Решение от 30 января 2014 года №2-159/2014

Дело № 2-159/2014

 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    30 января 2014 года                              г. Благовещенск
 
    Благовещенский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи     Палатовой Т.В.,
 
    при секретаре                 Гозалян З.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к администрации Благовещенского района Амурской области об обжаловании действий (бездействия) муниципального органа, возложении обязанности по совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Горшкова Л.Я. обратилась в суд с иском к администрации Благовещенского района Амурской области о признании неправомерным отказа администрации Благовещенского района Амурской области № 101 от ДД.ММ.ГГГГ во включении ее в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения; признании ее имеющей право на социальную выплату на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности на администрацию Благовещенского района Амурской области включить Горшкову Л.Я. в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого дома.
 
    В обоснование иска указала, что согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона № 3-ФКЗ от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении» и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане РФ имеют право на компенсацию ущерба своему имуществу, причиненного в результате чрезвычайной ситуации – наводнения. 05 августа 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов рек Зея и Амур, на территории Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области, ее дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, подтоплены. В результате подтопления пострадал дом, в котором она проживала, что подтверждается актом № 633 от ДД.ММ.ГГГГ, актом № 878 от ДД.ММ.ГГГГ, заключением межведомственной комиссии № 878 от ДД.ММ.ГГГГ. Принимая во внимание факт ее проживания в летне-осенний период в указанном доме, факт порчи принадлежащего ей дома, она обратилась в администрацию Благовещенского района Амурской области о включении ее в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для получения выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения. Однако письмом № 101 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Благовещенского района Амурской области в данном праве на выплату было отказано.
 
    Истец Горшкова Л.Я. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, просила суд их удовлетворить, дополнительно пояснила суду, что Вв жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, она проживает в весенне-летний период, пока садят огород. В холодное время года она проживает в <адрес>, по адресу: <адрес>, в квартире, которая принадлежит ей на праве собственности. Постоянно в <адрес> она не проживает, поскольку в таком случае ей зимой пришлось бы нести затраты на оплату коммунальных услуг по квартире в <адрес>, а так же приобретать топливо для отопления жилого дома в <адрес>. Она является одинокой пенсионеркой, оказать помощь в содержании жилых помещений ей некому, в силу чего считает, что имеет право на получение выплаты на проведение капитального ремонта поврежденного во результате чрезвычайной ситуации жилого помещения.
 
    Представители ответчика администрации Благовещенского района Амурской области ФИО8 и ФИО9 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что при рассмотрении обращения Горшковой Л.Я. администрацией Благовещенского района было установлено наличие у заявителя иного жилого помещения, пригодного для проживания. Ссылки истца на Федеральный конституционный закон № 3-ФКЗ от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении» и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» несостоятельны, поскольку регламентируют возмещение лицам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, ущерба путем компенсационных выплат за вред, причиненный имуществу граждан. Горшкова Л.Я. в соответствии с нормами названных законов получила соответствующие выплаты в общем размере <данные изъяты> рублей.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство финансов Амурской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав истца, представителей ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Горшкова Л.Я. обратилась в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
 
    По результатам рассмотрения данного заявления администрацией Благовещенского района Горшковой Л.Я. был дан отказ № 101 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, мотивированный тем, что у Горшковой Л.Я. имеется иное пригодное для проживания жилое помещение, в силу чего она не относится к числу лиц, имеющих право на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт.
 
    Не согласившись с данным ответом, Горшкова Л.Я. обратилась в Благовещенский районный суд с настоящим исковым заявлением о его оспаривании.
 
    Согласно п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    Учитывая существо заявленных требований, суд рассматривает настоящее заявление в соответствии с положениями главы 25 ГПК РФ, несмотря на то, что Горшкова Л.Я. обратилась в суд в порядке искового производства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ).
 
    Рассматривая доводы Горшковой Л.Я., изложенные в заявлении, а также основываясь на обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 3 Закона Амурской области от 28 октября 2013 года 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (далее - поврежденное жилье, поврежденные жилые помещения), являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (далее - пострадавшие граждане, граждане).
 
