Решение от 17 апреля 2014 года №2-159/2014

    Дело № 2-159/2014
 
                                                     Р Е Ш Е Н И Е
 
                                      Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2014 г.                                                                                     г.Невельск
 
              Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
 
              Председательствующего судьи - Плешевеня О.В.,
 
              при секретаре                              - Васильевой И.А.,
 
              рассмотрев, в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску
 
    Бабанова А. К. к администрации Невельского городского округа, Министерству социальной защиты Сахалинской области, о признании незаконным постановления администрации Невельского городского округа в части снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности поставить на учет в составе семьи из двух человек, взыскании судебных расходов,
 
                                              У С Т А Н О В И Л:
 
              ДД.ММ.ГГГГ Бабанов А.К. обратился в Невельский городской суд с иском к администрации Невельского городского округа о восстановлении в первую очередь на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсации судебных издержек, по следующим основаниям.
 
             ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано в отдел приватизации жилого фонда администрации Невельского городского округа заявление о постановки его на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию инвалидов. В ДД.ММ.ГГГГ. Бабановым А.К. получено из администрации Невельского городского округа постановление от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его семьи с учета данной категории граждан ввиду отсутствия права на получение жилищной субсидии. При этом данное решение мотивировано ссылкой на письмо Министерства социальной защиты Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ и пункт 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Однако полагает, что имеет право на получение жилищной субсидии, исходя из положений статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ. На основании изложенного, просит суд: обязать администрацию Невельского городского округа восстановить в первую очередь его семью на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию инвалидов; компенсировать затраты на судебные издержки.
 
             Определением суда от 19 февраля 2014 г. в качестве соответчика по делу было привлечено Министерство социальной защиты Сахалинской области.
 
              Кроме того, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, была привлечена Бабанова Н.И., являющаяся одновременно представителем Бабанова А.К. по его устному заявлению в суде.
 
              Согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ, истец уточнил и увеличил свои исковые требования, просит суд: признать незаконным постановление администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия его с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; обязать ответчиков поставить его на учет в составе семьи из двух человек, включая мать – ФИО1, согласно даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика судебные издержки в сумме <данные изъяты> рублей в виде уплаченной государственной пошлины.
 
             Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков, было привлечено ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства регионального развития Российской Федерации.
 
             В судебное заседание по делу явился истец Бабанов А.К. и его представитель Бабанова Н.И., являющаяся также третьим лицом на стороне истца.
 
             Иные участники процесса в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, Министерство социальной защиты Сахалинской области просило рассмотреть дело в его отсутствие.
 
             При таких обстоятельствах, в порядке частей 3 – 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определяет рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
 
             В судебном заседании истец Бабанов А.К. и его представитель ФИО1, являющаяся также третьим лицом на стороне истца, исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
 
            Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
            Как следует из материалов дела, постановлением администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Бабанов А.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как инвалид с детства, по составу семьи из двух человек, включая его мать – ФИО1, согласно поданного им ДД.ММ.ГГГГ заявления.
 
            При этом, согласно свидетельства о рождении истца, местом его рождения является <адрес>.
 
             Факт проживания Бабанова А.К. на момент подачи им указанного выше заявления в <адрес>, подтверждается выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой он внесен в поквартирную карточку без регистрации по <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована его мать – ФИО5
 
             В настоящее время истец также проживает в <адрес>, где зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из копии паспорта, а также выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ
 
             Постановлением администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Бабанов А.К., по составу семьи из двух человек, был снят с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании письма Министерства социальной защиты Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879.
 
             Согласно отзыва администрации Невельского городского округа на исковое заявление, Бабанов А.К. был снят с учета граждан, имеющих право на получение указанной социальной выплаты исходя из положений статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, по причине его рождения после ДД.ММ.ГГГГ
 
             Аналогичная позиция изложена в отзыве Министерства социальной защиты Сахалинской области, с приложением письма ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства регионального развития Российской Федерации» от 22 ноября 2012 г., согласно которого требования, содержащиеся в статье 1 Федерального закона Российской Федерации «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», относительно времени прибытия в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, относятся ко всем категориям граждан, выезжающим (выехавшим) из указанных районов и местностей.
 
             Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлено Федеральным законом Российской Федерации «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ.
 
              В силу статьи 1 указанного законодательного акта, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в частности, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
 
             Таким образом, положения Федерального закона Российской Федерации «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» относят инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и проживших в них не менее 15 календарных лет, - к категории граждан, имеющих право на получение данной социальной выплаты.
 
             При этом истец Бабанов А.К. полностью отвечает указанным требованиям.
 
             Иное толкование положений статьи 1 данного законодательного акта является ошибочным, поскольку термины "прибытие" и "рождение" не являются равнозначными понятиями и в контексте приведенной нормы имеют разную смысловую нагрузку, а используемый здесь оборот "при этом", - никоим образом не позволяет сделать обратный вывод, так как имеет грамматическое значение "одновременно с этим", "наряду с этим".
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий администрации Невельского городского округа в части снятия Бабанова А.К. с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, так как законодатель не ставит в зависимость от даты их рождения право инвалидов с детства на получение жилищной субсидии.
 
              При этом, данным ответчиком в обжалуемом постановлении не указано, на основании какого именно подпункта пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879, - принято обжалуемое решение.
 
              Так, принимать решение на основании подпункта «и» пункта 21 указанного нормативного правового акта, согласно которого граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, - у администрации Невельского городского округа не было оснований.
 
    Иные основания для снятия истца с учета, указанные в пункте 21 Положения, - также не могут быть применены в рассматриваемом случае.
 
              При принятии решения суд признает несостоятельной ссылку Министерства социальной защиты Сахалинской области, с приложением письма ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства регионального развития Российской Федерации» от 22 ноября 2012 г., поскольку указанный документ не является актом применения права.
 
               С учетом изложенного, суд признает незаконным обжалуемое истцом постановление администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в части снятия Бабанова А.К. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и возлагает на администрацию Невельского городского округа обязанность поставить истца на указанный учет по составу семьи из двух человек, включая ФИО1, согласно даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ
 
              При этом суд отказывает истцу в иске к Министерству социальной защиты Сахалинской области, исходя из положений статьи 1 Закона Сахалинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 07 июня 2006 г. № 63-ЗО, согласно которой органам местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской области передаются государственные полномочия Сахалинской области в указанной сфере деятельности.
 
              Также суд отказывает Бабанову А.К. в удовлетворении его требования о взыскании судебных расходов в сумме <данные изъяты> рублей в виде уплаченной государственной пошлины, поскольку он освобожден от ее уплаты в соответствии с положениями подпункта 17 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, что, тем не менее, не препятствует ему обратиться в суд с заявлением о ее возврате.
 
              В порядке пункта 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд возлагает на администрацию Невельского городского округа обязанность по постановке Бабанова А.К. на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - в течение пятнадцати дней с момента вступления решения в законную силу.
 
              Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
                                                      Р Е Ш И Л:
 
              Исковые требования Бабанова А. К. к администрации Невельского городского округа, Министерству социальной защиты Сахалинской области, о признании незаконным постановления администрации Невельского городского округа в части снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности поставить на учет в составе семьи из двух человек, взыскании судебных расходов, – удовлетворить частично.
 
               Постановление администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в части снятия Бабанова А. К. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - признать незаконным.
 
              Обязать администрацию Невельского городского округа, в течении пятнадцати дней с момента вступления решения в законную силу, поставить Бабанова А. К. на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по составу семьи из двух человек, включая ФИО1, согласно даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.
 
              В удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты Сахалинской области, Бабанову А. К. - отказать.
 
              Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 22.04.2014 года
 
    Председательствующий судья                                                   О.В.Плешевеня