Решение Брянского районного суда от 19 декабря 2018 года №2-1592/2018

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 2-1592/2018
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Устиновой Е.В.,
при секретаре Махлаевой В.С.,
с участием истца Архиповой Е.В., представителя ответчика Игнатенкова Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Архиповой Е.В, к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Брянском муниципальном районе Брянской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Архипова Е.В. обратилась в суд с настоящим иском, указав, что имеет необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости медицинский стаж, однако ответчиком необоснованно не включены в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью следующие периоды: с 25.05.1998 г. по 01.07.1998 г., с 02.07.1998 г. по 31.10.1999 г. - работа в МУЗ "Брянское ТМО" в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, с 01.11.1999 г. по 13.08.2000 г. - работа в МУЗ "Брянское ТМО" в календарном исчислении, с 03.09.2009 г. по 02.10.2009 г., с 08.09.2014 г. по 08.10.2014 г. - курсы повышения квалификации в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, с 09.11.2015 г. по 10.11.2015 г. - дни на сдачу крови в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
В связи с изложенным Архипова Е.В. с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ просила суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с занятием медицинской деятельностью, включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, вышеуказанные периоды работы в льготном и календарном исчислении соответственно и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения такого права.
В судебном заседании истец Архипова Е.В. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Игнатенков Д.В. возражал против удовлетворения иска, полагая, что необходимый для назначения пенсии стаж у истца отсутствует.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступил в силу с 1 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665.
В п. 1 Списка, раздел "Наименование учреждений", в числе учреждений указаны больницы всех наименований, в разделе "Наименование должностей" поименованы медицинские сестры, в том числе процедурной, палатные, анестезисты.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 10 июля 2018 года Архипова Е.В. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с наличием 25 лет медицинского стажа в учреждениях здравоохранения в сельской местности.
Решением ГУ УПФР в Брянском муниципальном районе N, направленным Архиповой Е.В. 10 октября 2018 года, истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья, который был определен ответчиком в размере 22 года 1 месяц 29 дней.
Согласно указанному решению из специального стажа Архиповой Е.В. исключены периоды работы в МУЗ "Брянское ТМО" - с 25.05.1998 г. по 01.07.1998 г., с 02.07.1998 г. по 31.10.1999 г., с 01.11.1999 г. по 13.08.2000 г., поскольку ТМО (территориальные медицинские объединения) не предусмотрены перечнем учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г., курсы повышения квалификации - с 03.09.2009 г. по 02.10.2009 г., с 08.09.2014 г. по 08.10.2014 г., дни на сдачу крови - с 09.11.2015 г. по 10.11.2015 г., так как Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, включение курсов повышения квалификации, дней на сдачу крови в специальный стаж не предусмотрено.
Суд не может признать обоснованным данное решение ответчика по следующим основаниям.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Конституционного Суда РФ N 2-П от 29 января 2004 года, нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования. При решении вопроса о праве на досрочную трудовую пенсию и зачете некоторых периодов профессиональной деятельности по охране здоровья населения могут рассматриваться нормы ранее действовавшего законодательства.
В периоды работы Архиповой Е.В. в МУЗ "Брянское ТМО" с 25.05.1998 г. по 01.07.1998 г., с 02.07.1998 г. по 31.10.1999 г., с 01.11.1999 г. по 13.08.2000 г. действовало Постановление Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Согласно Списку право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался указанным лицам в стаж работы как один год и 3 месяца.
В соответствии с новым правовым регулированием, введенным в действие с 1 ноября 1999 г. и установленным п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.
Согласно пп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).
Таким образом, после 1 ноября 1999 г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Поскольку трудовая деятельность Архиповой Е.В. осуществлялась только в сельской местности, правовых оснований для льготного исчисления всего оспариваемого периода работы в МУЗ "Брянское ТМО" при включении в ее специальный стаж лечебной деятельности не имеется.
Как следует из постановления администрации Брянского района от 4 февраля 1993 года "О перерегистрации Брянской ЦРБ в Брянское территориальное медицинское объединение", основными видами деятельности Брянского ТМО являются: консультативная, организационно-методическая, стационарная, лечебно-профилактическая помощь, оказание экстренной помощи по профильным заболеваниям и другие виды деятельности в соответствии с Уставом.
Уставом МУЗ "Брянское ТМО" предусмотрено, что целью создания учреждения является оказание медицинских и других услуг населению, а предметом его деятельности - доврачебная, амбулаторно-поликлиническая, стационарная медицинская помощь и др.
Таким образом, наименование учреждения как ТМО (территориальное медицинское учреждение) с учетом профиля его деятельности не может являться основанием для отказа в зачете спорных периодов с 25.05.1998 г. по 01.07.1998 г., с 02.07.1998 г. по 31.10.1999 г. в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, с 01.11.1999 г. по 13.08.2000 г. - в календарном исчислении.
Суд также принимает во внимание, что в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также обучения по специальности являются периодами работ с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации, обучение по специальности является обязательным условием выполнения работы. Учеба носит для медицинского работника вынужденный характер и имеет целью выявить соответствие его профессиональных знаний и навыков занимаемой должности.
Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации в периоды с 03.09.2009 г. по 02.10.2009 г., с 08.09.2014 г. по 08.10.2014 г. с сохранением средней зарплаты и места работы подтверждается справкой работодателя, копиями удостоверения и свидетельства о повышении квалификации.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в медицинский стаж в том же исчислении, что и работа в период, в который проходило обучение.
Поскольку периоды работы Архиповой Е.В. с 04.12.2004 г. по 02.09.2009 г. и с 01.10.2013 г. по 07.09.2014 г. засчитаны ответчиком в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, соответствующие периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 03.09.2009 г. по 02.10.2009 г., с 08.09.2014 г. по 08.10.2014 г. подлежат включению в специальный стаж истца в льготном порядке.
Что касается дней на сдачу крови, то они также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Так, в силу ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 26.01.2010 г. N 59-О-О, в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов" донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.
При таких обстоятельствах, исходя из системного толкования приведенных выше положений законодательства, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работником сохраняется средний заработок.
Факт предоставления истцу дней отдыха за счет сдачи крови с 09.11.2015 г. по 10.11.2015 г. подтверждается справкой работодателя. С учетом изложенного указанные донорские дни подлежат включению в специальный стаж Архиповой Е.В. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С учетом включения в специальный стаж Архиповой Е.В. спорных периодов суд приходит к выводу, что истец приобрела право на досрочную страховую пенсию по старости как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Архиповой Е.В, к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Брянском муниципальном районе Брянской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.
Признать за Архиповой Е.В, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Архиповой Е.В, периоды работы в МУЗ "Брянское ТМО" с 25.05.1998 г. по 01.07.1998 г., с 02.07.1998 г. по 31.10.1999 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, с 01.11.1999 г. по 13.08.2000 г. в календарном исчислении, курсы повышения квалификации с 03.09.2009 г. по 02.10.2009 г., с 08.09.2014 г. по 08.10.2014 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, дни на сдачу крови с 09.11.2015 г. по 10.11.2015 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Брянском муниципальном районе Брянской области назначить Архиповой Е.В, досрочную страховую пенсию по старости, как имеющей стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения 25 лет, со дня возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Устинова
Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка