Решение от 16 июня 2014 года №2-159/2014

                                                                                                            Дело №2-159/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Островское                                                                                             16 июня 2014 года
 
 
    Островский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,
 
    с участием прокурора Островского района Костромской области Крюкова А.Ф.,
 
    представителя ответчика ТП УФМС Костромской области в Островском районе Нахаловой С.В., при секретаре Шубиной Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску     прокурора Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Петросяну М.З., Енокяну Г.С,-Н,, УФМС России по Костромской области в лице территориального пункта в Островском районе о признании постановки на учет иностранного гражданина недействительной и обязании снять с миграционного учета
 
установил:
 
              Прокурор Островского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Петросяну М.З., Енокяну Г.С,Н., УФМС России по Костромской области в лице территориального пункта в Островском районе о признании постановки на учет иностранного гражданина недействительной и обязании ТП УФМС России по Костромской области по адресу: <адрес> обязании ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе снять с миграционного учета Петросяна М.З., по адресу: <адрес>.
 
              В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что в рамках проверки исполнения миграционного законодательства и законодательства о правовом положении иностранных граждан установлено, что Енокяном М.З. оформлялись уведомления о временном пребывании по адресу: <адрес> более 10 граждан иностранных государств. Таким образом, в настоящее время в доме по месту пребывания поставлено на учет 15 граждан иностранных государств, в числе которых с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время указан Петросян М.З., который по указанному адресу не проживает, что подтверждается представленными доказательствами. По мнению прокурора,      постановка Петросяна М.З. на миграционный учет является фиктивной, в связи с чем он просит признать постановку на миграционный учет иностранного гражданина недействительной и обязать ТП УФМС Костромской области в Островском районе снять Петросяна М.З. с регистрационного учета по месту пребывания.
 
    Определением судьи к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной миграционной службы России по Костромской области.
 
    В отзыве на иск представитель УФМС России по Костромской области указала, что основанием для учета по месту пребывания иностранного гражданина, не являющегося его местом жительства в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее-Закон) является временное фактическое нахождение в месте, не являющемся его местом жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета. Статья 23 Закона содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранный гражданин может быть снят с учета по месту пребывания.
 
    В соответствии с пп. 11.ч.1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ"О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.
 
    В настоящее время при установлении факта фиктивной регистрации порядок снятия граждан с миграционного учета не определен.
 
    В отзыве на иск представитель УФМС России по Костромской области в Островском районе Нахалова С.В. указала, что возражений по иску не имеется. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ"О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Статья 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ"О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранный гражданин может быть снят с учета по месту пребывания. Порядок установления факта фиктивной регистрации не определен. Органы миграционного контроля лишены возможности самостоятельно снять иностранных граждан по месту пребывания, а также внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
 
    Ответчик Енокян Г.С-Н. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом. Ответчик Енокян Г.С.-н. в суд не явился, об уважительности причинах неявки суду не сообщил. Права и обязанности, предусмотренные ст. 35, 49 ГПК РФ ГПК РФ Енокян Г.С.-Н. судом разъяснялись.
 
            Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. По устному ходатайству Енокян Г.С.-Н. рассмотрение дела было отложено на 16.06.2014г., однако доказательств, подтверждающих уважительность причины неявки суду не представлены. Ответчик Енокян Г.С.Н. неоднократно обращался к суду с ходатайствами об отложении судебного заседания, мотивируя их уважительными причинами, однако доказательств уважительности причин суду представлено не было, в чем прослеживается злоупотребление Енокяном Г.С.-Н. своим правом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны не только известить суд о причинах неявки, но и представить доказательства уважительности этих причин.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Поскольку ответчик Енокян Г.С.-Н. об уважительности причинах неявки суду не сообщил, доказательств, подтверждающих уважительной причину неявки в судебное заседание и невозможности личного участия суду не представил, дело рассмотрено в отсутствие ответчика.
 
    Ранее Енокян Г.С.Н. сообщил, что требования прокурора полагает необоснованными. Пояснил, что он, являясь принимающей стороной, предоставил жилое помещение по адресу: <адрес> Петросяну М.З. и другим иностранным гражданам, которые работают у него на основании полученного разрешения на работу или патента.
 
    Ответчик Петросян М.З. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом по последнему известному месту жительства, конверты с судебными повестками возвратились в суд с отметкой о невозможности вручения в связи с истечением срока хранения. Нарочным вручить судебную повестку не представилось возможным ввиду не проживания Петросяна М.З. по указанному адресу. В материалах дела имеется телефонограмма об извещении Петросяна М.З. о дате, времени и месте рассмотрения иска. Таким образом суд признает извещение ответчика Петросяна М.З. надлежащим.
 
    Поскольку ответчик Петросян М.З. извещен о времени и месте судебного заседания, им не представлены сведения о причинах неявки, дело рассмотрено в его отсутвие.
 
