Решение от 11 марта 2014 года №2-159/2014

Дело № 2-159/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    р.п. Чамзинка 12 марта 2014 года
 
    Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе:
 
    председательствующего - судьи Смелковой Г.Ф.,
 
    с участием в судебном заседании:
 
    секретаря судебного заседания - Терентьевой О.А.,
 
    заявителя - прокуратуры Чамзинского района Республики Мордовия, ее представителя заместителя прокурора Штанова М.В.,
 
    заинтересованного лица - администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, ее представителя Жалилова И.И., действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в не инициировании вопроса о проведении оценки соответствия многоквартирного дома установленным требованиям в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности инициировать рассмотрение вопроса о проведении такой оценки,
 
установил:
 
    прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным заявлением.
 
    В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в результате обрушения части бетонной плиты и металлического ограждения находившегося в аварийном состоянии балкона квартиры <адрес>, упала жительница данной квартира, которая от полученных телесных повреждений скончалась в этот же день. В первом подъезде этого же дома ДД.ММ.ГГГГ произошло обрушение лестничного марша, из-за чего поднимавшийся по лестнице житель данного дома упал и получил телесные повреждения. В декабре 2013 года ООО «СтройЭкспертПроект» проведено техническое обследование указанного дома, в ходе которого обнаружено множество дефектов несущих конструкций, представляющих реальную опасность для эксплуатации здания. В силу статей 6 и 33 Устава Комсомольского городского поселения к вопросам местного значения городского поселения относиться, в том числе, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда; полномочиями по решению вопросов местного значения наделена администрация городского поселения. Комсомольское городское поселение является собственником 28 квартир из 120 квартир, находящихся в указанном жилом доме. По мнению прокурора, обязанность инициирования вопроса о проведении оценки соответствия вышеуказанного дома требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принятия соответствующего решения возложена на администрацию Комсомольского городского поселения. Между тем орган местного самоуправления с заявлением о проведении оценки соответствия жилого дома установленным требованиям в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в межведомственную комиссию, созданную постановлением администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, не обращался. Указано, что неисполнение данной обязанности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку возможно разрушение отдельных конструкций жилого дома, а без принятия решения о признании его пригодным (непригодным) для проживания невозможно проведение мероприятий по ремонту.
 
    По данным основаниям прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Комсомольского городского поселения по неисполнению возложенной обязанности по инициированию вопроса о проведении оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установленным требованиям и признания его пригодным (непригодным) для проживания, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции; возложить на администрацию Комсомольского городского поселения обязанность незамедлительно после вступления решения суда в законную силу инициировать рассмотрение вопроса о проведении оценки соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленным требованиям и признания его пригодным (непригодным) для проживания, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции комиссией по обследованию жилых многоквартирных домов, созданной постановлением администрации Комсомольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Штанов М.В. требования заявления поддержал, по основаниям в нем изложенным. Он пояснил, что прокуратурой района главе г.п. Комсомольский направлялось сообщение о необходимости инициировать вопрос по обследованию спорного жилого дома. Указывает, что в соответствии с Положением о муниципальном жилищном контроле на территории Комсомольского городского поселения целью муниципального жилищного контроля является, в том числе, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его форм собственности. Ссылается на то, что согласно Административному регламенту по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Комсомольского городского поселения органом, уполномоченным на осуществление мероприятий по муниципальному контролю, является администрация городского поселения. Считает, что необходимо незамедлительно инициировать обследование спорного многоквартирного дома, поскольку его состояние создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей.
 
    В судебном заседании представитель администрации Комсомольского городского поселения Жалилов И.И. требования прокурора признал. Он пояснил, что орган местного самоуправления согласен обратиться с заявлением в комиссию по обследованию жилых многоквартирных домов в целях проведения обследования спорного дома. Ссылался, что до настоящего времени собственники, наниматели и контролирующие органы с заявлениями о проведении обследования данного жилого дома на предмет его пригодности для проживания ни в орган местного самоуправления, ни в комиссию по обследованию жилых многоквартирных домов не обращались. Указал, что орган местного самоуправления не возражает против незамедлительного инициирования вопроса о проведении обследования жилого дома в целях определения его пригодности для проживания.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц.
 
    В силу части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск, в том числе, когда нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Таким образом, направляя в суд настоящее заявление, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий, поскольку разрушение отдельных конструкций многоквартирного дома представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью, и имуществу не только жителей многоквартирного дома, но и значительному числу иных лиц, круг которых невозможно установить.
 
    Судом установлено и представленными материалами подтверждается, что в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в результате обрушения части бетонной плиты и металлического ограждения балкона квартиры № произошло падение жительницы данной квартира, повлекшее причинение ей смерти, а также обрушение лестничного марша первого подъезда, повлекшее падение жителя дома и причинением ему средней тяжести вреда здоровью.
 
    Из заключения ФБУ Мордовская ЛСЭ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что техническое состояние балконов квартир дома <адрес> аварийное, за исключением балконов квартир №; данное техническое состояние противоречит нормальной эксплуатации и не соответствует требованиям СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения».
 
