Решение от 29 июля 2014 года №2-159/2014

Дело № 2-159/2014
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «29» июля 2014 года с. Тюменцево
 
    Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Савостина А.Н.,
 
    при секретаре Зибен М.А.,
 
    с участием истца Полякова И.Н.,
 
    заместителя прокурора Юсубова Р.М.,
 
    представителя ответчика Попова А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края в интересах ФИО2 к Администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Тюменцевского района Алтайского края в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    Требования обосновал тем, что Поляков И.Н. проходил службу в рядах вооруженных сил СССР в 1967-1969 годах, является участником боевых действий на острове Даманский, относится к категории граждан ветеранов – участников Великой Отечественной войны, проживает в жилом помещении, не отвечающем предъявляемым требованиям к жилым помещениям, в связи с чем, имеет право на льготы, предусмотренные ст.15 Федерального закона «О ветеранах» в части улучшения жилищных условий за счет федерального бюджета.
 
    20 марта 2014 года Поляков И.Н. обратился в администрацию Тюменцевского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в чем ответчиком было отказано. Данный отказ считает не основанным на законе.
 
    В связи с чем, прокурор просит:
 
    - признать постановление Администрации Тюменцевского района Алтайского края от 30 апреля 2014 года №234/1 «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» незаконным;
 
    - обязать Администрацию Тюменцевского района Алтайского края поставить ФИО2 на учет как участника Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Законом Алтайского края от 14 сентября 2006 года №92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Юсубов Р.М. и истец Поляков И.Н. от требований в части признания постановления Администрации Тюменцевского района Алтайского края от 30 апреля 2014 года №234/1 «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» незаконным, отказались, отказ принят судом, производство по делу в этой части исковых требований прекращено.
 
    При этом, прокурором также заявлены исковые требования о признании постановления Администрации Тюменцевского района Алтайского края от 14 июля 2014 года №332 «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» незаконным, о чем представлено суду уточненное исковое заявление.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Юсубов Р.М. и истец Поляков И.Н. настаивали на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика по доверенности Попов А.Ю. исковые требования не признал, суду пояснил, что истец является участником боевых действий на острове Даманский. В соответствии со ст.ст. 16, 23.2 Федерального закона «О ветеранах», ч.2 ст.1 Закона Алтайского края №92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов Алтайского края» ветераны боевых действий подлежат обеспечению жильем при условии постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года. Из представленных Поляковым И.Н. документов следовало, что ранее на учете по улучшению жилищных условий он не стоял. В связи с чем, Полякову И.Н. и было отказано в постановке на такой учет. Указанная позиция содержится в разъяснениях Министерства регионального развития, ветераны боевых действий не приравниваются к участникам Великой Отечественной войны. Учитывая, что жилое помещение Полякова И.Н. признано не пригодным для проживания, он может быть поставлен на учет по общим основаниям в соответствии с Жилищным кодексом по месту жительства в администрации Юдихинского сельсовета.
 
    Выслушав пояснения заместителя прокурора Юсубова Р.М., истца Полякова И.Н., представителя ответчика Попова А.Ю., изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно справке Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 31 марта 2012 года и военного билета Поляков И.Н. проходил службы по призыву с 25 октября 167 года по 25 ноября 1969 года в танковой роте, войсковая часть, в которой он служил, с 15 по 28 марта 1969 года принимала участие в боевых действиях по пресечению провокаций Китайских войск в районе острова Даманский (л.д. 10, 16-17).
 
    В соответствии с приложением к Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» боевые действия в районе острова Даманский в марте 1969 года входят в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (раздел I).
 
    При этом, согласно разделу II данного Перечня, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах».
 
    В соответствии с подп. «а» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
 
    Приведенные нормы закона свидетельствуют, что участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года отнесены законом к ветеранам Великой Отечественной войны, соответственно имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц.
 
    Согласно удостоверению серии ВВ №5086623, выданного Военным комиссариатом Алтайского края 20 декабря 2012 года бессрочно, Поляков И.Н. является ветераном-участником Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные ст.15 Федерального закона «О ветеранах».
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Алтайского края от 14 сентября 2006 года №92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями
по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (далее - органы местного самоуправления), определенных законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, наделяются государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Алтайскому краю, по обеспечению жильем граждан, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - государственные полномочия)
 
В соответствии с ст.2 указанного закона Алтайского края органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями в отношении следующих категорий граждан:
    1) граждане, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года;
 
    2) граждане, меры социальной поддержки по обеспечению жильем которых установлены статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
 
    Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что истец относится к категории ветеранов боевых действий и его обеспечение жильем должно осуществляться в соответствии со ст.16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которая ставит в зависимость реализацию права на обеспечение жильем от даты постановки на учет (до 01 января 2005 года), суд считает не состоятельными и не основанными на законе, так как в судебном заседании достоверно установлено, что истец относится к категории участников Великой Отечественной войны и ему должны быть предоставлены меры социальной поддержки в соответствии со ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», включая обеспечение жильем. При этом, положения п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержат требований по реализации права на обеспечение жильем граждан указанной категории в зависимости от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно п.2 ст.3 Закона Алтайского края от 14 сентября 2006 года №92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий ведут в установленном порядке учет граждан, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Как следует из материалов дела Поляков И.Н., проживающий по адресу: с.Юдиха, ул.Токарева, 6, как ветеран-участник Великой Отечественной войны 20 марта 2014 года обратился в Администрацию Тюменцевского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (л.д. 8, 33).
 
    В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права и Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости Поляков И.Н. с 11 ноября 1999 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу:<адрес> (л.д. 20, 28-30).
 
    Как следует из выписки из похозяйственной книги, справок администрации Юдихинского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края, паспорта Полякова И.Н. с 07 октября 1997 года он совместно с женой ФИО6 зарегистрирован и проживает по адресу:<адрес> (л.д.13, 14, 18, 22, 36).
 
    Согласно акту обследования и заключению межведомственной комиссии от 30 апреля 2014 года жилой дом, расположенный по адресу:<адрес>, признан не пригодным для проживания (л.д. 11, 12).
 
    Указанное заключение межведомственной комиссии представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
 
    Согласно протоколу заседания жилищной комиссии администрации Тюменцевского района Алтайского края от 30 апреля 2014 года №3 Полякову И.Н. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий отказано в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом, свое решение жилищная комиссия обосновала следующим. Поляков И.Н., проживающий по адресу <адрес> относится к категории участников боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года. Нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01 января 2005 года не был. Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, непосредственно относящихся к категориям инвалидов и участников Великой отечественной войны 1941-1945 годов. Согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 марта 2010 года №10496-СК/07 законодатель, наделяя ветеранов боевых действий правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат (л.д. 40).
 
    Однако, из заявлений Полякова И.Н., содержащихся в его учетной деле (л.д. 33, 34), не следует, что он обращался в администрацию Тюменцевского района с заявлением о постановке на учет и выделении субсидии на приобретение жилья именно в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов». Доказательств обратного стороной ответчика не представлено. В связи с чем, ссылку в протоколе жилищной комиссии на разъяснения Министерства регионального развития РФ, содержащиеся в письме от 19 марта 2010года №10496-СК/07, и доводы представителя ответчика в судебном заседании в этой части, суд считает несостоятельными, так как указанные разъяснения касаются обеспечения жильем соответствующих категорий граждан в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (пункт 2 письма). При этом, иных доводов об отказе Полякову И.Н. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в указанном протоколе заседания жилищной комиссии не содержится.
 
    Кроме того, вопрос выделения Полякову И.Н. субсидии на приобретение жилья не является предметом рассмотрения по настоящему гражданскому делу, таких требований прокурором и истцом Поляковым И.Н. не заявлено.
 
    Указанное выше решение заседания жилищной комиссии было утверждено постановлением администрации Тюменцевского района Алтайского края от 30 апреля 2014 года №234/1 (л.д. 9), которое было отменено постановлением администрации Тюменцевского района Алтайского края от 02 июля 2014 года №316 по протесту прокурора (л.д. 52).
 
    Но в последующем постановлением администрации Тюменцевского района Алтайского края от 17 июля 2014 года №332 протокол жилищной комиссии Тюменцевского района от 30 апреля 2014 года №3 был утвержден, Полякову И.Н. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 59).
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    При этом, как следует из п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещениях требованиям.
 
    Таким образом, как установлено в судебном заседании доводы стороны ответчика об отказе истцу Полякову И.Н. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий сводятся к тому, что он обратился с заявлением об этом после 01 января 2005 года и на него не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов». Других оснований отказа Полякову И.Н. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» сторона ответчика не указывает.
 
    В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    При таких обстоятельствах, доводы прокурора и истца Полякова И.Н. суд считает обоснованными, Поляков И.Н. имеет право на улучшение жилищных условий в соответствии с приведенными выше положениями Федерального закона «О ветеранах», следовательно, подлежит постановке администрацией Тюменцевского района на указанный учет, отказ в этом является незаконным. В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
 
    Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Однако, в силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать постановление Администрации Тюменцевского района Алтайского края от 17 июля 2014 года №332 «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» незаконным.
 
    Обязать Администрацию Тюменцевского района Алтайского края поставить ФИО2 на учет как участника Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Законом Алтайского края от 14 сентября 2006 года №92-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.
 
    Председательствующий: А.Н. Савостин
 
    Решение в окончательной форме принято 01 августа 2014 года.