    Члены семьи, совместно проживавшие с собственником поврежденного жилого помещения, определяются в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В случае, если собственник жилого помещения не проживал на день объявления режима чрезвычайной ситуации в поврежденном жилом помещении, то члены его семьи, проживавшие в указанном жилом помещении, определяются в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.
 
    Социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 5 указанного Закона Амурской области социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется пострадавшим гражданам на основании их заявления. К заявлению прилагаются следующие документы (либо их нотариально заверенные копии):
 
    1) документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, проживавших в поврежденном жилом помещении;
 
    2) правоустанавливающие документы на поврежденное жилье, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
    3) решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителя в поврежденном жилом помещении на день объявления режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении);
 
    4) документы, подтверждающие родство заявителя с собственником поврежденного жилья.
 
    Граждане, имеющие право на социальную выплату на капитальный ремонт в соответствии с частью 1 статьи 3 настоящего Закона, включаются в список граждан, жилые помещения которых повреждены.
 
    Статьей 6 названного Закона государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт (далее - государственные полномочия) наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, территории которых подверглись чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области (далее - органы местного самоуправления).
 
    Согласно ст. 7 3 Закона Амурской области от 28 октября 2013 года 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право:
 
    1) получать в исполнительном органе государственной власти области в сфере строительства и архитектуры (далее - уполномоченный орган) консультативную и методическую помощь;
 
    2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
 
    3) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.
 
    Органы местного самоуправления при исполнении государственных полномочий обязаны:
 
    1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами области;
 
    2) в целях реализации государственных полномочий, в том числе для установления факта отсутствия у граждан иных жилых помещений, пригодных для проживания, направлять межведомственные запросы в органы, располагающие необходимой информацией;
 
    3) обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий;
 
    4) представлять уполномоченному органу отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств и материальных ресурсов, полученных на эти цели, документы и иную информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий;
 
    5) исполнять предписания по устранению нарушений, допущенных должностными лицами органов местного самоуправления в ходе осуществления государственных полномочий;
 