    Из отчета по результатам технического обследования дома <адрес>, выполненного ООО «СтройЭкспертПроект», усматривается, что при обследовании здания обнаружено множество дефектов несущих конструкций, представляющих реальную опасность для его дальнейшей эксплуатации. Наиболее существенные дефекты, требующие немедленного принятия мер для предотвращения аварийной ситуации и дальнейшего разрушения, имеют лестницы и балконы. Другие дефекты и отклонения, требующие проведение инженерных мероприятий, восстановительных и ремонтных работ, имеют фундамент, стены, плиты перекрытий и покрытия, карнизные плиты, козырьки входов в лестничные клетки. Кроме того, указано, что большинство инженерных коммуникаций и несущих элементов (трубопроводы водоснабжения, канализация, отопление, электрооборудование, трубы вентиляционных каналов, отмостка, кровля, окна, двери, полы, отделка коридоров и лестничных клеток) имеют недопустимое и непригодное состояние вследствие значительного физического износа, многочисленных дефектов и утраты многих эксплуатационных характеристик. Требуется их замена или капитальный ремонт. В отчете также даны рекомендации по устранению дефектов и срокам обследования здания.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что состояние жилого многоквартирного дома <адрес> требует проведения обследования в целях проверки его соответствия требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.
 
    Постановлением администрации Комсомольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав межведомственной комиссии по обследованию жилых многоквартирных домов Комсомольского городского поселения.
 
    В силу пункта 42 указанного Положения оценка соответствия помещения установленным требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции проводится комиссий на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
 
    Пунктом 45 указанного Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию поименованный перечень документов, в том числе, заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям включает, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов (пункт 44).
 
    Таким образом, оценка соответствия жилого дома требованиям вышеуказанного Положения производится межведомственной комиссии по обследованию жилых многоквартирных домов Комсомольского городского поселения только при наличии соответствующего заявления заинтересованного лица.
 
    В силу пунктов 3 и 6 статьи 6 Устава Комсомольского городского поселения к вопросам местного значения Комсомольского городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории городского поселения и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
 
    Из Положения о муниципальном жилищном контроле на территории Комсомольского городского поселения, утвержденного Решением Совета депутатов Комсомольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, и Административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории Комсомольского городского поселения, утвержденного Постановлением администрации Комсомольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что обязанности по проведению муниципального жилищного контроля за сохранностью жилищного фонда возложены на администрацию Комсомольского городского поселения, которая вправе при поступлении сведений о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и причинении вреда жизни, здоровью граждан проводить внеплановые проверки.
 
    В соответствии с постановлением главы администрации Чамзинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом <адрес> передан в собственность Комсомольского городского поселения.
 
    Согласно сообщению и.о. главы администрации Комсомольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в жилом доме <адрес> всего 120 квартир, из них 28 квартир находится в муниципальной собственности.
 
    Исходя из изложенного, суд соглашается с доводами заявителя о том, что администрация Комсомольского городского поселения обязана в силу возложенных на нее полномочий принимать меры для обеспечения сохранности жилищного фонда и предотвращения причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе, путем инициирования вопроса о проведении оценки состояния многоквартирного жилого дома при наличии сведений о дефектах его несущих конструкций.
 
    Между тем, сведений о том, что органом местного самоуправления предпринимались действия направление на инициирование обследования спорного жилого дома межведомственной комиссией в целях определения его пригодности (непригодности) для проживания, а также признания аварийным и подлежащим сносу и реконструкции не имеется.
 
    В этой связи, суд приходит к выводу о том, что администрацией городского поселения не исполняются полномочия по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда и по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан. Данный факт представителем заинтересованного лица Жалиловым И.И. не оспаривается, признан в полном объеме.
 
    Следовательно, бездействие администрации Комсомольского городского поселения, выразившееся в не инициировании вопроса о проведении оценки соответствия многоквартирного дома установленным требованиям в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является незаконным.
 
    Соответственно требования прокурора о признании такого бездействия органа местного самоуправления незаконным, обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Согласно части первой статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение.
 
    В этой связи, требования прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности инициировать рассмотрение вопроса о проведении оценки соответствия многоквартирного дома установленным требованиям в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции подлежат удовлетворению.
 
    Исходя из положений статей 206 и 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая наличие угрозы жизни и здоровью людей, а также с учетом позиции прокурора и мнения представителя органа местного самоуправления Жалилова И.И., суд считает необходимым возложить на администрацию городского поселения обязанность инициировать рассмотрение вопроса о проведении оценки соответствия многоквартирного дома установленным требованиям незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.
 
    Учитывая положения пункта 9 части первой, пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, части четвертой статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего дела, возмещаются за счет средств бюджета.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    требования прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в не инициировании вопроса о проведении оценки соответствия многоквартирного дома установленным требованиям в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности инициировать рассмотрение вопроса о проведении такой оценки удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не инициировании вопроса о проведении оценки соответствия жилого дома <адрес> установленным требованиям в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции незаконным.
 
    Возложить на администрацию Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обязанность инициировать рассмотрение вопроса о проведении оценки соответствия жилого дома <адрес> установленным требованиям в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания, а также признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссией по обследованию жилых многоквартирных домов, созданной постановлением администрации Комсомольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.
 
    На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    .
 
    .
 
    Судья Чамзинского районного суда
 
    Республики Мордовия Г.Ф. Смелкова