Решение от 07 мая 2014 года №2-1598/2014

    №2-1598/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    07 мая 2014 года г. Улан-Удэ
 
    Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Баторовой Д.А., при секретаре Цырендашиевой Т.В., с участием истца Андренова Э.И., представителя истца Дорофеевой Т.В., действующей на основании ордера № 14 от 01.04.2014 г., представителя Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия Шубина В.С., действующего на основании доверенности от 14.03.2014 г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Андрёнова Э.И. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о внеочередном предоставлении специализированного жилого помещения
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Андрёнов Э.И., обратился в суд с вышеуказанным иском к Республиканскому агентству по делам семьи и детей, просил предоставить ему благоустроенное специализированное жилое помещение в пределах города Улан-Удэ в соответствии с нормами предоставления на состав семьи из одного человека, мотивируя тем, что Андренов остался без попечения родителей. Его мать – Андренова Т.А. умерла *** г., отец – Бартаев И.В. решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от *** г. был лишен родительских прав. В настоящее время своего жилья не имеет. Администрацией Железнодорожного района был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно выписке из единого списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения включен под № .... В настоящее время истцу <данные изъяты> года, право на получение возникло с исполнением <данные изъяты> лет, до 01.01.2013 г. не реализовано право истца на обеспечение жилым помещением.
 
    Определением суда от 23.04.2014 г. Республиканское агентство по делам семьи и детей заменено на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. Постановлением Правительства РБ от 06.03.2014 N 88 "О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия" реорганизовано Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия путем присоединения к нему Республиканского агентства по делам семьи и детей Правительство Республики Бурятия.
 
    В судебном заседании истец Андренов, его представитель Дорофеева заявленные требования уточнили, просили обязать ответчика предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм по месту жительства г. Улан-Удэ во внеочередном порядке. Считают, что поскольку истец не реализовал свое право до 01.01.2013 г., поставлен на очередь в 2010 году, болен туберкулезом, создает опасность заражения совместно проживающим лицам имеет право на обеспечение жилым помещением вне очереди.
 
    Представитель ответчика Шубин в судебном заседании возражал против предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку с 01 января 2013 года из Жилищного кодекса Российской Федерации исключено положение о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений вне очереди.
 
    Представитель третьего лица Автономное Учреждение РБ "Республиканский ресурсный центр "Семья не явился, надлежащим образом извещен.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пп. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ).
 
    С 01 января 2013 года вступили в действие изменения в ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ от 21.12.1996,
 
    устанавливающие основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федеральногозакона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В ЖК РФ предусмотрены нормы о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом из названного Кодекса исключены нормы о внеочередном предоставлении гражданам указанной категории жилых помещений по договорам социального найма.
 
    В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшиеся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В соответствии с п.п. 3,4,5 п. 3.21 Положения "О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия", утвержденного постановлением Правительства РБ от 06.03.2014 N 88,Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия организует
 
    3) формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений;
 
    4) предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;
 
    5) предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений по договорам безвозмездного пользования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда.
 
    Как следует из материалов дела, Андрёнов. родился *** Мать Андренова Т.А. умерла *** г.(л.д.14), отец – Бартаев И.В. решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от *** был лишен родительских прав (л.д.9-10). *** г. Андренов получил аттестат об основном общем образовании.
 
    *** Андрёнову выдан диплом серии ... об окончании Профессионального лицея № ..., с присвоением квалификации <данные изъяты>, электросварщик третьего разряд.
 
    Постановлением Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 26.11.2002 г. ... за Андреновым закреплена жилое помещение по адресу: <адрес>(л.д.13). По указанному адресу на площади <данные изъяты> кв.м. (согласно ордера ... от 15.02.1990 г.) проживают <данные изъяты> человек, со слов истца фактически <данные изъяты> семьи. Суду не представлены доказательства о наличии иного жилья в собственности либо в пользовании Андрёнова. Жилое помещение, в котором истец проживает в настоящее время, принадлежит иному лицу, членом семьи которого истец не является.
 
    Согласно постановления Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ № ... от 01.06.2010 г. истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории оставшихся без попечения родителей (л.д.11).
 
    Из выписки из единого списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения по Республике Бурятия следует, что Андренов включен под № ....
 
    Согласно справки «Республиканского клинического противотуберкулезного диспансера им. Г.Д, Дугаровой» Андренов состоит на диспансерном учете с диагнозом инфильтративный туберкулез.
 
    Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.
 
    Принимая во внимание, что в нарушение ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действующей в редакции до 01.01.2013 г., Андрёнову по завершении обучения жилье по договору социального найма не предоставлено, тем самым нарушены права последнего на внеочередное получение жилого помещения.
 
    Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    Указанные требования находят отражение в ч.3 ст. 3 Закона Республики Бурятия от 22.12.2012 г. № 3102- IV «Об учете и формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, и о внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О порядке предоставления жилых помещений специализированногожилищного фонда Республики Бурятия», что формирование списка осуществляется с разбивкой по муниципальным районам и городским округам в Республике Бурятия по дате достижения возраста 18 лет или окончания пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершения обучения вобразовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях, в случае поступления заявлений от лиц, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи.
 
    Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигающие возраста 18 лет, оканчивающие пребывание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершающие обучение в образовательных организациях профессионального образования, либо оканчивающие прохождение военной службы по призыву, либо оканчивающие отбывание наказания в исправительных учреждениях в один и тотже день, указываются в списке в алфавитном порядке.
 
    Согласно Положения о порядке предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 № 102 (в ред. от 04.10.2013 № 518) агентство предоставляет жилые помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства детей-сирот в соответствующем населенном пункте путем проведения жеребьевки не ниже установленной органом местного самоуправления нормы предоставления площади жилого помещения.
 
    По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств). Позицию по данному вопросу выразил Верховный Суд Российской Федерации в определении от 29 января 2014 г. N 88-АПГ13-8.
 
    Из содержания вышеприведенных положений законов следует, что предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
 
    Довод ответчика о предоставлении жилого помещения на основании Списка, суд находит несостоятельным, основанным на неправильном применении норм материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
 
    Так, пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действительно предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного Закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством Республики Бурятия - также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.
 
    При этом, целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.
 
    По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
 
    Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).
 
    В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.
 
    Оценив перечисленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Андрёнов относится к категории лиц оставшихся без попечения родителей, не имея собственного и закрепленного жилого помещения, воспользовался своим правом на защиту жилищных прав, право на предоставление жилого помещения истцом реализовано не было до дня вступления названного Закона в законную силу, исковые требования об обязании ответчика предоставить благоустроенное специализированное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм по месту жительства г. Улан-Удэ во внеочередном порядке подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Андрёнова Э.И. удовлетворить.
 
    Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить Андрёнову Э.И., *** года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм по месту жительства г. Улан-Удэ во внеочередном порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья Д.А.Баторова
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 мая 2014 года