение обязанности в натуре. На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие Ильюка В.К. по использованию лесного участка для осуществления рекреационной деятельности площадью 1,0 га, расположенного по адресу: <адрес>, номер учетной записи в государственном лесном реестре №, выразившееся в неразработке проекта освоения лесов на арендованный лесной участок и предоставлении его в Агентство лесной отрасли Красноярского края; обязать Ильюка В.К. в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект освоения лесов вышеуказанного лесного участка и предоставить его на проведение государственной экспертизы в Агентство лесной отрасли Красноярского края для получения положительного заключения.
 
    В судебном заседании по поручению прокурора Таймырского района – старший помощник прокурора города Норильска Верхотурова Т.М. поддержала исковые требования прокурора Таймырского района в полном объеме по указанным выше основаниям, уточнила, что в связи с реорганизацией Агентства лесной отрасли Красноярского края путем присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края на ответчика должна быть возложена обязанность по предоставлению проекта освоения лесов на проведение государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.
 
    Ответчик Ильюк В.К. в судебном заседании возражал по заявлению, пояснив, что лесной участок арендовал для личного использования, лес не вырубает и не охотится, не знает, как разработать проект.
 
    Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Краевого государственного казенного учреждения «Таймырское лесничество» и Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края (Агентство лесной отрасли Красноярского края), уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Согласно материалам дела, Агентство лесной отрасли Красноярского края было реорганизовано путем присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края на основании Указа Губернатора Красноярского края от 22.10.2013 № 202-уг, Постановления Правительства Красноярского края от 23.10.2013 № 550-п, с полным правопреемством, 10.01.2014 Агентство исключено из ЕГРЮЛ.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить иск по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (ч.ч.1,2).
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Агентством лесной отрасли Красноярского края и Ильюком В.К. заключен договор аренды лесного участка №, на основании которого Ильюку В.К. для осуществления рекреационной деятельности во временное пользование предоставлен лесной участок, площадью 1,0 га, расположенный по адресу:<адрес>, номер учетной записи в государственном лесном реестре №).
 
    В силу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными приказом от 21.02.2012 № 62 Федерального агентства лесного хозяйства, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
 
    В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.
 
    Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, в соответствии с п. 28 которого, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.
 
    Согласно п. 3 вышеуказанного Приказа, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
 
    К мероприятиям по охране и защите леса относятся меры пожарной безопасности в лесах.
 
    Также к мероприятиям по охране и защите леса относятся мероприятия по обеспечению санитарной безопасности в лесах, уход за лесами.
 
    В силу ч. 1 ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с Приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов», государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (п.2).
 
    Указом Губернатора Красноярского края от 03.04.2012 № 65-уг был утвержден Административный регламент предоставления Агентством лесной отрасли Красноярского края государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов за исключением государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, в соответствии с п.1.2 которого заявителями являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее - заявители).
 
    Как было указано выше, Агентство лесной отрасли Красноярского края было реорганизовано путем присоединения к Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края на основании Указа Губернатора Красноярского края от 22.10.2013 №202-уг, Постановления Правительства Красноярского края от 23.10.2013 № 550-п, с полным правопреемством, 10.01.2014 Агентство исключено из ЕГРЮЛ.
 
    Договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является заключенным и действующим. Проект освоения лесного участка площадью 1,0 га, расположенного по адресу:<адрес>, номер учетной записи в государственном лесном реестре №, Ильюк В.К. не предоставил.
 
    Согласно акту приема-передачи, указанный лесной участок передан Ильюку В.К. в аренду. В ДД.ММ.ГГГГ договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю.
 
    Подпунктом «а» пункта 12 данного договора аренды предусмотрена обязанность арендатора разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов.
 
    В силу п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
 
    В соответствии со ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    Таким образом, судом установлено, что ответчиком проект освоения арендуемого лесного участка не разработан, необходимые мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе по охране и защите от пожаров, не предусматриваются и не проводятся. Бездействием ответчика, выразившимся в непринятии мер по разработке проекта освоения лесов, нарушено право неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции РФ, а также нарушены интересы Российской Федерации, поскольку переданные лесные участки находятся в ее собственности.
 
    Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме исковые требования прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ильюку В.К.
 
    Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Принимая во внимание положения п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика Ильюка В.К. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Исковые требования прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ильюку В.К. о признании бездействия по использованию лесного о участка незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований лесного законодательства - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Ильюка В.К. по использованию лесного участка для осуществления рекреационной деятельности площадью 1,0 га, расположенного по адресу: <адрес>, номер учетной записи в государственном лесном реестре №, выразившееся в неразработке проекта освоения лесов на арендованный лесной участок и предоставлении его в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.
 
    Обязать Ильюка В.К. в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект освоения лесов вышеуказанного лесного участка и предоставить его на проведение государственной экспертизы в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края для получения положительного заключения.
 
    Взыскать с Ильюка В.К. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.В. Крючков