    Представитель третьего лица УФМС России по Костромской области в суд не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.
 
            В судебном заседании прокурор Островского района Костромской области поддержал иск в части признания недействительной постановки на миграционный учет по месту пребывания гражданина республики Армения Петросяна М.З. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес> отказался от иска в части обязания УФМС России по Костромской области в лице территориального пункта в Островском районе снять с миграционного учета Петросяна М.З. в связи с тем, что указанные требования исполнены в добровольном порядке, а именно Петросян М.З. по данным ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе ДД.ММ.ГГГГ. перерегистрирован по адресу: <адрес>. Определением суда производство по делу в данной части прекращено.
 
            Представитель ТП УФМС Костромской области в Островском районе Нахалова С.В. в судебном заседании поддержала иск прокурора. Позицию, отраженную в отзыве на иск поддержала. Суду пояснила, что Петросян М.З. был поставлен на учет по месту пребывания: <адрес> на основании Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", на основании уведомления принимающей стороны- Енокян Г.С.Н. о прибытии гражданина. О прибытии иностранного гражданина она информировала администрацию Адищевского сельского поселения и отдел полиции, в частности службу участковых уполномоченных полиции, которые еженедельно проверяли фактическое проживание Петросяна М.З., так проводились проверки с фактическим выходом на место. За все время миграционного учета Петросян М.З. по месту миграционного учета не вселялся и не проживал. В <адрес> зарегистрировано по месту пребывания 15 человек, однако в доме никто не проживает.
 
    Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области в ходе осуществления надзора за соблюдением миграционного законодательства было выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Петросян М.З. ДД.ММ.ГГГГ рождения поставлен на учет по месту пребывания на территории РФ по адресу: <адрес>, посредством направления в ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе принимающей стороной уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания ДД.ММ.ГГГГ. Принимающей стороной иностранного гражданина на территории РФ выступил гражданин Енокян М.З., в связи с чем, Петросян М.З. был поставлен на миграционный учет по месту пребывания, его персональные данные внесены в государственную информационную систему миграционного учета.
 
    Собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является ответчик Енокян Г. С.-Н.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
 
    Согласно пп.11 ч.1 ст. 2 Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» ( введен Федеральным законом от 21.12.2013 N 376-ФЗ) фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.
 
    Согласно ст. 4 Федерального Закона № 109 от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется в целях создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими возложенных на них обязанностей, выработки и реализации государственной политики в сфере миграции, а также защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.
 
    В соответствии с требованиями ст. 7 и ст. 9 указанного закона временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания, при этом в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета.
 
    Положения ст. 20 Федерального Закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. указывают на то, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим законом.
 
    Аналогичное требование содержится в Постановлении Правительства РФ от 15.01.2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства».
 
    Таким образом, непременным условием постановки на учет по месту пребывания является нахождение лица по месту пребывания.
 
    Вместе с тем, в ходе проверки прокуратурой Островского района Костромской области было установлено, что по адресу: <адрес> по месту пребывания зарегистрированы более 10 человек иностранных государств, в том числе и ответчик Петросян М.З.
 
    Однако фактически Петросян М.З. ДД.ММ.ГГГГ рождения никогда не пребывал и не проживал по указанному адресу, был зарегистрирован формально, для постановки на миграционный учет.
 
    Свидетель <данные изъяты> пояснил, что он занимает должность <данные изъяты> Лицевой счет для оплаты потребленной электрической энергии по жилому дому: <адрес> открыт на Дунаева А.В. С февраля 2013г. по февраль 2014г. и по настоящее время по данному абоненту не поводились начисления на оплату потреблённой электрической энергии, так как электроэнергия потребителем фактически не потреблялась. В доме по адресу: <адрес> расход электроэнергии отсутствует.
 
          Свидетель <данные изъяты> суду пояснил, что в администрацию поселения из ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе приходят сведения о зарегистрированных гражданах иностранных государств, которые прибыли на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы. В доме, принадлежащем Енокяну Г.С.Н. по адресу: <адрес> поставлено на миграционный учет большое число иностранных граждан, в том числе Петросян М.З. Дом является нежилым, никто в нем не проживает более года. Иностранные граждане, поставленные на миграционный учет по месту пребывания в этом доме не проживают. Ответчик Енокян Г.С. Н. приезжал в администрацию поселения лишь 1 раз. Дом находится напротив администрации сельского поселения, является неблагоустроенным с печным отоплением, водоснабжение осуществляется на водоразборной колонке, которая находится на соседней улице. Запаса дров нет, в зимнее время следы подхода к дому отсутствуют, окна покрыты инеем, печь не топится. Дом фактически заброшен, забор по периметру упал. На территории поселения, иностранные граждане, в том числе Петросян М.З., не осуществляют трудовую деятельность, также на территории Островского муниципального района Енокян Г.С.Н. не имеет производства и не осуществляет деятельность в качестве ИП.
 
