Решение от 20 июня 2014 года №2-159/2014

Гражданское дело № 2-159/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
с. Петровское                                                              20 июня 2014 года
 
         Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего: судьи Кононыхиной Л.В.,
 
    при секретаре Тетеревой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой А.А. к ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг для населения Петровского района", Управлению социального развития Тамбовской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о предоставлении льготной санаторно-курортной путевки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
         Иванова А.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг для населения Петровского района", Управлению социального развития Тамбовской области о предоставлении льготной санаторно-курортной путевки. Свои требования Иванова А.А. мотивировала тем, что она является инвалидом 2 группы вследствие аварии на ЧАЭС и имеет право на бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением. В 2013 году она обратилась с заявлением о предоставлении путевки, но не дождалась путевки, так как ее очередь не дошла. В ходе рассмотрения дела на основании определений суда по ходатайству представителя соответчика Управления социального развития Тамбовской области по доверенности Митропольского А.А. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены - Министерство финансов Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
 
         В судебном заседании истец Иванова А.А. свои исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении и просила суд обязать ответчиков предоставить ей санаторно-курортную путевку за 2013 год. В 2013 году ей действительно предоставлялась путевка на санаторно-курортное лечение за 2012 год в ООО «Санаторий «Парус», но это было произведено на основании решения суда.
 
         Ответчик - представитель ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг для населения Петровского района" Манаенкова М.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Ивановой А.А. не признала и пояснила, что Иванова А.А. в своих исковых требованиях сослалась на Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС», где ранее в ст. 14 действительно предусматривалось бесплатное ежегодное внеочередное санаторно-курортное лечение. С 2010 года указанная норма утратила силу и в настоящее время указанные лица пользуются правами на санаторно-курортное лечение путем предоставления путевки Управлением социального развития Тамбовской области в порядке установленной очереди. Документы на путевку собираются также Управлением социального развития области. Просит суд отказать в иске Ивановой А.А.
 
         В судебном заседании соответчик - представитель Управления социального развития Тамбовской области Митропольский А.А., действующий на основании доверенности, пояснил, что с 01.01.2011 года федеральные полномочия по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение были переданы Управлению социального развития области. Выделенные в 2013 году из федерального бюджета денежные средства на санаторно-курортное лечение граждан Тамбовской области позволили обеспечить путевками только 30% граждан, которые могут обратиться за предоставлением путевки на санаторно-курортное лечение. Иванова А.А. предоставила в Управление социального развития все необходимые документы на получение бесплатной путевки. В Единой очереди граждан на санаторно-курортное лечение в 2013 году Иванова А.А. значилась под номером 1071. В 2013 году Ивановой А.А. была предоставлена путевка за 2012 год на основании решения суда в ООО «Санаторий «Парус» с 01 по 18 октября 2013 года. В настоящее время нормативно-правовыми актами не предусмотрена возможность предоставления Ивановой А.А. путевки на санаторно-курортное лечение за прошлое время. Предоставление путевки Ивановой А.А. вне установленного порядка и очереди, нарушит права и законные интересы других граждан, состоящих в очереди и нуждающихся в санаторно-курортном лечении. В связи с чем просит суд в иске Ивановой А.А. отказать.
 
         Соответчик - представитель Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, на заседание не явился. В материалах дела имеется возражение от имени директора Департамента правовой и международной деятельности по доверенности Черкасова А.А. на исковое заявление Ивановой А.А., в котором указывается, что с 2011 года федеральные полномочия по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно гражданам - получателям набора социальных услуг, проживающим в Тамбовской области, переданы администрации Тамбовской области. Между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и администрацией Тамбовской области заключено Соглашение о передаче администрации Тамбовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденное распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 2426-р (далее - Соглашение). С целью реализации Соглашения, администрацией Тамбовской области принято постановление от 10.05.2011 года № 471 «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», которым утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Порядок). Согласно пунктам 1, 1.1.10 указанного Порядка механизм предоставления, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний, путевок на санаторно-курортное лечение, распространяется также на лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненным к ним категории граждан.В соответствии с пунктами 2.3 - 2.6 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в областное государственное учреждение социального обслуживания населения по месту жительства (далее - учреждение) до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в управление социального развития Тамбовской области, которое не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Привлечение Минтруда России к участию в рассматриваемом деле в качестве соответчика является необоснованным, поскольку полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно переданы администрации Тамбовской области. Расчет размера субвенции производится исходя из численности граждан в субъекте Российской Федерации, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги по санаторно-курортному лечению в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ и норматива финансовых затрат в месяц на 1 гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению. В соответствии с Распределением в 2013 году субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Минтруда России от 28.12.2012 № 641н (зарегистрирован в Минюсте России 24.01.2013 № 26706), на реализацию переданных федеральных полномочий из федерального бюджета бюджету Тамбовской области в 2013 году было перечислено 39 498,2 тыс. руб. Свои обязательства Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в данной сфере правоотношений выполняет в полном объеме и надлежащим образом. Финансирование переданных федеральных полномочий на основании Соглашения осуществляется своевременно в установленных объемах. Доказательств обратного в материалах дела не представлено. Таким образом требования Ивановой А.А. о предоставлении льготной санаторно-курортной путевки, предъявленные к Минтруду России, удовлетворению не подлежат, поскольку предъявлены к ненадлежащему ответчику.
 
         Соответчик - представитель Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, на заседание не явился. В материалах дела сведения о причинах неявки представителя отсутствуют.
 
         Заслушав стороны, учитывая мнение представителя соответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
         В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
         В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
        Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется в полном объеме судебная защита его прав и свобод. Из данной нормы в ее взаимосвязи со ст.17 Конституции РФ следует, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека в России и служит, в свою очередь, необходимой гарантией осуществления всех других прав и свобод, обеспечиваемых согласно ст. 18 Конституции РФ правосудием, признание, соблюдение и защита которых согласно ст. 2 Конституции РФ - обязанность государства.
 
         Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
         В силу пункта 8 статьи 6.1 указанного Федерального закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, инвалиды. Статьей 6.2 данного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
        На основании ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции от 30.12.2012 года) реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
    Одним из основных направлений реабилитации инвалида является санаторно-курортное лечение. В соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
         Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития России от 7 февраля 2011 г. № 85н г. Москва «О внесении изменений в Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328» организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
 
        В соответствии с пунктом 3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
 
         На основании Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и администрацией Тамбовской области о передаче Тамбовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок с 01 января 2011 года федеральные полномочия по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение были переданы Управлению социального развития Тамбовской области.
 
        В соответствии с п. 1.3 Соглашения порядок предоставления отдельным категориям граждан санаторно-курортных путевок и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно устанавливается администрацией Тамбовской области с учетом Порядка предоставления отдельным категориям граждан санаторно-курортных путевок и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Минздравсоцразвития России.
 
        С целью реализации Соглашения, администрацией Тамбовской области принято постановление от 10.05.2011 № 471 «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», которым утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Порядок). Согласно пунктам 1, 1.1.10 указанного Порядка механизм предоставления, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний, путевок на санаторно-курортное лечение, распространяется также на лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненным к ним категории граждан.
 
         В соответствии с пунктами 2.3- 2.6 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в областное государственное учреждение социального обслуживания населения по месту жительства (далее - учреждение) до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в управление социального развития Тамбовской области, которое не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Санаторно-курортные путевки в санаторно-курортное учреждение выдаются гражданам в соответствии с их заявлениями и справками для их получения. Путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно предоставляются гражданам и сопровождающим лицам не чаще одного раза в течение календарного года (пункт 1.4 Порядка).
 
        На основании 2.8. указанного Порядка Управление труда и социального развития области не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение выдает гражданину путевку на санаторно-курортное лечение (гражданину и сопровождающему лицу путевки на санаторно-курортное лечение), осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в соответствии с его заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и справки для получения путевки.
 
        Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Иванова А.А. является инвалидом 2 группы бессрочно вследствие увечья, связанного с аварией на ЧАЭС, от набора социальных услуг не отказывалась и имеет право на ежегодное получение путевки на санаторно-курортное лечение. Иванова А.А. своевременно по месту жительства обратилась в Управление труда и социального развития области с соответствующим заявлением и необходимыми медицинскими документами, подтверждающими ее нуждаемость в санаторно-курортном лечении. По истечении 6 месяцев Иванова А.А. подтверждала медицинскими справками свою нуждаемость в санаторно-курортном лечении. Однако путевка за 2013 год истцу так и не была предоставлена.
 
         В своих возражениях на иск соответчики - Управление социального развития Тамбовской области, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации ссылаются на недостаточность финансирования из федерального бюджета на обеспечение граждан Тамбовской области санаторно-курортными путевками (было обеспечено только 30% нуждающихся) и на то, что предоставление путевки Ивановой А.А. путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год вне установленного порядка и очереди, нарушит права и законные интересы других граждан, состоящих в очереди и также нуждающихся в санаторно-курортном лечении.
 
        Указанные доводы не могут быть приняты судом во внимание, поскольку Федеральным законом от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлены социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение и Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, поэтому истцу не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление денежных средств из федерального бюджета.
 
        Такая же позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2-й квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.10.2012 года. Поскольку в Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по существу содержаться рекомендации для судов, они являются обязательными для применения в судах общей юрисдикции.
 
        При этом Управление социального развития Тамбовской области не может быть освобождено от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг, так как указание на календарный год направлено лишь на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав, и получение Ивановой А.А. дважды в текущем (календарном) году санаторно-курортного лечения не может расцениваться как нарушение нормативных правовых актов Российской Федерации и Тамбовской области, предусматривающих право инвалида на ежегодное получение путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    В соответствии с п.2 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в том числе, в отношении инвалидов, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
 
        Обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, поступающих в бюджет Тамбовской области на осуществление полномочий по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Принимая во внимание, что ответчик - ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг для населения Петровского района" не является лицом, обязанным в силу закона предоставлять путевки на санаторно-курортное лечение, а занимается только приемом заявлений и документов на обеспечение инвалидов путевками, то в силу ст. ст. 40-41 ГПК РФ надлежащим ответчиком по делу быть не может. Ивановой А.А. было разъяснено право на замену ненадлежащего ответчика надлежащим. Однако Иванова А.А. поддержала иск к указанным в заявлении ответчикам (протокол судебного заседания от 20.06.2014 года). В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения иска Ивановой А.А. к ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг для населения Петровского района" о предоставлении льготной санаторно-курортной путевки.
 
        Вместе с этим исковые требования Ивановой А.А. к Управлению социального развития Тамбовской области, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку недостаточность финансирования или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права. При этом на Управление социального развития Тамбовской области возложена обязанность своевременно подавать бюджетные заявки на финансовое обеспечение расходов по предоставлению путевок.
 
        Согласно ч.1 и ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
         Исковые требования Ивановой А.А. о предоставлении льготной санаторно-курортной путевки - удовлетворить частично.
 
        Обязать Управление социального развития Тамбовской области в течение 2 (двух) месяцев предоставить Ивановой А.А. за 2013 год бесплатную путевку на санаторно-курортное лечение в санаторий в соответствии с профилем заболевания за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации на эти цели Тамбовской области.
 
        В остальной части иска Ивановой А.А. отказать.
 
        На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд вынесший решение.
 
Судья                                                                  Л.В. Кононыхина
 
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 25.06.2014г.
 
Судья                                                                  Л.В. Кононыхина