    6) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить а областной бюджет неиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы.Аналогичные нормы содержатся в Правилах по предоставлению гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Благовещенского района, мер поддержки на цели капитального ремонта, утвержденных Постановлением Администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ № 2256.Согласно пунктам 1-7 раздела V Правил для получения социальной выплаты гражданин - собственник поврежденного жилого помещения либо член его семьи из числа лиц, указанных в пункте 1 раздела III настоящих Правил (далее - заявитель), подает в администрацию Благовещенского района письменное заявление о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по форме, указанной в приложении к настоящим Правилам.Совместно с заявлением представляются следующие документы (либо их нотариально заверенные копии): документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, проживавших в поврежденном жилом помещении; правоустанавливающие документы на поврежденное жилье, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителя в поврежденном жилом помещении на день объявления режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении); документы, подтверждающие родство заявителя с собственником поврежденного жилья. Дополнительно, в зависимости от волеизъявления лица, претендующего на получение социальной выплаты, к документам, прилагаемым к заявлению, указанному в п. 1 раздела V Правил, могут быть приложены документы, подтверждающие открытие лицом, обратившимся с соответствующим заявлением, банковского счета в кредитном учреждении. Сотрудник администрации Благовещенского района, в обязанности которого входит принятие заявления и документов от граждан, претендующих на получение социальной выплаты, в случае представления гражданами подлинных документов снимает с них копии и удостоверяет подлинность копий представленных гражданином документов. Принятые заявления и документы регистрируются в журнале регистрации обращений граждан в день их поступления. Администрация Благовещенского района в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов запрашивает в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а в случае отсутствия у администрации Благовещенского района доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия - на бумажном носителе с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных необходимую информацию от соответствующих государственных, муниципальных и иных учреждений (в том числе направляет запрос о наличии в собственности заявителя и членов его семьи жилых помещений в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии). В случае обнаружения в документах разночтений (фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса), недостоверных сведений или недостающих сведений администрация Благовещенского района в течение 3 рабочих дней информирует граждан о выявленных недостатках и необходимости их устранения. Администрация Благовещенского района в течение 10 рабочих дней со дня получения информации, необходимой для рассмотрения заявления граждан о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, организует заседание комиссии по включению граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения. По итогам заседания комиссия принимает решение о включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (отказе о включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения). Решение комиссии об отказе во включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения должно содержать причину отказа. В случае принятия комиссией решения об отказе во включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения гражданину в течение 3 рабочих дней со дня принятия комиссией решения об отказе направляется мотивированный ответ.Из анализа приведенных норм следует, что предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения носит именно социальный характер, имеет своей целью оказание помощи наименее незащищенным социальным слоям населения, в частности, лицам, чьи жилые помещения пострадали, однако, в силу отсутствия иного пригодного для проживания жилого помещения у собственника и членов его семьи, данные лица вынуждены проживать в данных жилых помещениях, требующих капитального ремонта.Как было установлено судом, Горшкова Л.Я. обратилась ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (вход. № 287). Причиной отказа в предоставлении социальной выплаты и включении в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт по указанному заявлению Горшковой Л.Я., поданного ею в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ № 101, явилось наличие у Горшковой Л.Я. иного жилого помещения, пригодного для проживания, в силу чего Горшкова Л.Я. не была отнесена администрацией Благовещенского района Амурской области к числу лиц, имеющих право на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения. В качестве доводов о несогласии с обжалуемым ответом администрации, Горшкова Л.Я. в исковом заявлении указывала на то, что ее жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, был причинен ущерб в результате чрезвычайной ситуации, в данном жилом доме она проживает в летне-осенний период. Считала, что имеет право на предоставление социальной выплаты на проведение капитального ремонта данного жилого помещения, поскольку является одинокой пенсионеркой, помощь в проведении капитального ремонта ей оказать некому. Судом при рассмотрении дела было установлено следующее.Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <номер>, а так же выписке из едино государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № 01/015/2014-1250, Горшкова Л.Я. является собственником жилого дома общей площадью 37,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было затоплено в результате чрезвычайной ситуации – крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013 года, в силу чего возникла необходимость в проведении капитального ремонта данного жилого помещения, о чем свидетельствуют акт обследования жилого дома и земельного участка № 633 от ДД.ММ.ГГГГ; акт обследования помещения № 878 от ДД.ММ.ГГГГ; заключение межведомственной комиссии № 878 от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. Как следует из справки администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ Горшкова Л.Я. в летне-осенний период проживает по адресу: <адрес>. Решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Горшкова Л.Я. признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области, включена в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ Горшкова Л.Я. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № 01/015/2014-1250, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Горшковой Л.Я. с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент возникновения чрезвычайной ситуации – ДД.ММ.ГГГГ, равно как и на сегодняшний день, истец имеет в собственности помимо поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения иное пригодное для постоянного проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором она имеет регистрацию по месту жительства, проживает постоянно за исключением летне-осеннего периода. Доводы истца о том, что она в соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона № 3-ФКЗ от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении» и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» имеет право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку условия предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения в полной мере установлены Законом Амурской области от 28 октября 2013 года 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» и Правилами по предоставлению гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Благовещенского района, мер поддержки на цели капитального ремонта, утвержденными постановлением Администрации Благовещенского района от 15 ноября 2013 года № 2256, в соответствии с которыми Право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (далее - поврежденное жилье, поврежденные жилые помещения), являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания. При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для признания права Горшковой Л.Я. на получение единовременной социальной выплаты на цели капитального ремонта жилого помещения и включения Горшковой Л.Я. в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт отсутствуют ввиду наличия у нее на момент возникновения чрезвычайной ситуации и на настоящее время иного пригодного для проживания жилого помещения, в силу чего отказ администрации Благовещенского района № 101 от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным и соответствующим нормам действующего законодательства.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    С учетом вышеприведенных норм закона и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Горшковой Л.Я., поскольку в действиях администрации Благовещенского района при решении вопроса о праве Горшковой Л.Я. на предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт, включении ее в списки на получение данной социальной выплаты, нарушений действующего законодательства выявлено не было, так как данный орган местного самоуправления действовал в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями законодательства, в силу чего, права, свободы Горшковой Л.Я. действиями администрации Благовещенского района нарушены не были.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении иска ФИО7 к администрации Благовещенского района Амурской области об обжаловании действий (бездействия) муниципального органа, возложении обязанности по совершению действий – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: