Решение от 30 мая 2014 года №2-159/2014

    Дело № 2-159/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Холмогоры
 
30 мая 2014 года
 
    Холмогорский районный суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего судьи Поддубняк Г.А.
 
    при секретаре Ворониной Г.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 30 мая 2014 года гражданское дело по иску прокурора Холмогорского района в интересах В.Е. к администрации муниципального образования «Двинское» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,
 
установил:
 
    прокурор <адрес> Архангельской области обратился в суд в интересах В.Е. с иском к администрации муниципального образования «Двинское» о возложении обязанности предоставить по договору социального найма во внеочередном порядке жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из 2 комнат, общей площадью не менее 52,7 кв.м., жилой площадью не менее 26,6 кв.м., отвечающим санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Двинское», <адрес>, Архангельской области, находящееся в границах поселка Двинской муниципального образования «Двинское» <адрес> Архангельской области, обосновывая свои требования тем, что <адрес> в <адрес>, <адрес>, в котором В.Е. занимал по договору социального найма <адрес>, пострадал в результате пожара ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца – старший помощник прокурора С. исковые требования изменил, предоставив суду письменное заявление (л.д.52), в котором просит обязать ответчика предоставить В.Г., В.Е. на период проведения капитального ремонта <адрес>, <адрес> по договору социального найма жилое помещение маневренного фонда в виде отдельной квартиры, состоящей не менее чем из 2 комнат, общей площадью не менее 52,7 кв.м., жилой площадью не менее 26,6 кв.м., отвечающим санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Двинское», <адрес>, Архангельской области, находящееся в границах поселка Двинской муниципального образования «Двинское» <адрес> Архангельской области.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Холмогорского района Архангельской области М. требования поддержал, пояснив суду, что истцы занимали по договору социального найма <адрес>, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в результате пожара, жилое помещение приведено в негодное для проживания состояние. Ответчиком принято решение о проведении капитального ремонта жилых помещений под №№№ в данном доме, однако жилья маневренного фонда на период капитального ремонта до настоящего времени семье В.Г. не предоставлено.
 
    Истцы В.Г., В.Е. в суд не явились, извещены надлежащим образом, согласно письменным заявлениям просят рассмотреть дело в их отсутствие, иск поддерживают (л.д.56,57).
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Двинское» - в суд не явился, извещен надлежащими образом, объяснений не представил.
 
    В соответствии с частями 4 и 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Заслушав объяснения представителя истцов, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
 
    Федеральным законом № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статьи 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).
 
    Таким образом, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
 
    Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и, предполагая прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанности по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами (ст.40).
 
    Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1 Конституции РФ) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
 
    Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимися в жилище.
 
    Из определения Конституционного Суда РФ от 19.10.2010г № 1328-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Матвиенко …» следует, что решение вопроса о признании конкретных лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств.
 
    Судом установлено, что В.Г. с членом семьи – В.Е., супругом, на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ проживали в <адрес> жилого <адрес> Архангельской области.
 
    Согласно справке Отделения надзорной деятельности <адрес> МЧС России по Архангельской области, ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в <адрес> гр-ки Ш., в здании двухэтажного жилого дома, принадлежащего администрации МО «Двинское», по адресу: <адрес> <адрес>. В результате пожара огнем значительно повреждено строение двухэтажного жилого дома и имущество проживающих граждан. Первый подъезд дома и <адрес> огнем уничтожены полностью. Второй подъезд и <адрес> со стороны первого подъезда также от огня получили значительные повреждения (л.д.34).
 
    Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ следует, что причиной пожара послужило тепловое проявление аварийного режима работы электросети (короткое замыкание, большое переходное сопротивление, перегрузка и т.п.) (л.д.46).
 
    В соответствии с актом обследования жилого <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения межведомственной комиссии, назначенной Постановлением администрации МО «Двинское» № от ДД.ММ.ГГГГ года, <адрес> года постройки, двухэтажный, 12-квартирный, деревянный. В результате пожара огнем значительно повреждено строение жилого дома и имущество проживающих граждан. Первый подъезд и <адрес> огнем уничтожены полностью. Второй подъезд и <адрес> со стороны первого подъезда также от огня получили значительные повреждения. Второй подъезд и <адрес> закопчены продуктами горения, залиты водой при тушении пожара. Третий подъезд от огня не пострадал. Инженерные системы (водопровод, канализация, отопление, электроснабжение) находятся в нерабочем состоянии и подлежат полной замене. Несущие и ограждающие конструкции жилого дома имеют разрушения и повреждения, что снижает их несущую и ограждающую способность ухудшает эксплуатационные свойства конструкций и дома в целом, приводит к нарушению надежности жилого дома и небезопасному пребыванию граждан. Жилые помещения <адрес> непригодны для проживания, после проведения капитального ремонта жилые помещения №№№ в <адрес> в <адрес> будут пригодны для проживания (л.д. 487-48,49).
 
    В соответствии со справкой администрации МО «Двинское», капитальный ремонт <адрес> <адрес> провести без выселения жильцов невозможно (л.д.50).
 
    Согласно распоряжения Главы муниципального образования «Двинское» от ДД.ММ.ГГГГ №17, провести капитальный ремонт дома по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, с расселением жильцов (л.д.58).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилой <адрес> в <адрес>, <адрес>, в том числе <адрес>, в котором проживают истцы, подлежит капитальному ремонту, и проведение ремонта без переселения жильцов невозможно.
 
    В соответствии с п.3 ч.2 ст. 65 Жилищного кодекса РФ, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
 
    Согласно с ч.1 ст. 88 Жилищного кодекса РФ, при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договоров социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст. 95 п.3 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.
 
    В соответствии со ст. 8 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и корреспонденции.
 
    Каждый, чьи права и свободы, признанные в данной Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве (ст. 13 Конвенции).
 
    Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», судам Российской Федерации определено действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия Российской Федерации в Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Поскольку жилой дом, в котором проживают истцы В.Г. и В.Е., подлежит капитальному ремонту после пожара, проведение которого без переселения жильцов невозможно, жилья маневренного фонда истцам предоставлено до настоящего времени не было, требования прокурора о предоставлении им на период проведения ремонта жилого помещения маневренного фонда, суд считает обоснованными, поэтому иск подлежит удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если основанием для него является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в частности, в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Как видно из заявления, прокурор обратился с требованиями о возложении обязанности на ответчика предоставить истцам жилое помещение маневренного фонда, в связи с обращением к нему с письменным заявлением В.Г. о защите нарушенного права в сфере обеспечения жильем, которое до настоящего времени не предоставлено ей.
 
    Вместе с тем, согласно ст. 106 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека, а договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения капитального ремонта дома, следовательно, жилое помещение должно быть не менее 12 кв.м. общей площади, с учетом, что истец В.Г. имеет супруга В.Е.. При этом наличие излишек не имеет значение, так как предоставление жилого помещения производится не в связи с выселением, поэтому требования прокурора о предоставлении истцам жилого помещения по нормам ст.89 ЖК РФ, суд считает ошибочными.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Холмогорского района Архангельской области удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Двинское» предоставить В.Г. с членом семьи В.Е. - супругом, на период проведения капитального ремонта жилого <адрес>, по договору найма на период проведения капитального ремонта, жилое помещение маневренного фонда в виде отдельной квартиры, площадью не менее чем 12 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Двинское», расположенное в границах муниципального образования «Двинское», <адрес>, Архангельской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    С у д ь я: Г.А. Поддубняк
 
    Мотивированное решение вынесено 2 июня 2014 года.