          Свидетель <данные изъяты> -участковый уполномоченный ОП МО МВД России «Островский» суду пояснил, что по занимаемой должности он обслуживает Адищевское сельское поселение Островского муниципального района Костромской области. В связи с внутренними приказами МВД РФ он обязан осуществлять контроль за иностранными гражданами, которые поставлены на миграционный учет по месту пребывания. Из ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе ему с осени 2013г. ему стали поступать сведения о том, что по адресу: <адрес> было поставлено на миграционный учет более 10 граждан иностранных государств. При выходе на место по адресу: <адрес> фактически никто не проживал и не проживает. Дом находится в заброшенном состоянии, следы подхода к дому отсутствуют, запаса дров не имеется. При обходе домов и опросе проживающих граждан по соседству, установлено, что никто в доме не проживал и не проживает, граждан, в том числе и Петросяна М.З. не видели.
 
    Показания свидетелей . суд считает относимыми и допустимыми доказательствами по делу, и не имеется оснований не доверять их показаниям, поскольку они являются лицами не заинтересованными в исходе дела.
 
    Показания допрошенных свидетелей подтверждаются также письменными доказательствами, в частности фотоснимками <адрес>, сведениями из администрации Адищевского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ., где указано что Петросян М.З. и Енокян Г.С.Н. по адресу: <адрес> не проживали и не проживают. Так же по данному адресу не проживают и другие лица.
 
    Ранее Енокян Г.С.-Н. привлекался к административной ответственности по ч.2 ст. 19.27 Ко АП РФ за предоставление заведомо ложных сведений о месте пребывания иностранного гражданина по адресу: <адрес>, что подтверждается протоколом об административном правонарушении АП № и постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    По данным МО МВД России «Островский» в отношении Енокяна Г.С.Н. ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено уголовное дело по факту фиктивной постановки на миграционный учет иностранных граждан по месту пребывания в Российской Федерации по адресу: <адрес>.
 
    Петросян М.З. был допрошен в качестве свидетеля в рамках данного уголовного дела, где давал пояснения о том,что до постановки на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> он знал что находиться, вселяться и проживать по месту миграционного учета не будет.
 
    В судебном заседании установлено, что принимающей стороной является ответчик Енокян Г.С.Н., ему на праве собственности принадлежит дом по адресу: <адрес>.
 
            Енокян Г.С.Н. не оспаривал, что он, являясь собственником указанного жилого помещения, дал согласие на регистрацию большого числа иностранных граждан по своему адресу без фактического их проживания, в том числе Петросяна М.З.
 
    Согласно данных СПО «Мигрант-1» Петросян М.З. стоял на миграционному учете в ТП УФМС России по Костромской области по адресу: <адрес>. с ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета в связи с постановкой на учет по месту пребывания по адресу: <адрес>.
 
    Гражданин республики Армения Петросян М.З. ДД.ММ.ГГГГ рождения ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию РФ в порядке, не требующем получении визы, на основании действующего паспорта гражданина Республика Армения. Дата въезда в РФ - ДД.ММ.ГГГГ., цель въезда в РФ Петросян М.З. указана - работа.
 
    Суд полагает, что пребывание на территории РФ иностранных граждан без регистрации по фактическому месту пребывания нарушает права РФ на равную возможность защиты нарушенных прав либо возмещения ущерба, нанесенного иностранным гражданином, так как в случае совершения таких действий реальное место пребывания ответчика - иностранного гражданина по адресу, где он фактически не проживает, не находился и находиться не будет невозможно установить.
 
    Кроме того, процесс миграционного учета служит для обеспечения, в том числе национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности, путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям, указанные обстоятельства противоречат требованиям законодательства о миграции, не позволяют органам власти надлежаще контролировать миграционные процессы, нарушают право Российской Федерации на достоверную информацию о нахождении иностранных граждан на территории РФ.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, оценивая в совокупности исследованные доказательства суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Островского района, обратившегося в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов РФ о признании недействительной (фиктивной) постановку на миграционный учет гражданина республики Армения Петросян М.З. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу : <адрес>.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что вины ТП УФМС России по Костромской области в Островском районе не имеется, поскольку ответчики Енокян Г.С.-Н. и Петросян М.З. представили заведомо недостоверные сведения, на основании которых была осуществлена постановка на миграционный учет по месту пребывания, надлежащими ответчиками по делу являются Енокян Г.С.-Н и Петросян М.З.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Удовлетворить исковые требования прокурора Островского района Костромской области.
 
           Признать недействительной постановку на миграционный учет по месту пребывания гражданина республики Армения Петросяна М.З. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.          
 
                На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий
 
    Судья-                                                                          Сапогова Т.В.